供給側結構改革背景下云南少數民族教育發展①

朱玉芹 鄧紹藝 張敏

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?供給側結構性改革作為全面深化改革的重要舉措，是“十三五”規劃的重要任務。在云南譜寫中國夢云南篇章的進程中，需要強有力的改革驅動力，在分析云南少數民族教育“供給側”主體的基礎上明確主體責任，提出以供給側結構性改革引領少數民族教育發展、助力國家戰略的實現，為全面建成小康社會和中國夢的實現獻言建策。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?供給側結構性改革;云南;少數民族教育;發展

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）14-0018-02

中央首次提出“供給側改革”這一治國理政的新思想以來，其理論地位不斷提升，“十三五”規劃把“供給側改革”作為“發展主線”進行了科學的闡述，并作為未來五年經濟工作的重點，“供給側結構性改革”成為引領我國新一輪改革的強勁驅動力。云南如何依托國家發展戰略，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹“五大發展理念”，推進產業轉型升級與社會治理創新，實現云南科學發展、和諧發展、跨越發展取得新成效，需要“供給側改革”這一強勁驅動力的引領，助力云南譜寫中國夢之云南篇章。

供給側結構性改革簡而言之就是通過改革提高供給質量和效率，保證經濟的持續穩定增長，不斷滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟增長的因素有兩個，一個是“人”的素質，另一個是物的投入。近代經濟學的鼻祖亞當·斯密開創了古典政治經濟學，他在1776年出版的《國富論》這本著作中把工人技能的提高視為經濟進步和經濟福利增長的基本源泉，認為“工人技能提升，必然會使他所完成的工作量增加”。而新經濟增長理論的代表人物羅默和盧卡斯則認為：教育是提升勞動力和創新的基石，教育會直接影響經濟社會發展的大局。

一、云南少數民族教育供給側改革的緊迫性

云南是多民族的邊疆省份，經濟發展屬于欠發達地區，教育也相對滯后，民族教育發展的步伐仍需努力追趕全國平均水平。目前，在全國教育領域比較共性的供需失衡突出表現在兩個方面：一方面是大中專院校畢業生就業難、創業難;另一方面是企業招不到合適的員工，或者是亟需人才的不發達地區留不住人才。在少數民族教育領域這樣的失衡現象尤為突出：黨和國家提供了大量的機會和資源，幫助貧困落后的少數民族地區的學子到大學深造，然而畢業生畢業以后不愿回到落后的家鄉，急需人才的地方有需求無供給;而留在大城市的他們由于種種原因競爭力不夠強勁，就業率與就業質量很難保證。造成這一局面的原因可以歸結為人才培養產銷不對路，供給和需求脫節，而解決之道就是由供給側改革入手，在民族教育領域進行“補短板”，提供進一步的制度和政策支撐。

二、厘清少數民族教育的“供給側”和“需求側”

少數民族教育，既有教育的共性，也有其特殊性。首先，少數民族學生群體帶有鮮明的民族意識性、心理二重性、文化多元性的心理特征;其次，少數民族學生由于家庭經濟、生活環境、生活習慣等因素，造成少數民族學生體質、體能等差異;再次，少數民族地區經濟社會發展的不均衡，對人力資源需求的層次、專業與經濟發達地區有明顯不同。鑒于此，一方面厘清少數民族教育的“需求側”的需求才能通過“供給側”結構性調整提供有效的供給;另一方面，厘清誰是教育供給側的主體，誰應該在教育供給側結構性改革中承擔主體責任，才能有針對性地提供制度和政策的支撐。

（一）針對少數民族學生及家長，學校是教育的供給側

對少數民族學生及家長而言，接受有效的教育是“阻止貧困現象代際傳遞”的唯一途徑，利用“相關系數”理論可以更好地解釋這一論斷，“相關系數”包括收入的相關系數、社會地位的相關系數、教育水平的相關系數等，相關系數如果等于1，表明上下兩代之間的收入、社會地位、教育程度在代際間傳遞，沒有任何改觀;若等于零，則表明兩代之間沒有任何關聯;一般來說這一相關系數一直處于0～1之間，對少數民族的家庭，若兩代人之間的教育相關系數非常接近0，也就是原本沒有受過教育的少數民族家庭的孩子接受了良好的教育，則可以在很大程度上貢獻給總相關系數，從而拉動代際間收入與社會地位的相關系數，使這兩項系數遠離1，貧困就不會在代際間傳遞了。毫無疑問，學校及教師是提供有效教育的“供給側”，然而培養什么樣的學生、培養什么教育程度的學生、配備什么樣的師資、教師在教學中投入是多少、設置什么專業、淘汰什么過時的專業、設置什么樣的課程、減少和壓縮哪些學科、調研社會的需求、怎樣把控專業和學科發展規模和速度等，都是作為供給側的學校及教師的主體責任。

（二）針對學校，政府的教育管理部門是供給側

政府各級教育管理部門作為教育的管理者，教育制度和政策的供給側，如果說適應經濟發展而制定的教育制度和政策是源于對經濟的依存度，那么由于培養人才的周期長，人力資源市場存在人才波動性需求而提供的教育制度和政策就需要超前性和前瞻性。超前性和前瞻性還可以表現為：學校相關部門每年對學生就業情況進行分析，對學生就業供需情況進行研究，及時向學校和學生發布研究報告，供學校設置專業、選擇專業、就業及創業選擇作參考。

（三）針對社會，由學生、學校及政府各級教育管理部門構成的“教育系統”是供給側

“教育系統”是為社會提供人力資源的制造商，畢業生是這個供給側的“產品”，這些“產品”需要社會需求來判定合格與否，需要“教育系統”遵循協調發展原則來供給。在這里，協調發展一是指教育內部層次、類型結構之間的協調發展，如中等層次與高等層次的協調、學術型教育與應用型的協調，并且把控他們之間的比例關系以及相互之間的轉換協調;二是指教育與整體經濟、區域經濟、產業布局、人力資源基礎之間的協調，如區域性學校類型配置、專業設置、生源計劃等;三是指學生個人發展定位、學校教育教學定位、政府教育管理部門的宏觀定位之間的求同存異，既要突出個性，也要服務大局。

三、從少數民族教育供給側著手實施“補短板”

（一）從教育供給側著手的意義

為什么少數民族教育改革的重點在供給側？因為相對于教育的需求側來說，供給側處于強勢地位。供給側不僅掌握教育資源，而且有資源的配置權。供給側是通過教育政策、學校條件配置、教育教學模式、師資隊伍、課程標準、教科書、教學方法、評價體系來實現教育供給的。供給側提供什么樣的教育供給，需求側是沒有發言權的，他們甚至都沒有選擇的權利。因此，教育的供給側要放下身段，理解包容少數民族地區受教育者的生活現狀和文化需求，傾聽他們的聲音和訴求，幫助他們解決在學習上遇到的特殊困難。

（二）少數民族教育“補短板”的要求

云南地處祖國西南邊陲，少數民族人口達367.5萬余人，少數民族人口人均受教育年限僅5.2年，素質性貧困問題十分嚴重。因此，邊疆民族地區教育補短板要做到：（1）著力增加教育有效供給。推進少數民族學前教育發展增量提質，推進少數民族義務教育均衡優質發展，推進少數民族普通高中教育特色內涵發展，加快推進現代職業教育體系建設、辦好“國門”大學。（2）改革完善教育供給結構。創新少數民族地區教育管理的宏觀、微觀體制機制，不斷激發民間、社會各主體辦教育的積極性、主動性，增強教育供給能力。（3）加快提高教育供給質量。全面增強高等教育與社會需求的適應性，推進地方本科高校轉型發展，提高高校畢業生就業創業競爭力。

（三）少數民族教育補好短板的措施

基于以上分析少數民族教育的“供給側”，分別是教育系統、政府部門、學校，在明確各供給側的主體責任以后，才能審時度勢，制定相應的政策與制度。

作為“供給側”的政府部門要立足長遠，具有超前性與前瞻性，加大少數民族地區教育政策扶持力度。政府部門要立足經濟社會的可持續發展，大力發展各級各類教育;加強宣傳，讓少數民族民眾認識到接受教育是改變子女命運的途徑;加大教育投入，改善教師待遇，提高辦學水平，幫助家庭經濟困難的學生求學;加強法制建設，保障教育公平。

作為“供給側”的學校要在人才培養、師資配備、教學硬件配置、提高教學質量、社會需求調研、專業設置等方面發揮主體作用，注重少數民族學生的心理特征與生理特征，加強對少數民族學生國家認同感、社會融入感、知識技能感的培養。

四、積極主動融入國家發展戰略，以供給側改革引領云南少數民族地區教育大發展大繁榮

（一）少數民族教育發展有助于“精準扶貧”扶貧攻堅任務圓滿完成

云南貧困人口數量較多，居全國貧困人口第二位，扶貧任務艱巨，因此，擬定了以下思路：（1）“精準招生”，通過政策傾斜，讓貧困戶子女擁有更多優質教育機會;（2）“精準資助”，讓貧困戶子女免費上學，不同階段教育實行不同減免政策;（3）“精準就業”，讓貧困戶子女不僅有業可就，而且能夠持續發展;（4）“精準培訓”，讓貧困農民擁有一技之長，能夠脫貧致富。提高貧困家庭脫貧能力，遏制貧困代際傳遞，從而改變邊疆民族地區的落后面貌。

（二）少數民族教育發展有助于實現“民族團結進步示范區”

把云南建設成為我國民族團結進步示范區，是習近平總書記交給云南的一項重大政治任務，是黨中央、國務院站在全國民族團結進步事業發展大局的高度作出的一項重大戰略部署，凝聚了云南4700萬各族人民共同的期盼?；谝陨夏繕?，針對少數民族教育提出以下幾點要求，助力云南“民族團結進步示范區”建設：（1）加快普及學前教育;（2）優先發展基礎教育;（3）大力發展職業技術教育;（4）積極發展高等教育;（5）加強民族文化知識和雙語教學;（6）完善少數民族考生照顧錄取政策，促進教育公平發展;（7）著力提高勞動者素質。

（三）少數民族教育發展有助于云南生態文明建設

云南擁有良好的生態環境，也是生態環境比較脆弱敏感的地區，云南在保護生態環境和自然資源方面責任重大。保護生態環境和自然資源不能簡單依托外來企業和資本注入，更不能僅僅滿足于基礎設施的建設，還要強化人的現代化建設。人的現代化包括提升人的現代服務意識、文化素質、職業道德、職業技能等。提升民族地區人民群眾教育水平，要在中心區域的規劃建設和公共文化服務體系建設過程中強化人文關懷意識，體現民眾生活的豐富性和幸福度是推進生態文明建設排頭兵的必然選擇。

五、結語

云南少數民族教育對實現國家戰略具有十分重要的意義，供給側結構性改革是深化改革的強勁驅動力。充分認識云南少數民族教育供給側改革的緊迫性，厘清少數民族教育的“供給側”和“需求側”，從少數民族教育供給側著手實施“補短板”，積極主動融入國家發展戰略，以供給側改革引領云南少數民族地區教育大發展大繁榮。

參考文獻：

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編輯 馮永霞