就業(yè)優(yōu)先政策面臨“三大難題”

蔡瀟彬

2019年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這顯示中央對就業(yè)工作高度重視，促進就業(yè)將是當前和今后一個時期民生工作的重中之中。從調(diào)研情況看，當前就業(yè)優(yōu)先政策面臨個人就業(yè)難、企業(yè)招工難、政府匹配難等“三大難題”，破解就業(yè)優(yōu)先政策“三大難題”，要深入分析、分類施策、各個擊破，個人要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念對接市場需求，企業(yè)要構建人才招聘培育長效機制，政府要強化就業(yè)供需匹配能力建設。

一、就業(yè)優(yōu)先政策面臨“三大難題”

（一）個人就業(yè)難

一是返鄉(xiāng)就業(yè)意愿低。從就業(yè)地域看，非一線城市的青年就業(yè)人群普遍不愿返鄉(xiāng)就業(yè)，他們寧愿在城市從事收入并不高的工作，也不愿回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);從就業(yè)行業(yè)看，青年就業(yè)人群要么進入體制內(nèi)，要么進入收入較高的互聯(lián)網(wǎng)、金融等領域，生產(chǎn)性服務性行業(yè)不受青睞，青年就業(yè)人群就業(yè)擇業(yè)思想有待進一步端正。從就業(yè)思想看，在調(diào)研中，不少受訪者表示，其小孩畢業(yè)后均留在北上廣深等一線城市，有的甚至遠走海外，普遍不愿回鄉(xiāng)就業(yè)，因為返鄉(xiāng)就業(yè)行為本身在一定程度上會被解讀為該勞動者“沒太大本事”。

二是市場對接程度低。青年就業(yè)人群能力建設與市場需求的對接程度低，這一方面源于學校專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)嚴重，即便如撫順礦業(yè)集團技師學院那樣的集團辦技校，其專業(yè)設置也滯后于市場需求，校企合作關系弱，產(chǎn)教融合程度低;另一方面源于青年就業(yè)人群主動對接市場意識低，實習見習觀念弱，難以把握勞動力市場需求，難以適應瞬息萬變的市場變化。

三是就業(yè)信息難掌握。青年就業(yè)人群在掌握就業(yè)信息把握就業(yè)需求方面存在較大問題，這一方面由相關平臺建設滯后、就業(yè)信息供給不足導致，另一方面由高校就業(yè)引導及培訓不足導致，青年就業(yè)人群找工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃性，處于“無頭蒼蠅”狀態(tài)，難以找到滿意工作。當前，鄂爾多斯市總工會在搭建信息平臺和服務平臺方面有積極探索，構建了“智慧工會”“E工惠”等信息平臺和“一站式就業(yè)援助”服務平臺，為用工和就業(yè)兩大群體提供有價值的信息和服務，相關經(jīng)驗值得進一步推廣。

（二）企業(yè)招工難

一是高技術人才難引進。高技術人才就業(yè)期望值高，對地域、薪酬、福利要求高，一般地方企業(yè)尤其是西部地區(qū)、東北地區(qū)企業(yè)難以引進高技術人才，如，鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工、裝備制造、羊絨等部分行業(yè)出現(xiàn)用人短缺問題，特別是化工產(chǎn)業(yè)屬于技術密集型、人才密集型產(chǎn)業(yè)，專業(yè)人才數(shù)量跟不上煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撫順石油機械有限公司、力特機械有限公司等機械制造企業(yè)嚴重缺乏高技能工人尤其是鉚工，在無計可施情況下不得不臨時召回已退休老鉚工，高技能工人缺乏已影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。高技術、高技能人才引進難一定程度上與政府及企業(yè)的人才政策有關，有些地方政府人才意識不強，人才支持力度不夠，如，撫順哥倆好新材料股份有限公司在2011年引進公司首名博士時當?shù)厣胁荒芙鉀Q其落戶問題，而有些公司則不注重優(yōu)化高技術、高技能人才發(fā)展環(huán)境，即便引進了高技術、高技能人才也難以留住，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨嚴重的高技術、高技能人才制約。

二是一般人才流動性大。一般型人才成長需求強烈、薪酬增長期望高，當企業(yè)不能滿足其期望時便跳槽，企業(yè)員工流動性大，如，內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責任公司離職率為10%，而晶陽能源有限公司離職率更是高達15%，企業(yè)員工流動主要有三方面原因：行業(yè)發(fā)展對人才需求增加、地域因素及個人家庭因素，行業(yè)發(fā)展勢頭良好導致行業(yè)領先企業(yè)極易吸引優(yōu)質(zhì)人才，造成行業(yè)內(nèi)人才流動;區(qū)位優(yōu)勢明顯、生活配套設施完善的地方極易吸引優(yōu)質(zhì)人才，造成地域間人才流動;住房政策、教育醫(yī)療資源、交通狀況等因素則直接影響著已婚或待婚青年就業(yè)選擇，形成家庭導向的人才流動。

三是儲備人才難招聘。當前大學畢業(yè)群體普遍成長環(huán)境好、就業(yè)期望值高、吃苦耐勞精神較為缺乏，不愿前往基層從事一線生產(chǎn)性服務性工作，導致企業(yè)普遍面臨儲備人才難招聘的問題，生產(chǎn)性和服務性企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象普遍。例如，鄂爾多斯市烏蘭發(fā)展集團酒店產(chǎn)業(yè)存在招工難留人難問題，即便在福利待遇、薪資均比同行業(yè)高的情況下，青年勞動者仍不愿從事酒店服務行業(yè)，包括學酒店管理專業(yè)的畢業(yè)生，大多數(shù)從業(yè)人員將該類工作視為過渡性工作。準格爾旗生力飯店為解決“用工荒”問題，將招聘標準一降再降，開始要求為學酒店管理的大學生，后來放寬至要求能識字即可。撫順礦業(yè)集團則在有定向招生合作學校的情況下，依然難以招到一線儲備人才，2018年，撫順礦業(yè)集團向合作學校定向招生400人，實際報名150人，生產(chǎn)性一線崗位招工難。

（三）政府匹配難

一是政府監(jiān)測研判能力弱。當前，就業(yè)工作相關職能分散于多個部門，尚未形成合力，缺乏實時監(jiān)測、研判就業(yè)市場供需情況的系統(tǒng)性力量，相關部門難以切實掌握市場主體的用工需求和勞動者的就業(yè)需求。盡管有些地方建立了相對完整的人力資源監(jiān)測、研判系統(tǒng)，但還存在部分統(tǒng)計口徑不明確、部門間“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”共存、一些流動數(shù)據(jù)統(tǒng)計路徑缺失、靈活就業(yè)和離岸人才、候鳥型人才管理短板等問題。監(jiān)測研判能力弱在一定程度上導致政府難以科學地匹配供需。

二是政府協(xié)調(diào)范圍較有限。就聯(lián)絡對象而言，受時間精力限制，負責就業(yè)工作的有關部門一般能夠協(xié)調(diào)數(shù)量相對有限的國有企業(yè)和大型民營企業(yè)，但難以協(xié)調(diào)數(shù)量巨大的中小企業(yè)，而數(shù)量巨大的中小企業(yè)恰恰是吸收就業(yè)最多的群體;就資金使用而言，就業(yè)專項資金使用以面向就業(yè)困難群體為主，較少用于吸引人才、鼓勵創(chuàng)新等方面，如，沈陽市2017年就業(yè)專項資金6.66億元中有5.84億元用于公益性崗位的崗位補貼、社保補貼和“4050靈活就業(yè)人員社保補貼”，占比達89.24%，政府協(xié)調(diào)范圍的有限性導致政府難以全面地匹配供需雙方。

三是政府人才政策落地難。為引進人才，負責就業(yè)工作的有關部門通常會制定當?shù)厝瞬乓M政策，以優(yōu)厚薪酬及住房政策支持吸引人才，但企業(yè)普遍反映相關人才政策落地難，主要原因是人才資金配套不足。仍以沈陽為例，該市就業(yè)專項資金（含人才資金）呈連年下降趨勢，2015—2018年分別為8.31億元、7.17億元、6.66億元、6.38億元，人才資金配套不足導致許多人才政策難落地，進而導致引進人才難、留住人才更難。

二、破解就業(yè)優(yōu)先“三大難題”的對策措施

（一）個人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念對接市場需求

一是勞動者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。放開地域及行業(yè)限制，擴大就業(yè)選擇范圍，樹立先就業(yè)再擇業(yè)思想。政府要提升行業(yè)包容性，減輕行業(yè)間歧視，引導勞動者流向各行各業(yè)，促進勞動者在行業(yè)間均衡分布。二是教育主管部門要強化“校企合作”。在教學專業(yè)設置方面充分對接市場，在中高等學校專業(yè)設置委員會中引入更多市場人士，切實推進“產(chǎn)學研”一體化，強化中高等學校與市場主體對接力度，提升專業(yè)設置與市場需求的匹配程度。此外，要提升勞動者主動對接市場意識，學校及就業(yè)服務部門要廣泛開展就業(yè)指導工作，提供廣泛就業(yè)指引。三是學校及就業(yè)服務部門要構筑就業(yè)信息服務平臺，為各類勞動者提供便捷的信息服務。從調(diào)研情況看，企業(yè)招工難是普遍現(xiàn)象，但從相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2018年我國應屆畢業(yè)生有820萬人，預計2019年將繼續(xù)攀升至834萬人，加上各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役士兵，實際勞動力供給將遠超1000萬。在勞動力豐裕的情況下依然出現(xiàn)“用工荒”，其中一個重要原因是供需雙方信息不對稱，相關就業(yè)服務部門要建立健全信息服務平臺，為勞動力和市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務，促進勞動力和市場主體根據(jù)各自需求匹配耦合，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，切實保障改善民生，維護社會大局穩(wěn)定。

（二）企業(yè)構建人才招聘培育長效機制

企業(yè)要構建人才招聘培育長效機制，針對不同類型人才實施不同類型政策。高技術人才方面，實施“一人一議、一事一議”，提供有競爭力的薪酬、住房、福利，完善各類支持性設施設備，營造良好就業(yè)氛圍，以股權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式引才聚才，企業(yè)可探索創(chuàng)建博士后工作站、技能大師工作站及探索實施企業(yè)特級技師、企業(yè)首席技師制度，引導高端人才以靈活方式參與企業(yè)管理，強化企業(yè)的高端人才支持。一般人才方面，要構建持續(xù)增長的薪酬福利體系，提供有前景的職業(yè)晉升通道，強化員工基本住房保障，豐富員工工作內(nèi)容，加大常態(tài)化輪崗力度，持續(xù)提升員工技能，在員工子女入園入學、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務方面給予同城待遇，以保障基本需求、提供未來發(fā)展來留住一般人才。儲備人才方面，要在保障員工基本薪酬、居住需求外，提供有價值的勞動培訓，企業(yè)要加大新進人才的社會化力度，協(xié)助新進職員迅速適應工作環(huán)境提升工作技能。同時企業(yè)要加大與相關院校合作力度，加快職業(yè)技能“實訓基地”建設，廣泛開展崗前技能模擬實訓，定期為新聘儲備人才提供培訓服務，全面提升儲備人才各項技能，促進儲備干部快速成長。

（三）強化政府就業(yè)供需匹配能力建設

政府要強化就業(yè)供需匹配能力建設，在用工需求和勞動力供給間建立供需耦合機制，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。一是要整合不同就業(yè)工作部門職能，組建大就業(yè)服務部門，打造系統(tǒng)的就業(yè)市場動態(tài)監(jiān)測研判體系，完善就業(yè)市場實時跟蹤機制，構建集數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)使用于一體的就業(yè)監(jiān)測研判平臺，充分把握就業(yè)市場變化趨勢，促進勞動力供給和用工需求匹配耦合。二是要提升政府協(xié)調(diào)能力，擴大協(xié)調(diào)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國企民企、大企小企微企，合理平衡就業(yè)專項資金在不同勞動力群體間的配置。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，構筑智能化協(xié)調(diào)匹配平臺，強化政府協(xié)調(diào)各類市場主體及勞動力的能力，提升協(xié)調(diào)匹配效率，實現(xiàn)勞動力供給和市場主體用工需求更高質(zhì)量的匹配和耦合。三是加大政府人才政策貫徹落實力度，強化就業(yè)專項資金投入力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、住房建設、人力資源和社會保障部門及市場部門，嚴格落實人才支持政策，切實兌現(xiàn)政策承諾，強化各層次人才的供需匹配。

注：

①為更好地落實就業(yè)優(yōu)先政策，充分把握2019年一季度及今后一個時期經(jīng)濟和就業(yè)形勢，社會所形勢課題組于3月11日至15日前往內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧沈陽及撫順等地開展實地調(diào)研，深入一線了解當?shù)亟?jīng)濟運行、行業(yè)發(fā)展、就業(yè)形勢、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及招用工情況。調(diào)研以開座談會及實地走訪的形式開展，座談對象包括發(fā)展改革委、人社局、經(jīng)信局、商務局、統(tǒng)計局等政府部門及相關行業(yè)協(xié)會、商會及工會等單位，走訪對象包括用工規(guī)模較大的國有企業(yè)、民營企業(yè)，涉及煤炭化工、機械制造、信息技術、住宿餐飲、房地產(chǎn)等多個行業(yè)。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所）