構建粵港澳大灣區學前教育質量保障體系的有效探索

陳麗梅

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?當前，努力構建并完善學前教育質量保障體系已經成為推動學前教育發展的重要策略。粵港澳大灣區是我國推動內地與港澳深化合作、發揮港澳獨特優勢以及實施國家級城市建設、參與全球競爭的重要戰略基地。構建粵港澳大灣區學前教育質量保障體系，推動大灣區學前教育事業進步，構建粵港澳大灣區經濟社會建設良好局面，可謂是題中應有之義。就此進行深入探討，希望能夠提供一些有益建議。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?粵港澳大灣區;學前教育;質量保障體系;構建策略

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）14-0226-02

“少年強則國強”，教育是國家的根本、民族的未來。學前教育是整個教育的開端，讓每一個幼兒都能接受高質量的學前教育已經成為當前世界各國共同的追求。黨和國家高度重視學前教育，制定并實施了多種有力舉措，其中，努力構建并完善學前教育質量保障體系成為推動學前教育發展的重要策略。粵港澳大灣區，具體是指由廣東珠江三角洲共九個城市以及香港、澳門兩個特別行政區所組成的城市群。作為將與美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區并列的世界第四大灣區之一，粵港澳大灣區是我國實施國家級城市建設、參與全球競爭的重要戰略基地。2017年3月，政府工作報告中特別指出，應努力推動內地與港澳深化合作，發揮港澳獨特優勢，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，開啟了粵港澳大灣區建設的序幕，加速粵港澳大灣區建設，保障學前教育質量可以說是題中應有之義，構建粵港澳大灣區學前教育質量保障體系，對促進大灣區學前教育事業發展，對其經濟社會的穩定有序發展具有重要意義。

一、構建粵港澳大灣區學前教育質量保障體系的必要性

學前教育是教育的根本所在。學前教育質量保障體系，即以政府為主導的，由多方利益相關者積極參與、協同合作的，運用質量保證、審計和監測等機制為手段的，以改善學前教育質量為目標的綜合系統。為了實現粵港澳大灣區社會經濟的良性發展，應當著力構建粵港澳大灣區學前教育質量保障體系：（1）學前教育是整個教育體系的基礎。“良好的開端是成功的一半。”學前教育，具體是指由家長及幼師利用各種方法、實物和策略，有計劃、系統性且科學地對幼兒大腦進行各種積極刺激，使大腦各項功能逐漸完善的教育類型。從教育投入和教育成果的角度來看，學前教育是整個教育體系中投資最少、回報率最高的關鍵階段，提高學前教育質量有利于推進整個社會的進步。（2）學前教育是粵港澳大灣區經濟社會發展的關鍵內容。教育是經濟社會發展的“定海神針”，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反過來也會助推經濟發展。當前，粵港澳大灣區具有獨特的地理位置，是與世界發達國家實現競爭與合作的重要“窗口”，其高度發達的經濟基礎為學前教育發展提供了廣闊空間。粵港澳大灣區應加大對教育投入力度，建設與經濟發展相匹配的教育體系，自然也將更多地關注學前教育，通過夯實教育基礎來挖掘發展潛能，為提升粵港澳大灣區民眾幸福感做出積極努力。

二、構建粵港澳大灣區學前教育質量保障體系的框架設想

學前教育有其特有的規律，構建規范、高效、嚴格的學前教育質量保障體系，對粵港澳大灣區發展具有十分重要的作用。綜合來看，整個學前教育質量監控體系，應充分體現質量管理的全面、全員和全過程性特征，具體可以從制度、組織、人力、技術素和評估五個方面進行論述。

（一）制度機制

制度，是推進整個質量保障體系建設的法規和政策保障。“無規矩，不成方圓”，制度建立并完善之后，具體實踐的方向才是明確的，才能都指向目標的實現。為了實現粵港澳大灣區學前教育質量保障體系建設各項工作的有序進行，需要明確學前教育質量保障的具體內容、相關標準和實際流程等，并將其以法律的、權威的形式固定下來，并由此來制定和細化一系列的目標、準則、手段和策略，使之為學前教育質量保障體系建設保駕護航。

（二）管理機制

管理，是推進整個質量保障體系建設的組織機構及其行為保

障。質量保障管理機制，是一個包括管理者、管理制度、權責分工等構成的有機整體。通過完善的管理機制，質量保障中所需的人力和物力資源將進行合理分配，相關制度也能夠有效落實，整個保障體系中的人與人、人與事、人與物的關系能夠最大限度得到理順。因此，建立健全質量保障管理機制，是建構學前教育質量保障體系的關鍵所在。

（三）人力機制

人力，是推進整個質量保障體系建設的組織機構及其行為的

人力保障。人是學前教育質量保障體系的建構者、執行者、操作者和評價者，是整個質量保障體系最具有潛能和活力的部分：一方面，應強化粵港澳大灣區學前教育管理人員的質量管理意識，注重提高他們的責任意識，激發他們的工作熱情，將學前教育工作按照具體要求逐一落實;另一方面，要高度重視學前教育從業人員的質量從教意識，引導他們自覺參與到學前教育項目評估之

中，關注他們在學前教育實踐中的反饋，提高質量保障體系的保障力度。

（四）資源機制

資源，是推進整個質量保障體系建設的組織機構及其行為的

物質保障。在粵港澳大灣區學前教育質量保障體系建設的進程中，在建設質量保障體系這一目標下，使之能夠更好地為學前教育發展提供有效支持的資源，具體包括政府及社會各個方面所投

入的資金、技術、物力等各種類型。

（五）評估機制

評估，是推進整個質量保障體系建設的組織機構及其行為的

有效反饋。質量保障體系的評估機制，是整個質量保障體系是否真正履行了保障職能、是否達到了較好的質量保障效果的衡量機制。評估作為整個質量保障體系的重要構成，創建公平、客觀、及時的評估機制，應擴大評估主體，將政府、學前教育機構、社會及其他相關利益者都納入評價主體范圍之內，通過科學的評估標準、有效的評估辦法，確保針對質量保障體系進行更加全面、更有指導性的評估。

三、構建粵港澳大灣區學前教育質量保障體系的戰略路徑

建構粵港澳大灣區學前教育質量保障體系，應將高效、先進的質量保障理念引入其中，竭力設計出符合學前教育規律、滿足各相關利益者利益的保障系統，在順應時代發展形勢、明確區域內群眾對學前教育需求的基礎上更好地完成質量保障工作。

（一）建立統籌規劃領導

建立統籌規劃領導是確保質量控制體系建構順利實施強有力的領導。粵港澳大灣區學前教育質量保障體系需要一個具有權威性的、固定的引導者來主導相關利益主體參與合作，應由地方政府承擔統籌協調職責，建議可以組建大灣區學前教育質量

保障體系建設服務指導中心，牽頭組織教育主管部門、學前教育機構負責人和市民代表等共同探討，全面規劃粵港澳大灣區學前

教育質量保障體系的建設方案，推進這項工作的有序發展。

（二）加大資金投入力度

資金是確保質量控制體系建構順利實施的血脈。在質量保障體系的建設過程中需要投入大量資金：一方面，要加強硬件建設，如確保學前教育質量環境的改善、投入資金建設更多的公辦幼兒園、加大對學前教育教師培訓力度等;另一方面，用來加強軟件建設，如構建質量制度和測評體系，激勵相關利益主體積極參與，充分發揮人的主觀能動性。但粵港澳大灣區正處于建設任務繁多、建設資金緊缺的關鍵階段，建議政府在給予合理傾斜的同時，也要確保資金的高效利用，確保錢都花在了“刀刃”上。

（三）建立資源共享機制

資源共享是確保質量控制體系建構順利實施的重要支撐。教育資源的不平衡是不容規回避的現實，不同學前教育機構的特

色和實力不同，建立多元的優勢教育資源共享機制，促進彼此之間的密切合作，促使教育資源合理流動，實現教育硬件與軟件資源互補，優化大灣區學前教育資源的配置，最大限度地發掘大灣區內學前教育機構的潛力，使其教育實力達到一種基本平衡。

（四）建立質量評審標準

建立質量評審標準是確保質量控制體系建構順利實施的有效反饋。粵港澳大灣區區域內學前教學機構繁多，辦學規模、教育質量自然存在差異。應通過建立質量評審標準，引導機構更多地關注教學質量，保證機構教學實力達到預定的質量要求，提升粵港澳大灣區學前教育整體教育質量。教育質量評審標準框架由知識、技能、能力三個維度構成，引入多方利益主體參與評價，加大評估和反饋力度，確保對學前教育質量的有效監控。

（五）搭建師資培訓平臺

1.搭建師資培訓平臺是確保質量控制體系建構順利實施的人力保證

探索建立整個粵港澳大灣區學前教育教師培訓平臺：（1）打破學習的時空界限。構建學習平臺，能夠使廣大教師能夠擁有更多的學習機會，并可以根據社會需要和自身情況自行選擇學習方式，使教師隨時隨地可以學習;（2）滿足學習的個性化。構建學習平臺，聚集更多元、更豐富的教學資源，滿足學前教育從業者更多樣、更個性化的學習需求，幫助他們實現終身發展。

2.學前教育是我國教育事業的基礎構成和關鍵內容

粵港澳大灣區的成立，是我國政治經濟生活中的一件大事，為了實現粵港澳大灣區各項事業的全面發展，加強學前教育質量就顯得更為關鍵。當前，粵港澳大灣區學前教育面臨著多重阻礙與嚴峻挑戰，現有的資金投入、政策執行和社會參與都還存在一定不足，學前教育質量確實無法得到有效保障，如何構建學前教育質量保障體系尚需要做進一步研究。筆者結合實踐探索，認為構建學前教育質量保障體系，通過建立統籌規劃領導、加大資金投入力度、建立資源共享機制、建立質量評審標準、搭建師資培訓平臺等有效手段來助力學前教育實現穩步提升，是當前粵港

澳大灣區學前教育的有效路徑。

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編輯 陳鮮艷