保基本兜底線精心做好民生工作

2018年，國(guó)家發(fā)改委體管所社會(huì)調(diào)查課題組繼續(xù)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民改革民意狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。當(dāng)前，無(wú)論是為了保障群眾基本生活，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，還是為了促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，都必須強(qiáng)化社會(huì)政策的兜底保障功能，精心、精準(zhǔn)做好各項(xiàng)民生工作。本文基于2018年我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)個(gè)人家庭問(wèn)題感受的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，描述和分析居民生活幸福感、生活壓力、對(duì)個(gè)人或家庭問(wèn)題的擔(dān)心度以及消費(fèi)需求等，提出進(jìn)一步做好民生工作的一些對(duì)策建議。

一、生活幸福感和生活壓力

（一）過(guò)去五年來(lái)，超過(guò)2/3的居民生活水平、幸福感上升，同時(shí)也有超過(guò)50%的人生活壓力上升

調(diào)查顯示（見(jiàn)表1），與五年前相比，在生活水平方面，66.7%的受訪者表示顯著上升或有所上升，8.9%的受訪者表示顯著下降或有所下降，受訪者平均評(píng)分為3.70分①。在幸福感方面，68.5%的受訪者表示顯著上升或有所上升，7.6%的受訪者表示顯著下降或有所下降，受訪者平均評(píng)分為3.82分。在生活壓力方面，53.9%的受訪者表示顯著上升或有所上升，19.4%的受訪者表示顯著下降或有所下降，受訪者平均評(píng)分為3.49分。

（二）過(guò)去五年來(lái)，高收入家庭生活水平和幸福感的上升幅度更大;進(jìn)城農(nóng)民工生活壓力的上升幅度高于城鎮(zhèn)戶籍居民

分析表明，居民對(duì)五年來(lái)生活水平變化的評(píng)價(jià)受個(gè)人月收入、家庭人均月收入、城鄉(xiāng)戶口變量的顯著影響（α=0.05，下同）。從個(gè)人和家庭收入看，對(duì)生活水平上升幅度的評(píng)價(jià)與收入水平基本呈正相關(guān)。從戶口看，城鎮(zhèn)戶口人群對(duì)生活水平上升幅度的評(píng)價(jià)低于農(nóng)村戶口人群。

居民對(duì)五年來(lái)幸福感變化的評(píng)價(jià)受職業(yè)、個(gè)人月收入、家庭人均月收入、地區(qū)變量的顯著影響。從職業(yè)看，退休人員對(duì)幸福感上升幅度的評(píng)價(jià)最高，無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員最低。從個(gè)人和家庭收入看，對(duì)幸福感上升幅度的評(píng)價(jià)與收入基本呈正相關(guān)。從地區(qū)看，東部人群對(duì)幸福感上升幅度的評(píng)價(jià)最高，西部較低。

居民對(duì)五年來(lái)生活壓力變化的評(píng)價(jià)受職業(yè)、城鄉(xiāng)戶口變量的顯著影響。從職業(yè)看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者、學(xué)生人群對(duì)生活壓力提升幅度的評(píng)價(jià)較高。從戶口看，農(nóng)村戶口人群對(duì)生活壓力提升幅度的評(píng)價(jià)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)戶口人群。

（三）相比2017年，2018年居民家庭生活滿意度明顯下降，工作滿意度略有下降，工作危機(jī)感有所上升

調(diào)查顯示（見(jiàn)表2），工作滿意度方面，41.8%的受訪者工作滿意度非常大或比較大，僅有5.7%的受訪者滿意度非常小或比較小，受訪者滿意度平均分為3.54分。工作危機(jī)感方面，32.8%的受訪者工作危機(jī)感非常大或比較大，19.1%的受訪者危機(jī)感非常小或比較小，受訪者危機(jī)感平均分為3.19分。家庭生活滿意度方面，53.2%的受訪者滿意度非常大或比較大，7.6%的受訪者滿意度非常小或比較小，受訪者滿意度平均分為3.66分。

縱向比較看，2015—2018年，居民家庭生活滿意度不斷波動(dòng)，2015年受訪者平均分為3.80分，2016年略有下降，為3.75分，2017年回升到3.88分，2018年又下降至3.66分，為近年最低點(diǎn)。工作滿意度先逐步上升，到2018年略有回落，2015年為3.40分，2016年為3.42分，2017年達(dá)到3.57分，2018年回落至3.54分。工作危機(jī)感先持續(xù)下降，到2018年有所回升，2015年為3.30分，2016年下降為3.23分，2017年下降到3.06分，2018年回升至3.19分。

二、對(duì)個(gè)人收入的評(píng)價(jià)和消費(fèi)意愿

（一）過(guò)去五年來(lái)，近2/3的人收入水平上升;高收入人群收入水平上升幅度較大

調(diào)查顯示，與五年前相比，收入水平方面，63.0%的受訪者表示顯著上升或有所上升，23.1%的受訪者表示沒(méi)變化，僅有9.8%的受訪者表示顯著下降或有所下降，受訪者平均評(píng)分為3.66分。分析表明，居民對(duì)五年來(lái)收入水平變化的評(píng)價(jià)受職業(yè)、個(gè)人月收入、家庭人均月收入、地區(qū)變量的顯著影響。從職業(yè)看，國(guó)家干部對(duì)收入水平上升幅度的評(píng)價(jià)最高，其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員最低。從個(gè)人和家庭收入看，對(duì)收入水平上升幅度的評(píng)價(jià)與收入基本呈正相關(guān)。從地區(qū)看，東部人群評(píng)價(jià)最高，西部人群最低。

（二）居民對(duì)自身收入的滿意度整體上低于“一般”水平;國(guó)家干部收入滿意度較高，無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員滿意度較低

調(diào)查顯示，19.1%的受訪者表示收入滿意度非常大或比較大，48.9%的受訪者表示滿意度一般，25.8%的受訪者表示非常小或比較小，受訪者滿意度平均分僅為2.87分，低于“一般”水平。分析表明，居民收入滿意度受職業(yè)、個(gè)人月收入、家庭人均月收入、地區(qū)因素的顯著影響。從職業(yè)看，國(guó)家干部收入滿意度最高，無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員最低。從個(gè)人和家庭收入看，收入滿意度與收入呈正相關(guān)。從地區(qū)看，東部人群滿意度最高，西部人群最低。

（三）預(yù)計(jì)未來(lái)三年，居民消費(fèi)上升幅度最大的是子女教育方面的支出，其次是贍養(yǎng)老人支出，再次是醫(yī)療健康支出

分析表明，從消費(fèi)需求預(yù)期層面來(lái)看，未來(lái)三年，居民消費(fèi)支出上升幅度最大的項(xiàng)目是“子女教育”，受訪者平均評(píng)分為3.93分;其次是“贍養(yǎng)老人”，為3.80分;再次是“醫(yī)療健康”，為3.70分;然后是“購(gòu)房或租房”“旅游”，分別為3.57分、3.51分。就百分比分布看，表示會(huì)有所上升或明顯上升的受訪者比例最高的是“子女教育”，達(dá)到59.6%;其次是“醫(yī)療健康”，為58.4%;再次是“贍養(yǎng)老人”，為54.4%。

（四）居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的消費(fèi)需求日益旺盛，迫切期待解決互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)中假冒偽劣商品多、個(gè)人信息容易泄露等問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)正在改變?nèi)藗兊纳睢Ｕ{(diào)查顯示，在各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)當(dāng)中，受訪者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物的消費(fèi)需求最大，個(gè)案百分比為73.5%;其次是互聯(lián)網(wǎng)交通，個(gè)案百分比為43.4%，隨后的是互聯(lián)網(wǎng)餐飲，為44.3%。交叉分析表明，從年齡看，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求隨著年齡層次的降低而不斷提升，18—25歲人群對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的需求明顯高于其他年齡段，56—64歲人群需求較低。這表明居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的消費(fèi)需求將日益旺盛。

三、對(duì)個(gè)人或家庭問(wèn)題的擔(dān)心狀況

（一）目前居民最擔(dān)心的個(gè)人家庭問(wèn)題是生病沒(méi)錢(qián)治療、家庭收入減少或困難、子女上學(xué)難上學(xué)貴、老年沒(méi)有生活保障等

居民對(duì)一些個(gè)人或家庭問(wèn)題的擔(dān)心度能體現(xiàn)民生痛點(diǎn)，為精心做好民生工作提供指引。調(diào)查顯示，受訪者中對(duì)“生病沒(méi)錢(qián)治療”表示非常擔(dān)心或比較擔(dān)心的比例達(dá)58.3%，高于其他問(wèn)題;其次是“家庭收入減少”，同項(xiàng)比例為53.4%;然后是“子女上學(xué)難上學(xué)貴”“老年沒(méi)有生活保障”“家庭經(jīng)濟(jì)困難”，比例分別為47.4%、46.3%、45.6%。從賦值轉(zhuǎn)化后的評(píng)分看，對(duì)于“生病沒(méi)錢(qián)治療”，受訪者擔(dān)心度平均分為3.59分;“子女上學(xué)難上學(xué)貴”為3.56分，“家庭收入減少”為3.46分（見(jiàn)圖1）。

（二）無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、西部人群等對(duì)個(gè)人家庭問(wèn)題的擔(dān)心度較高

將圖1所列9個(gè)方面的擔(dān)心變量加總?cè)∑骄玫揭粋€(gè)新的變量即“居民對(duì)個(gè)人或家庭問(wèn)題的擔(dān)心度”。分析表明，受訪者對(duì)個(gè)人或家庭問(wèn)題的擔(dān)心度平均分為3.24分，稍高于“一般”水平。分析表明，居民對(duì)個(gè)人或家庭生活的擔(dān)心度受職業(yè)、個(gè)人月收入、家庭人均月收入、城鄉(xiāng)戶口、地區(qū)變量的顯著影響。從職業(yè)看，無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員對(duì)個(gè)人或家庭問(wèn)題的擔(dān)心度最高，得分為3.66分，退休人員擔(dān)心度最低。從個(gè)人和家庭收入看，擔(dān)心度與收入基本呈負(fù)相關(guān)。從戶口看，農(nóng)村戶口人群的擔(dān)心度明顯高于城鎮(zhèn)戶口人群。從地區(qū)看，西部地區(qū)人群較高。

四、結(jié)論和建議

（一）主要結(jié)論

一是五年來(lái)大部分居民生活水平、幸福感總體上升。但相比2017年，2018年居民家庭生活滿意度明顯下降，工作危機(jī)感上升。這表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心的發(fā)展思想深入貫徹，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民生活不斷改善、獲得感顯著增強(qiáng)。但同時(shí)，近年居民家庭生活滿意度的下降，尤其是低收入人群家庭生活和工作滿意度較低、工作危機(jī)感較高，進(jìn)城農(nóng)民工生活壓力的上升幅度高于城鎮(zhèn)戶籍居民，這些現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視，要求在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，加大保障和改善民生的力度，托牢民生底線，特別要保障好低收入群體的基本生活。

二是五年來(lái)大部分居民的收入水平呈上升趨勢(shì)，但居民收入滿意度總體偏低。調(diào)查顯示，過(guò)去五年來(lái)約2/3的人收入水平上升，但就收入滿意度而言，受訪者平均分僅為2.87分，低于“一般”水平，其中無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員滿意度更低。究其原因，一方面，近些年來(lái)，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快，給廣大居民帶來(lái)較大支出壓力;另一方面，我國(guó)收入分配制度還不完善，社會(huì)貧富差距、收入差距明顯，橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未形成。

三是醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等既是民生問(wèn)題突出領(lǐng)域，也是釋放居民消費(fèi)需求的重要方向。調(diào)查顯示，居民比較擔(dān)心的個(gè)人家庭問(wèn)題是集中在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，與往年結(jié)論一致。醫(yī)療、養(yǎng)老方面，我國(guó)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，但看病難題始終未能有效解決，養(yǎng)老保障和服務(wù)體系仍然不健全。教育方面，雖然我國(guó)采取了完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出、加大對(duì)家庭困難學(xué)生的資助力度等措施，但上學(xué)難上學(xué)貴問(wèn)題始終較為突出。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未來(lái)三年居民在子女教育、贍養(yǎng)老人、醫(yī)療健康等方面的消費(fèi)潛力較大。這要求大力加強(qiáng)這些方面的民生保障和托底，并完善激發(fā)這些領(lǐng)域消費(fèi)的體制機(jī)制和政策體系。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是進(jìn)一步激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)需求的必要條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)餐飲、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的需求都較大，年輕人的需求更旺盛。就互聯(lián)網(wǎng)交易存在的問(wèn)題看，居民認(rèn)為最突出問(wèn)題是“假冒偽劣商品多”，誠(chéng)信體系遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、商品以次充好現(xiàn)象屢禁不止。居民第二選擇是“個(gè)人信息容易泄露”，這也是居民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。華住5億住房信息泄露事件、順豐3億客戶數(shù)據(jù)泄露事件，時(shí)刻警醒著人們，個(gè)人信息安全保密必須警鐘長(zhǎng)鳴。

（二）政策建議

第一，深入推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。只有藏富于民，不斷提高居民收入水平，才能擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)更有動(dòng)力。一方面，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，重點(diǎn)是推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，破除勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)的行政壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)分配生產(chǎn)要素回報(bào)的功能。另一方面，不斷深化再分配改革。深化財(cái)稅體制改革，調(diào)節(jié)過(guò)高收入者收入，創(chuàng)造條件讓群眾獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入;加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全針對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制等。

第二，積極采取措施，努力提升居民工作滿意度，降低工作危機(jī)感。提升工作滿意度方面：建立公平完整的薪酬福利體系和完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)居民工作積極性;推行員工持股或共享分潤(rùn)，吸納職工成為企業(yè)股東，充分調(diào)動(dòng)居民工作積極性與主動(dòng)性;完善企業(yè)工會(huì)建設(shè)，保障職工合法權(quán)益等。降低工作危機(jī)感方面：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型階段，這必然給傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)一定打擊，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)要做好轉(zhuǎn)型升級(jí)的充分準(zhǔn)備，力爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地;另一方面居民要不斷提升職業(yè)技能，以適應(yīng)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

第三，加強(qiáng)對(duì)特定人群的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)自力更生的工作與生活能力。針對(duì)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)、低文化程度、低收入人群的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都偏低的情況，有必要加強(qiáng)對(duì)這些人的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)其自力更生的工作與生活能力。一是完善職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù);強(qiáng)化職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)功能，鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。二是完善社會(huì)就業(yè)信息服務(wù)，通過(guò)社區(qū)、就業(yè)市場(chǎng)、中介服務(wù)等，向特定人群發(fā)放就業(yè)信息。三是促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四是通過(guò)開(kāi)展社會(huì)互助活動(dòng)，培育和發(fā)展公益性的民間組織，加大對(duì)特定人群的幫扶作用。

第四，繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革，進(jìn)一步破解看病難看病貴問(wèn)題。目前我國(guó)醫(yī)療資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡的問(wèn)題始終沒(méi)有解決。為此，必須繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革：一是繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療制度，合理配置醫(yī)療資源、促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，將掛號(hào)、就診、繳費(fèi)、取檢驗(yàn)報(bào)告智能化串通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、患者少跑腿，提高醫(yī)療服務(wù)整體效率。三是推行公立醫(yī)院綜合改革，采取醫(yī)藥耗材網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)、藥品集中掛網(wǎng)采購(gòu)、改革采購(gòu)供應(yīng)模式等措施，不斷破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”舊機(jī)制。

第五，繼續(xù)深化教育體制改革，著重解決上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題。學(xué)前教育方面，各地還普遍存在入園難入園貴質(zhì)量低等問(wèn)題，必須加大辦園、投入、管理等方面改革力度，以公平普惠為原則，解決資源不足、結(jié)構(gòu)失衡、機(jī)制缺失等問(wèn)題。同時(shí)，要加大對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，解決質(zhì)量低的問(wèn)題。義務(wù)教育方面，繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育，探索將義務(wù)教育拓展至高中階段。繼續(xù)將教育投入向困難地區(qū)傾斜，并深化素質(zhì)教育改革，避免學(xué)生因課業(yè)負(fù)擔(dān)、入學(xué)考試等盲目參加課外培訓(xùn)，為學(xué)生和家庭減負(fù)。高等教育階段，要繼續(xù)健全教育資助制度和助學(xué)體系，完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，幫助困難家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

第六，完善現(xiàn)代社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)主體信用記錄，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)、失信懲戒制度，使失信者“一處失信，寸步難行”。加緊制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，使個(gè)人信息保護(hù)有法可依，加大對(duì)違法行為的懲治力度。同時(shí)，個(gè)人也要加強(qiáng)信息安全防范意識(shí)，做到不泄露、不留底、不相信，并學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益。

注：

①將顯著上升、有所上升、沒(méi)變化、有所下降、顯著下降分別賦值為5分、4分、3分、2分、1分，無(wú)法選擇不參與賦值。本文中其他的滿意度、擔(dān)心度等都采用同樣的賦值方法，取值區(qū)間均為1—5分。不另注。

（課題組成員：銀溫泉、鄭志斌、胡杰成、趙春飛、祝巖松、趙雷、張文明等。執(zhí)筆人：趙雷）