盱眙歷史城區的可持續發展城市更新對策研究
——以盱眙縣淮河北路沿山一側為例

劉雨鷗 （南京林業大學風景園林學院 210000）

一、項目概況

盱眙縣城自然環境獨特，為山水文化休閑旅游城市，淮河穿城而過，城區內有第一山、都梁山等多座山體，山水兼備，被譽為“淮上明珠，龍蝦之都”。淮河北路沿山一側改造地塊位于盱眙縣城北，臨淮而建，依山而立，自宋代后，這里一直是盱眙縣治所在地。當前，片區內歷史傳統風貌保存較好，留有張公堤、汪公堤、井頭街、黃牌街、豐登橋等眾多歷史遺存。但隨著時間的推移以及社會、經濟的發展，片區內如今破敗蕭條、設施陳舊落后，其豐富的歷史文化資源也無法得以彰顯，地段亟待整體更新與設計。

1.區位條件

地塊位于盱眙縣縣城北部，處于縣內旅游資源中山與水的交接地帶，山體與平原的交匯地帶。同時還是連接最著名的旅游資源的最佳區位。地塊內交通條件優越，緊鄰城市的主要對外交通道路，也是聯系淮河兩岸的重要通道——山水大道，是展示城市形象的窗口。淮河北路作為城市主要道路是聯系基地與城市其他區域的重要通道，也是城市重要的功能軸線，商貿商圈依托基地將成為城西旅游休閑節點。

2.山水特色

地塊內南北向的山體格局與淮河的水系格局，構成了盱眙千百年來“山水城市”的精華部分，也是盱眙“山水名城”最具特色的代表性區域。得天獨后的景觀環境塑造了基地的環境特點，呈現出飄逸的山體景觀，秀朗的淮河風光交相輝映。

圖1 區位分析圖

3.歷史遺存

在江蘇省城市規劃設計研究院編制的 《盱眙歷史文化街區保護規劃》中，片區內初步劃定了45處歷史建筑和兩片歷史文化街區。其中包括居住建筑 26 處，公共建筑5處，商業建筑6處，工業建筑8處。兩片歷史文化街區包括豐登橋歷史文化街區和井頭街歷史文化街區。

二、總體規劃與設計

1.規劃原則

強化山水城市特色，串聯山體形成南北生態廊道，塑造沿淮河風光帶，整合文化資源，將山、水、人、文融合發展，打造旅游服務中心，打造歷史文化名城；體現 “山在城中，城在林中”的景觀特色；符合“有滋有味，休閑盱眙”的旅游形象定位。重視沿淮河空間景觀，體現在空間、景觀及文化承載上。控制沿河空間的建筑高度、密度及形式，控制主要街道界面及綠化景觀界面。

2.規劃定位

通過對盱眙縣淮河北路沿山一側地塊價值的綜合分析，結合盱眙未來發展趨勢與市場機遇，將地區定位為盱眙縣域旅游服務中心，輻射長三角地區的山水旅居中心。承擔為縣域及長三角地區服務的旅游集散、文化博覽、傳統文化保護、文化服務、生態休閑、旅游度假、生活居住、商業服務等綜合功能，打造成為代表盱眙厚重的歷史文化特征、山水呼應的高品質休閑空間、文化創意產業薈萃的產業高地、宜居宜商的城市現代商業中心。

3.功能分區

基于場地特色與發展目標，地塊內共有文化游憩區、都市隱逸區、時尚生活區、郊野樂活區四個功能區塊。文化游憩區以文化游憩、度假功能為主，包含文化游憩街區、度假精品酒店、公寓、民俗商業街區、文化商業街區、江堤文化公園為主，為游客提供多種文化體驗的生活方式，同時為居民提供了多樣休閑生活方式。郊野樂活區基本以山體綠化為主，同時在山體的東部與南部建有一些商業、住宅建筑；利用戚大山中的森林資源建設一處森林生態公園，提供市民及游客新鮮、體驗郊野生活的生態優良品質生活場所。活力休閑的時尚生活區基本以居住功能為主，包含聯排疊層住宅區、沿河觀景住宅區，以及多層精品住宅區等，為居民提供多種具有高品質的生活方式；同時寶積山公園、山南綠地公園結合濱河綠地提供居民多樣化的休閑去處。都市隱逸區基本以居住功能為主，包含聯排疊層住宅區、精品公寓住宅區，以及精品文化商業街、文化創意園區、文化商業街區等，為居民提供多種具有高品質的生活方式，同時為游客提供了多樣精品商業休閑區。

三、振興策略與發展思路

1.保護城市自然與歷史要素

規劃范圍內資源要素豐富，容“山、水、城、古”為一體，為全縣空間景觀最為豐富的地區。為了充分利用現狀資源，在空間上、景觀豐富性將規劃區域打造城一個特色的山水城文地帶，考慮從基地自然特征入手，構建本區的自然生態基底。對山體采取保護與利用并重的政策，在嚴格保護其生態環境的前提下，可合理引導進行適度旅游開發。

根據明萬歷《帝里盱眙縣志》、清乾隆《盱眙縣志》等文史資料的論述記載和配圖等信息，根據現場踏勘可確定的歷史變遷中位置不變要素作為參照點，將歷史地圖與現代測繪地圖疊加，復原歷史信息在現狀空間的位置。

保護現狀歷史遺存，保護其歷史風格，破損嚴重的按照“修舊如舊”風格予以恢復。對于街巷格局與形態，保留其空間尺度。以及保護傳統的院落空間。深入挖掘歷史文化、名俗等非物質文化通過物質載體，予以保護。

2.優化城市功能體系

圖2 功能分區圖

現狀土地功能主要以居住、商業、公用設施、綠地與廣場為主。作為盱眙城市旅居中心，基地功能完善首先從滿足旅游功能為出發點，主要包括“住、食、購、游、行、娛”六大旅游要素。對具有傳統風貌的居住社區、文化公益功能、旅館業、文化旅游實施轉型功能，提升休閑復合型城市綜合體、公共服務功能、旅游咨詢服務、娛樂功能。對于與發展目標相沖突的中小學教育功能、行政辦公功能實施部分保留。最終形成集文化游憩、都市隱逸、時尚生活、郊野樂活的功能構成體系。

圖3 功能構成體系圖

3.調整優化城市空間布局

遵循適應功能需要、廊道顯山露水、山體保護退讓、地塊完整適用的基本原則。從生態基底保護的角度出發，營建完整連續的生態網絡；從主題特色彰顯的角度出發，構建多樣并置的密度組團；從品牌效應發揮的角度出發，組建有機聚合的功能簇群。最終實現山體生態脊、脈狀滲透廊、多元濱水岸、簇狀功能片的整體規劃結構。

4.創造活力與提升形象

從城市經營的視角出發，將老城內部所蘊含的山、水、城、文的文化要素，與食住行游購娛的新型文化旅游活動相互融合轉化，增強文化要素對于城市的消費黏合效應，形成對于城市建設長效積極的促進作用。以文化為核心，融合多種主題、豐富功能的特色街區，在淮河邊聚集，并且由慢行系統串聯成環，形成文化活力空間聚集圈。

四、結語

舊城改造是指舊城鎮、舊村莊和舊廠房的改造，是具有中國特色的歷史產物，其在中國城市化發展中也改變了城市的面貌。城市更新作為舊城改造的替代發展模式，不僅包括物理空間方面的改造，還包含經濟、文化、社區和產業等多方面的改造，可以說是城市規劃的一部分。目前從舊城改造向城市更新轉變中面臨著許多尚未解決的問題，城市快速發展所引發的老街區改造問題愈發突出，做好老街區的改造，可以改善老舊街區居民的居住環境、文化生活。

只有因地制宜對老城區進行城市更新，在老城區的改造中保護好歷史建筑、山水環境，通過優化建筑空間布局，有效改善區域市政配套設施、升級區域商業活力，才能整合城市資源，提升城市形象，提高區域活力，降低拆遷改造所帶來的社會矛盾，從而促進城市的可持續發展。