我國中長期人口結構變化及社會風險分析

趙玉峰 楊宜勇

人口的變化影響著社會發展諸多方面的變化，而預測未來人口變動情況是加強形勢政策研究的重要基礎性工作。未來一段時期，我國開始進入人口發展從數量壓力到結構性挑戰的歷史性轉變，由此將產生一系列需要回答的新的重大人口問題。準確判斷我國未來人口發展新趨勢，進而在此基礎上制定與時俱進的經濟社會發展戰略，應對新時代的新挑戰，是十分迫切和重要的。本文以人口普查和抽樣調查數據、出生人口回推數據為基礎，修正整合預測基年數據，運用隊列要素預測方法，使用中國人口與發展研究中心研發的人口預測軟件PADIS-INT，對我國中長期人口發展變動情況進行了預測，并對未來人口結構變動帶來的社會風險進行分析。

一、我國中長期人口結構變化情況

（一）人口總量下降將在“十五五”末期出現

未來我國總人口將持續增長一段時期，2029年迎來人口總量下降的拐點。預測結果顯示，2020年我國人口將增至14.10億人，2025年達到14.30億人，2029年達到峰值14.34億人，此后進入穩定負增長階段，2035年降至14.25億人，2050年降至13.65億人。也有學者按照死亡率不變的窄口徑預測，認為達到我國人口歷史最高點的時間將在2027年，人口或達到14.31億人。結合五年規劃來看，“十四五”期間中國的人口總量將仍然保持持續上升的趨勢，“十四五”結束時人口總量將達到14.3億人，“十五五”期間人口總規模將維持在14.3億人的水平并開始進入負增長階段。從國際對比來看，從1949年到2018年，中國占世界人口的比重從22%降至18%，本世紀末將逐漸降至10%以下，印度有望在未來10年內超越中國，成為世界第一人口大國。

（二）未來十五年出生人口數量迅速下降

在現有的生育政策下，未來十五年，我國出生人口規模將快速下降，平均每年下降近40萬人。根據中方案，2020年出生人口約1606萬人，2025年出生人口約1455萬人，2035年出生人口約1171萬人。出生人口規模2035年后緩慢波動下降，2035—2050年基本保持平穩，年出生人口在1200萬左右，2050年出生人口約1191萬人，2050—2100年緩慢下降至747萬人。造成出生人口規模下降的主要原因是育齡婦女規模持續減少，其中生育旺盛期育齡婦女（20—34歲）規模從2018年的1.52億人降至2030年的1.01億人（減少三分之一），平均每年減少426萬人。此后開始增加，2050年前后達到1.1億人左右。與聯合國的人口預測方案對比，在2100年，低方案比聯合國方案要低445萬人，高方案比聯合國方案要高258萬人，差異較大。考慮到生育政策放開有利于減少性別選擇，出生人口性別比將在2025年接近正常水平（107左右）。

（三）勞動年齡人口持續縮減老化

勞動年齡人口在未來一段時期規模將持續縮減，占總人口比重縮小。2019—2025年，15—64歲勞動年齡人口規模將會從9.85億人將至9.75億人，平均每年下降170萬人左右。從2028年至本世紀末期，勞動年齡人口縮減態勢加劇，2035年降至9.07億人，2050年降至7.88億人，2100年降至5.11億人。15—64歲人口占總人口的比重在21世紀中葉前將持續下降，從2019年的70.83%降至2035年的63.67%、2050年的57.71%。此后至本世紀末，勞動年齡人口比重保持相對穩定，在52%—55%的區間內波動。

勞動年齡人口年齡結構也將趨向老化。45—64歲人口占勞動年齡人口的比重將從2019年的40.16%提高到2027年的44.65%。至本世紀末，45—64歲人口占比將在43%—47%的范圍內波動。15—64歲人口年齡中位數從2018年的39.62歲提高到2037年的42.73歲，此后小幅下降，2050年為41.46歲。在“十五五”期間，我國勞動年齡人口規模將低于印度，成為第二勞動力大國。

（四）老年人口迎來快速增長期

從現階段至21世紀中葉，65歲及以上老年人口將迎來一個快速增長時期，年均增加683萬人。受新中國成立后三次人口出生高峰的影響，老年人口規模也將有相應的三次增長高峰，分別為2018—2022年（年均增加849萬人）、2027—2038年（年均增加1119萬人）、2051—2055年（年均增加702萬人）。老年人口規模到2033年將突破3億人，到2050年突破4億人，至2058年達到峰值4.41億人。2058年后，老年人口規模持續下降，年均減少222萬人，至2100年降至3.48億人。2060年之前，老年人口在總人口中的比重快速提高，從2019年的12.12%增至2060年的34.04%，平均每年增長0.52個百分點，此后變動較為平緩。

二、未來人口結構變動可能引發的社會風險

（一）養老金穿底和人口拐點同期發生

未來老年人口的迅速增長造成老年撫養比的增大，2018年到2025年，老年撫養比將從17%上漲到35.8%，這將給養老金帶來巨大的壓力。根據中國社科院《中國養老金精算報告2019—2050》預測，到2028年養老金當期結余首次出現負數-1181.3億元，結余出現負數也就是俗稱的養老金穿底。與此同時，人口總量下降的拐點也在2029年左右，養老金穿底和人口拐點兩個負性事件同期發生，加之社會輿論效應疊加，會對群眾的造成巨大的心理壓力，引發社會恐慌，影響社會穩定。

（二）局部地區人口塌陷進一步加劇

目前局部地區人口塌陷的趨勢已經開始顯現，且由于人口生育的隊列效應和流動慣性，未來局部地區人口塌陷將會愈演愈烈。網易數讀的調查顯示，2010—2016年633個城市中，有246個城市出現人口密度的下降現象。首都經濟貿易大學的研究成果稱，2007—2016年間，我國有84座城市出現了“收縮”，這些城市都經歷了連續3年或者3年以上的常住人口減少。東北地區是人口塌陷的代表性地區。以黑龍江省為例，2000年以來黑龍江省人口出生率一直在1%以下，全民進入低生育水平階段，2012年為0.73%，2013年為0.69%。按照隊列效應，這將導致在2020年到2035年的勞動年齡人口減少。同時由于育齡人口減少，出生人口進一步減少，而且考慮到人口流動的推拉效應，黑龍江省人口可能繼續流出。有學者的預測結果顯示，2030年后黑龍江省將減少約534萬人口。

我國邊境地區也存在人口塌陷的情況，一方面生育率下降，某些省份規定夫妻雙方均為邊境地區居民的允許生三個孩子，但實際生育三孩的很少，而且由于外遷導致的人口減少和邊境地區人口老齡化現象嚴重，影響我國邊境安全。

（三）進城落戶人口的社會融合問題

據估測，到2020年常住人口城鎮化率預計為60%，到2025年穩步提升到65%，2030年達到70%，戶籍人口城鎮化率也將由2020年的45%快速提升至2030年的65%左右，數以億計的農村進城落戶人口能否盡快的融合到城市生活中，可能是未來十多年影響城市穩定的重要因素。現在進城落戶進入因城施策階段，部分城市面臨的人口壓力過大，采取疏解人口的政策，更多的城市是采取各種措施積極吸引人才人口流入，但對于農村進城落戶人口在城市融合中依然面臨高房價、低水平就業和消費不足三大困境，同時，子女教育問題和社會保障問題也是進城落戶人口焦慮的根源。推動1億非戶籍人口在城市落戶僅僅是城市化的第一步，如何確保進城落戶人口與當地城鎮居民享有同等權利，盡快社會融合才是化解城市社會治理風險的關鍵。

（四）性別比例失衡帶來的婚姻擠壓

隨著2015年我國“全面二孩”政策實施后，近幾年出生性別比開始回落到正常區間（出生人口性別比的正常范圍是103至107），但是我國在上世紀80年代初的數十年間性別比例一直失衡，這帶來了大量的處于婚配期的單身人口。根據國家統計局2015年的抽樣調查數據測算，2015年全國15歲以上的未婚男性比未婚女性多4000萬人，其中農村地區更為嚴重，數量高達3000多萬人，農村單身男性多確實是客觀存在的問題。而在“十四五”和“十五五”時期，1996年到2013年出生的人口（此階段出生性別比大于120）大批量進入婚姻市場。未來我國的結婚率還會進一步下降，單身男性數量也會繼續增多。

三、思考和建議

從國際發展規律來看，隨著經濟發展水平提高特別是居民生活水平上升到一定階段后，人口出生率下降和老齡化是不可避免的普遍規律。應在新時代轉變人口發展理念和戰略思維，主動適應未來人口結構變化，主動預防和積極化解人口結構變動所帶來的社會問題。

一是要適應勞動力供給總量減少的趨勢，發展自動化技術和自動化制造業，降低產業發展對勞動力數量的依賴，大力培養和引進支撐產業高質量發展的各類人才，實現人口數量紅利向人力資本紅利轉變。

二是盡快明確延遲退休的日程表，引導輿論預期，增加養老金收入，減少養老金支出。規范社保繳費，提高合規率，增加養老基金收入。明確政府的作用，建立各級財政長期補貼養老基金機制。鼓勵多元化養老儲備。

三是面對地區人口塌陷的事實，人口塌陷城市應主動調整發展規劃，一方面尋找人口再增長的策略，另一方面應由增長范式的規劃轉變為收縮范式的規劃。應通過提高邊民待遇等方式使邊境地區保持一定規模的人口，保障我國領土安全。

四是促進進城落戶人口城市融合重點是賦權，要保障就業、子女教育基本公共服務均等化，引導增強進城落戶人口參與社會治理意識和能力，增強主人公意識。利用“互聯網+”的模式，線上線下互動，組織活動，加大進城落戶人口社會融合宣傳。

五是重構婚姻和家庭政策，婚姻方面，一方面修改《婚姻法》等相關法律，降低法定婚齡，擴大婚育空間，另一方面修改現行涉外婚育的法律法規，鼓勵支持異國婚育。家庭方面，建立以家庭為中心的人口政策體系，以家庭為中心建立一套系統的人口政策體系，建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、善后服務等在內的家庭政策，提高家庭福利水平，增強家庭發展能力。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）