長沙市生活垃圾分類試點現(xiàn)狀調(diào)查與改善建議

熊英 張夢雪 周宇

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?中國生活垃圾以每年8%～10%的速度在增長，而處理能力嚴重不足，生活垃圾分類處理已經(jīng)刻不容緩。為了能夠給2019年長沙市生活垃圾分類試點推廣提供理論依據(jù)與智力支持，促進垃圾分類工作順利開展，物流商學院的師生對長沙市生活垃圾分類現(xiàn)狀進行了社會調(diào)研。調(diào)研主要結論如下 ：居民對垃圾分類的認同度存在著較大差異，對垃圾分類的相關常識認知普及度有待提升等。建議政府制定制度，政策干預，全程監(jiān)管;激勵企業(yè)改進設備，加入垃圾分類行業(yè)，推動垃圾分類收集向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?長沙市;生活垃圾分類;現(xiàn)狀調(diào)查報告;改善建議

[中圖分類號] ?R124.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）14-0280-02

一、調(diào)查的背景

全世界各國正在大力倡導與實施垃圾分類處理。歐美及日本等發(fā)達國家經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累和研究探索，垃圾分類已達到較高的水平，普及度較高，已形成一套較為完整的生活垃圾源頭分類回收體系，政府部門及專門的公司管理、實施垃圾分類處理。

中國正積極開展城市生活垃圾分類試點工作。我國城市生活垃圾分類試點工作已歷時多年，但是試點實施效果卻不容樂觀，成果不是很理想。有學者分析認為，導致目前狀況的原因有五個：（1）公眾環(huán)保意識薄弱。（2）垃圾分類難懂。（3）政策法規(guī)缺乏。（4）經(jīng)濟投入少。（5）科技力量不強。

2016年10月，長沙已經(jīng)開始在城區(qū)10個街道（鎮(zhèn)）的57個社區(qū)（村）啟動生活垃圾分類試點。目前，長沙垃圾處理現(xiàn)狀存在生活垃圾處理方式單一，處理工藝落后，終端設施超負荷運行等問題。加速推進生活垃圾源頭分類減量已迫在眉睫、刻不容緩。

二、調(diào)查的設計與實施

為了能夠給2019年長沙市生活垃圾分類試點推廣提供理論依據(jù)與智力支持，宣傳生活垃圾分類優(yōu)勢，普及生活垃圾分類常識，促進垃圾分類工作順利開展。提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

2018年3～4月，物流商學院的師生對長沙市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀進行了社會調(diào)研。本次調(diào)查以長沙市六區(qū)一縣為調(diào)查對象，采用跳躍隨機抽樣的方式抽取12個街道，在街頭隨機攔截市民發(fā)放調(diào)查問卷，獲取有效（應答）問卷1082份，并輔助通過文案調(diào)查法、深度訪談、觀察等方法，收集長沙市居民對生活垃圾分類政策、渠道、知識掌握了解情況;居民對生活垃圾分類的態(tài)度、處理方式;實施面臨的問題及居民不能正確開展生活垃圾分類的原因，實施建議等調(diào)查數(shù)據(jù)。通過對調(diào)查收集數(shù)據(jù)進行整理、統(tǒng)計與分析，得出了長沙市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀的分析報告，并對如何有效推進長沙市生活垃圾分類試點提出對策。

三、長沙市生活垃圾分類情況數(shù)據(jù)分析

（一）對有害垃圾認識的情況

從下列柱狀圖可看出，大多數(shù)被調(diào)查者對廢電池、過期藥品、廢棄油漆桶等有害垃圾認識較為清楚，認知度已經(jīng)超過70%。廢棄燈管是有害垃圾認知率僅為35.7%，說明對有害垃圾分類知識普及程度不夠，需要科學地引導居民進行生活垃圾分類。

（二）對獲取垃圾分類相關知識了解途徑的情況

從下列柱狀圖可看出，居民對獲取垃圾分類相關知識主要通過電視新聞、互聯(lián)網(wǎng)和報紙雜志等了解途徑來獲取，說明現(xiàn)代媒體起了重要的宣傳作用。

（三）對生活垃圾分類的態(tài)度分析

對生活垃圾分類持主動積極配合和認為可以做到的被調(diào)查者占比為87%，即認為垃圾分類處理是環(huán)保行為，會積極配合實行生活垃圾分類。

（四）對生活垃圾分類的處理方式分析

被調(diào)查者中有34%處理生活垃圾的方式為不分類也不出售，全部投放到垃圾桶。有29%出售部分廢品后，其余全部投放到垃圾桶，這兩種，說明其缺乏處理生活垃圾的生活常識，關于生活垃圾處理方式知識科普率有待提高。

（五）對實施生活垃圾分類所面臨的最大問題及原因分析

被調(diào)查者中對實施生活垃圾分類所面臨的最大問題認識有幾點，63%的被訪者認為宣傳不夠，居民垃圾分類意識淡薄;部分居民有環(huán)保意識，但對垃圾分類的知識較缺乏、設施不完善，想分類也沒有辦法;還有人認為技術落后，即使分類也不能有效回收或妥善處理等，其中宣傳不夠、意識淡薄和有環(huán)保意識但缺乏知識是長沙市居民普遍認為的最大問題，這說明我們應加大對垃圾分類意識的宣傳力度和普及垃圾分類方面的知識，讓居民對垃圾分類從思想上有合理認識。

（六）調(diào)查樣本對易接受的倡導垃圾分類方式分析

舉辦廢品科學回收和環(huán)保相關的講座、社區(qū)活動、電視臺、及網(wǎng)絡宣傳被調(diào)查者認為都是更容易接受的倡導垃圾分類方式，那么我們在平時對垃圾分類方式進行倡導時就可由此得到啟發(fā)多舉辦相關講座并積極利用社區(qū)、電視臺和網(wǎng)絡的力量進行倡導。

四、調(diào)查結論與改善建議

（一）調(diào)查結論

1.居民對垃圾分類的認同度存在著較大差異。通過調(diào)查以及對調(diào)查結果的數(shù)據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn)，認同度較低的性別大多為男性、學歷層次較低的人群、年長者，職業(yè)對垃圾分類的接受程度也有一定影響，如從事工人和農(nóng)牧漁職業(yè)者積極性最低。

2.居民對垃圾分類的相關常識的認知普及度有待提升。從調(diào)查情況來看，大多數(shù)人都認為自己所在社區(qū)的垃圾分類水平一般;從單個的區(qū)來看，岳麓區(qū)的社區(qū)生活垃圾分別分為可回收垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾占比最高，說明岳麓區(qū)垃圾管理得最好。這說明我們在日常生活中對垃圾分類的常識需要進行大量宣傳和引導工作。

3.政府相關職能部門對垃圾分類的管理力度有待加強。通過深入訪談，多數(shù)的被調(diào)查者認為對生活垃圾分類的管理中，環(huán)衛(wèi)部門、社區(qū)及其他相關政府職能部門應該對其發(fā)揮較大作用。制訂有效管理的長效機制，責任到崗、責任到人，切實地實施職能部門的監(jiān)管職責。

4.垃圾分類試點的宣傳工作亟待大面積開展?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個可以充分利用重要政策宣傳媒介，如今手機已成為生活必不可少的一部分，APP能自動推薦同城的各種最新信息。且從影響系數(shù)的大小來看，互聯(lián)網(wǎng)的影響還是大于廣播。同時，舉辦廢品科學回收和環(huán)保相關的講座、社區(qū)活動及電視臺等宣傳都為較易接受的倡導垃圾分類方式。

（二）改善建議

1.制定制度，政策干預，全程監(jiān)管

在我國目前實施的《城市生活垃圾管理辦法》基礎上，制定切實可行的規(guī)章制度、實施方案、對違反者的處罰方式及相關配套政策是必不可少的。進一步強化地方立法的執(zhí)行力度，如建立監(jiān)督曝光機制，制訂垃圾分類用獎罰措施，可按垃圾種類和數(shù)量換取積分，借此推進垃圾源頭分類，提高垃圾分類質(zhì)量，提高居民參與垃圾分類回收的參與性與積極性，降低生活垃圾對環(huán)境的污染。

2.垃圾分類，宣傳先行，刻不容緩

通過各個傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺，普及垃圾分類知識，增強居民垃圾分類意識，倡導垃圾分類生活方式，提高居民參與垃圾分類的積極性和自覺性。同時，垃圾分類進社區(qū)，在各個試點社區(qū)舉辦廢品科學回收和環(huán)保相關的講座、游戲等社區(qū)活動。教育機構也應重視孩子意識灌輸和習慣培養(yǎng)，在學校通過知識傳遞與實踐相結合的方式讓孩子從小養(yǎng)成垃圾分類丟棄的習慣。

3.科學分類，持續(xù)試點，以點到面

通過調(diào)走訪、深入訪談，我們了解到目前全市現(xiàn)有57個試點社區(qū)垃圾分類的開展情況參差不齊，有的地區(qū)效果顯著，有的垃圾分類回收站處于閑置狀況。建議在目前實施試點的社區(qū)扎實開展工作，爭取得到良好的反響，并在此基礎上進一步擴大試點范圍，將更多社區(qū)納入試點范圍。

4.激勵企業(yè)，改進設備，市場經(jīng)營

目前再生資源回收體系主要依賴自發(fā)的市場經(jīng)營，存在“小、散、亂、差”等問題，而垃圾處理業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，前景可觀。市場運營是正確的大方向，政府可通過減稅等手段鼓勵企業(yè)加入垃圾分類行業(yè)，參與垃圾收集、直運、處理，擴大市場開放，利用經(jīng)濟杠桿推動垃圾分類收集向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉梅.發(fā)達國家垃圾分類經(jīng)驗及其對中國的啟示[N].西南民族大學學報（人文社會科學版），2011（9）：28.

[2]王建明.垃圾按量收費政策效應的實證研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2008（2）：187-192.

編輯 李 靜