新時代中國特色美麗鄉村建設“岳陽模式”研究與思考

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出“建設美麗中國”，美麗鄉村作為美麗中國的重要版圖，具有打基礎、強基本、固基層的作用。近年來，湖南省岳陽市堅決落實黨中央、國務院和湖南省委、省政府決策部署，探索走出了一條美麗鄉村建設新路子，從實踐可行性和群眾認可度來看，“岳陽模式”具有可借鑒、可推廣的價值。

一、新時代我國美麗鄉村建設內涵研究

美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略重要范疇，必須遵循鄉村振興戰略“20字”總要求，加快打造“五美五園”。

一是打造生態優美的綠色田園。良好生態環境是最普惠的民生福祉。從我國鄉村現狀來看：一方面，維持農村生態平衡，不僅能滿足農民高品質生活需要，而且能保障農村生態資源可持續發展利用;另一方面，保護農村青山綠水先天“基因”，留住農村山清水秀自然“福利”，是人與自然和諧相處的客觀要求。建設生態優美的綠色田園，理應成為我國美麗鄉村建設必然選項。

二是打造布局精美的宜居莊園。新農村建設要遵循鄉村自身發展規律。從鄉村規劃看，當前，我國農村普遍存在“有新房無新貌”的問題，美麗鄉村建設必須踩住村民無序建房的“剎車”，通過規劃約束為村民建房“定向”“掌舵”。從鄉村風貌看，要加強農村集中建房點規劃“量身定制”，適度統一農村建房式樣和風格，加快形成村莊視覺美感。從鄉村設施看，公益設施不健全既是農村人居環境的“硬傷”，也是城鄉生活質量差異的“鴻溝”，只有補齊農村公益設施短板，才能夯實宜居鄉村的基本盤。

三是打造生活甜美的幸福樂園。小康不小康，關鍵看老鄉。要堅持以“農民增收”為主線，貧窮的鄉村不是美麗鄉村，當前推進農業農村高質量發展，更需要把農民增收擺在“頭版頭條”，讓農民走出“發展無路、致富無門”的困境。要堅持以“改善民生”為主題，當前農村因學、因病、因災致貧現象相對普遍，脫貧攻堅仍在路上，只有在民生解困上為群眾“遮風擋雨”，才能讓農民過上好日子。

四是打造社會和美的溫馨家園。創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，理應成為我國鄉村發展新常態。既要善于做“減法”，推動鄉村治理還權、賦能、歸位，做到“群眾的事情群眾說了算，村民的事情村民自己辦”，讓群眾當家做主人;又要善于做“加法”，結合當前掃黑除惡專項斗爭，加大農村社會綜合治理、信訪矛盾調處力度，通過減少農村社會風險源提高農村社會和諧度。

五是打造人文唯美的鄉愁故園。農村要記得住鄉愁，就必須留下“歷史記憶”、打上“時代烙印”。鄉村文化不能“斷層”，要堅定文化自信，持續弘揚鄉村優秀傳統文化，一代一代講好鄉村“傳奇故事”，確保鄉村文化不出現時代裂痕。鄉村文明不能“脫軌”，通過40多年改革開放，農民“余錢剩米”越來越多，更要引導農村擯棄陳規陋習，撕掉大操大辦的“舊標簽”，推動鄉村文明理性回歸。

二、岳陽美麗鄉村建設路徑探索與實踐

為找準新時代美麗鄉村建設新坐標，岳陽市委書記劉和生推動成立岳陽鄉村發展研究中心，率先湖南全省打出了一套行動“組合拳”，形成了新時代中國特色美麗鄉村建設“岳陽模式”，岳陽農村“空心房”整治新模式獲評全國“改革開放40年地方改革創新40案例”。

行動一：“空心房”整治——“小改革”打造了“大亮點”。為建設生態優美的綠色田園，岳陽將“空心房”整治作為美麗鄉村建設“先手棋”來抓，出臺了《農村“空心房”整治實施方案》。堅持“一線貫穿”，按照“拆建管”并重的工作思路，以拆促建、以建促管，2018年拆除農村閑置房、危舊房、零散房、違建房等四類“空心房”1089萬平方米;強化“一招總攬”，以“空心房”整治為統攬，部署開展村莊清潔行動集中攻堅，撬動農村污水處理、垃圾治理、廁所革命和綠化美化等工作，岳陽被評為全國廁所革命先進市;實現“一舉多得”，對農戶來說，整治后土地“三權”不變，還可得到一定補償，有利于解除后顧之憂;對鄉鎮來說，新增土地指標收益用于鄉村基礎建設，有利于解決投入不足的問題;對市縣來說，通過盤活閑置土地，有利于調優城鄉建設用地布局。2018年岳陽“空心房”整治騰退土地7.7萬畝，復耕交易耕地指標2.47萬畝，收到立竿見影的效果。

行動二：特色小鎮創建——“小產業”形成了“大品牌”。為建設生活甜美的幸福樂園，岳陽出臺《創建農業產業化特色小鎮工作方案》。堅持創建標準剛性化，制定了農業產業“三有”、人居環境“三化”、基層基礎“三好”創建標準;堅持工作措施系統化，強化了創建引領、市場導向、資源整合、打造品牌、獎補激勵五大工作抓手;堅持要素保障多元化，建立了以財政資金引導、項目整合引入、工商資本引進等多元投入機制。2018年全市產業化龍頭企業達285家，20個創建鎮主導產業產值均超過當地農業產值三分之一，成功創建3個市級特色小鎮，2個小鎮納入20個省級特色產業小鎮建設名單。

行動三：規范村民建房——“小切口”做出了“大文章”。為建設布局精美的宜居莊園，岳陽順應群眾期盼，創造性推動規范村民建房。在總體要求上，做到了機構隊伍、規范審批、按圖建房“三個100%”全覆蓋;在具體措施上，做到了有村莊規劃、有審批手續、有示范圖集、有施工管理、有獎罰措施和批前選址到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場“五有三到場”全覆蓋;在工作底線上，做到了嚴禁占用基本農田建設、嚴禁在有安全隱患地方建房、嚴禁“一戶多宅”建房“三個嚴禁”全覆蓋。全市規劃集中建房點992個，建成30棟以上集中建房點258個，竣工1.6萬農戶，農村建房審批率達到100%。

行動四：精準脫貧攻堅——“小山村”實現了“大變化”。為建設社會和美的溫馨家園，岳陽堅持脫貧攻堅與美麗鄉村建設“兩手抓”，組成1070支市縣工作隊駐村幫扶。鎖定“一超過兩不愁三保障”目標，統籌推進基礎建設“補短板”、產業培育“強支撐”、易地搬遷“挪窮窩”、教育培訓“治窮根”、社保兜底“全覆蓋”等系列精準舉措。目前國家級貧困縣平江縣成功摘帽，319個省級貧困村全部出列，共減少貧困人口36.3萬人，綜合貧困發生率從9.46%下降到0.91%。

行動五：農村移風易俗——“小整治”淳化了“大風氣”。為建設人文唯美的鄉愁故園，岳陽在全市1835個村和社區系統推出“四個一”移風易俗新模式。頒布一項禁令，出臺實施禁炮限炮令，既杜絕了安全隱患，又減少了環境污染;開展一項行動，組織開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項行動，推動鄰里關系回歸了和諧;推進一項改革，探索推進殯葬改革，扭轉了農村大操大辦的陋習;制定一項制度，健全完善村規民約，既規范村組議事程序，又規范村民個人行為。特別是通過整治人情“通知單”異化為“催款單”的陋習，農村“人情債”更少了，“人情味”更濃了，中央電視臺《新聞聯播》予以重點推介，被中宣部列入全國宣傳思想工作創新案例。

三、岳陽美麗鄉村建設的成效分析

一是農村生態環境整治打好了“翻身仗”。生態環境持續向好，通過推進村莊清潔行動集中攻堅，2018年復綠“空心房”騰退土地6832畝，農村庭院綠化率達86%，一批“秀美村莊”競相涌現;生活環境持續轉優，新建改造垃圾中轉站和收集點1619個，農村戶用衛生廁所普及率達到93.8%;生產環境持續改善，農村公路通車總里程達1.8萬公里，建制村通公路率達100%。

二是農村產業轉型升級交出了“好答卷”。堅持以工業化理念推進農業農村發展，2018年登記注冊農民專業合作社6642家，新增556家;堅持以市場化理念推進農業農村發展，全市標準化生產基地達155萬畝，“三品一標”農產品達278個，華容芥菜獲評“中國百強農產品區域公用品牌”;堅持以現代化理念推進農業農村發展，建成土地服務流轉中心117個，農業機械化水平達76%，岳陽成功創建湖南省深化供銷社綜合改革示范市。

三是農村精神文明建設跑好了“接力賽”。移風易俗涵養了新風氣，通過除陋習、樹新風，推動文明新風走進了千家萬戶;文化惠民展現了新風貌，基層文化服務中心實現全覆蓋，持續實施“雅韻三湘”高雅藝術推廣計劃，鄉村文化活動高潮迭起;文明創建倡導了新風尚，組織開展文明單位、文明村莊、文明家庭等創建活動，精神文明“軟實力”成為岳陽鄉村振興的“硬支撐”。

四是農村社會綜合治理開創了“好局面”。治理制度更加完善，所有行政村均制定了村規民約，基本形成村民議事、鄉賢參事自治機制，村民自治成為農村社會和諧的“潤滑劑”;治理平臺更加健全，建成村（社區）綜合服務平臺1806個，成功開發線上“岳農”互聯網平臺，真正把麻煩留給了自己，把方便留給了群眾。

五是農村群眾生活水平邁上了“新臺階”。農民收入持續提高，2018年農民人均可支配收入增長9%;公共服務持續改善，近三年改擴建農村公辦幼兒園53所，建設標準化鄉村衛生院（衛生室）1536個、農村幸福院893個，破解了農村入學難、看病難、養老難等難題;社會保障持續擴面，農村低保標準、救助水平持續提高，貧困戶兜底保障應保盡保，社保政策為困難群眾撐起了“愛心傘”。

四、關于美麗鄉村建設的幾點思考

在美麗鄉村建設推進過程中，岳陽市市長李愛武特別強調既要加強實踐探索，也要加強理論研究。綜合岳陽實踐情況來看，當前美麗鄉村建設需要把握如下幾點。

第一，必須堅持以農民群眾為“主角”。要聚焦群眾所思所盼，堅持“農民要什么，黨委政府就干什么”，確保群眾打“收條”;要鼓勵群眾敢闖敢試，尊重基層首創性，把群眾的鮮活創造作為美麗鄉村建設的最好選擇;要引導群眾實干實為，堅持“政府為主導、群眾為主體”，改變政府“單打獨斗”的局面，讓群眾成為主力軍。

第二，必須堅持以村莊規劃為“主綱”。村莊規劃要兼容政策共性，強化城鄉融合、多規合一的理念，綜合考慮城鄉統籌、產業發展、基礎設施等內容，確保規劃上承下接、左右銜接;村莊規劃要凸顯地方個性，既尊重原生態村居風貌，又引入現代生活元素，把一個個村莊打造成為各具特色的“富春山居圖”。

第三，必須堅持以綠色發展為“主調”。“點”上治理要從農村最突出“病灶”抓起，聚焦垃圾處理、溝渠清淤、廁所革命、畜禽養殖等問題嚴格掛號銷號，剔除鄉村污染“毒素”;“面”上治理要統籌推進山水林田湖草系統治理，組織開展農村人居環境整治、農村面源污染治理等行動，推動鄉村生態形成良性閉環。

第四，必須堅持以產業融合為“主流”。要提升農業價值鏈，通過申報地理標志產品和創建馳、著名商標，推動特色農業品走向市場;要延長農業產業鏈，堅持以工商資本下鄉為抓手推動土地流轉，加快培育一批“接二連三”的新業態;要完善農業利益鏈，引導涉農企業、科研院所、高等院校和農戶組建產業聯盟，打造“命運共同體”。

第五，必須堅持以科學統籌為“主線”。要統籌考量經濟效益、生態效益、社會效益和文明效益，推動鄉村全面振興;要統籌用好政府“有形之手”、市場“無形之手”、社會“參與之手”，引導更多主體成為美麗鄉村建設“同盟軍”;要統籌政策同步推出、項目同步建設、資金同步落實，為美麗鄉村建設提供全方位的堅實支撐。

實踐證明，岳陽美麗鄉村建設模式體現了黨政主導與群眾主體的有機結合、當前利益與長遠利益的有機契合、科學理論與地方實踐的有機融合，具有很強的創造性和生命力，路徑是可行的，群眾也是認可的。

（課題組成員：陳平剛、易萬、張生根、樊翀、謝亢、李磊）