河南鄢陵 強化民政專項行政管理 助推經濟社會協調發展

第二次全國地名普查工作啟動以來，河南省鄢陵縣民政局以高度的責任感和使命感，切實加強組織領導，強化經費保障，明確工作標準，嚴控工作質量，深化開發應用，圓滿完成各項任務。累計調查地名4200條，審核入庫3538條，跨界自然地理實體5條，歷史地名調查考證194條，不規范地名標準化處理276條。同步開展地名普查成果轉化，標準地名圖、錄、典、志、地名故事編纂基本完成。2017年9月4日，鄢陵縣代表河南省所轄縣區接受國普辦督查抽驗，國普辦督查組對鄢陵縣地名普查成果質量給予充分肯定。評價鄢陵縣地名普查工作頂層設計到位、高位推進、嚴把質量、保障有力，在地名管理、清理整治、文化保護、成果轉化方面富有成效。根據國務院地名普查辦通知，鄢陵縣民政局被國務院普查辦擬表彰為全國第二次地名普查“全國先進集體”。

一、科學謀劃夯實基礎。一是組織領導到位。自覺提高工作站位，積極匯報爭取。成立了以政府副縣長為組長，民政、編辦、教育、財政、水務、農業等31個相關部門和12個鎮分管負責人為成員的鄢陵縣第二次全國地名普查領導小組及辦公室。形成了“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的工作格局。二是工作機制到位。按照“統一領導，分工協作，分級負責，共同參與”原則，制訂了《鄢陵縣第二次全國地名普查工作方案》和操作規程，明確了領導小組及成員單位職責分工。三是普查保障到位。2015年以來，累計爭取資金331.4萬元用于地名普查（其中上級補助64萬元，縣級財政解決267.4萬元）。配備4間辦公用房，安排6名專職工作人員，建立了縣、鄉、村三級普查網絡，成立了410人的普查隊伍。購置6套辦公桌椅、4臺電腦、2臺彩色打印機、1個高端GPS定位儀以及測距儀、錄音筆、照相機、移動硬盤、優盤等普查專用設備，確保地名普查有人做事、有地辦事、有錢干事。四是宣傳培訓到位。制作了宣傳計劃，通過網絡、電視臺、電臺、微信平臺、懸掛條幅等多種形式宣傳。報紙開辟專欄，每周刊發縣境內地名由來、地名故事，擴大地名普查社會關注度。積極組織參加省、市培訓班、觀摩會，學習先進經驗，拓寬工作思路。成立了普查業務培訓小組，集中1個月時間到各鄉鎮進行培訓，累計舉辦培訓班12次，培訓業務骨干780人次，提供了有力技術保障。

二、強化責任有序推進。一是廣泛搜集資料。積極與縣政協、史志辦、黨史辦、文化旅游等部門聯系，搜集鄢陵縣志、年鑒、碑刻、交通、水文、古跡等書籍資料100余本，為高質量填寫地名屬性信息提供保障。二是嚴守保密紀律。做好普查工作人員紀律教育，簽訂保密協議，落實安全保密責任制。建立專門辦公場所、檔案資料室，配備專用電腦，安裝物理隔絕器，嚴防普查信息泄露，確保普查數據安全。三是細化目標責任?？h地名普查辦與縣直成員單位、各鄉鎮簽訂地名普查質量管理責任書。各鄉鎮、部門、企事業單位，各司其職、各負其責。如教育部門負責各類學校信息的采集，衛生部門負責各類醫院信息的采集。各部門、單位指定信息采集聯絡員，任務落實到人。鄉鎮、村按照屬地管理模式，負責本轄區內其他地名信息的采集，與部門采集的地名信息結合，實現全覆蓋和無縫銜接，有效避免地名信息重復和漏采。四是認真查驗整改。鄢陵縣地名普查數據通過省地名普查辦驗收上報國普辦，已經過五輪檢查。針對出現的屬性信息、成果圖、接邊、完整性及歷史地名遺漏等問題，縣普查辦高度重視，安排專人配合外業單位，逐條逐項核對，分析問題原因，確保每條整改項目落實到位。做到反饋意見每整改一次，數據質量上升一個幅度。

三、精益求精控制質量。堅持把過程管理作為全面質量管理的核心內容，從思想認識、工作標準、審核上報、驗收整改等方面，對地名普查工作實施“全員額、全過程、全方位”的質量管理控制。一是確保信息準確。緊緊抓住數據信息采集這個重點和難點，采取集中采集、電話詢問、資料核對、上門采集等多種方法和手段，確保普查信息數據采集全覆蓋、無遺漏，與實情相符。二是確保錄入準確。采取聯機錄入、交替錄入以及雙人操作、流水作業等方式，邊錄入、邊核對、邊確認，確保每個步驟、每個環節、每個數據的采集工作，嚴之又嚴，細之又細，慎之又慎。三是確保審查嚴格。嚴格按照“誰審核誰簽字，誰簽字誰負責”的原則和“嚴、準、快、細、實”的要求，嚴格責任，嚴格把關，保證每個單位、每個類別、每條信息都要審到。始終堅持一把尺子量長短，將審核原則貫穿信息采集、錄入、會審全過程。做到采集一組、審核一組、填寫一組、錄入一組，以批次合格率保證準確率。堅持邊審邊改，對信息審核中發現的問題，做到刨根問底，以準求快，以細求準。2017年6月8日，國務院地名普查監理和質量評定工作組到鄢陵縣對第二次全國地名普查工作進行監理和質量評定檢查。監理工作組通過查閱資料、實地測量、座談交流等方式，從組織管理、地名調查、地名標準化、地名標志、數據庫建設、成果表、檢查驗收和普查檔案八個方面進行全面測評，專家組評價鄢陵縣普查工作組織實施扎實有序，基礎資料詳實豐富，登記表填寫準確規范、數據庫建設科學完備。

四、全力整治不規范地名。一是管控制度化。以縣政府辦公室文件出臺了《加強地名文化保護清理整治不規范地名實施方案》，成立了以縣政府分管領導為總召集人，31個縣直單位領導為成員的聯席會議辦公室。依法保護地名文化，清理整治不規范地名。二是整治規范化。在全縣范圍內對住宅小區、大型建筑物等各類地名進行摸底排查，對不符合地名命名原則、涉嫌“大、洋、怪、重”的地名進行統計，形成不規范地名一覽表。邀請歷史、地理、語言、文化、社會、法律、史志、民俗等方面的專家進行評審。經反復調查甄別，篩選出不規范命名小區11個，有地無名的道路街巷256條。對確認為不規范命名的小區和道路街巷及時報請縣政府下達清理整頓意見，發布命名更名通知。增設道路標志3800塊。三是命名規范化。組織對地名管理辦法進行修訂，及時出臺了地名命名導則。通過清理整治，使增量地名標準化得到有效保障，不規范地名存量得到有效遏制，法治地名建設扎實推進。

五、積極轉化普查成果。一是率先完成檔案建設。根據國普辦《第二次全國地名普查檔案管理辦法》《河南省第二次全國地名普查管理辦法實施細則》，2018年6月底率先全面完成第二次全國地名普查資料立卷歸檔工作，建立案卷284盒3538卷。立卷標準統一，卷內內容真實準確，各類材料排列有序，工作圖、成果圖標注打印符合規程，受到省普查辦充分肯定。二是著力豐富地名文脈。以地名普查管理應用為抓手，開展地名普查檔案利用，豐富地名表現形式。依托地名普查數據，整理地名文化故事、鄢陵縣歷史變遷和政區沿革等相關資料，編纂鄢陵地名故事125篇17萬字。三是著力豐富專業積累。以公開招標方式，將地名普查成果轉化項目打包。先后編制《鄢陵縣地名圖集》《鄢陵縣地名錄》（初稿），修訂《鄢陵縣政區圖》《鄢陵縣城區圖》，編制《中華人民共和國標準地名詞典》《河南省標準地名詞典》（鄢陵縣部分詞條）265條。對照《地名文化遺產鑒定》行業標準，對鄢陵縣55條符合國家地名文化遺產保護標準的地名進行詳細考證和編纂。為保證《鄢陵縣地名志》編纂質量，通過技術合作單位邀請4名專家進行審稿，反復修改十幾次，修正錯誤350處，保證了志書的準確性和權威性。四是著力豐富信息應用。按照上級要求，建立了地名普查數據庫，并多次更新完善。依據數據庫相關資料，對普查成果和文件資料進行數字化處理，提高工作效率。利用高科技手段，量身定制應用于區劃、地名和界線管理的綜合性公共服務平臺，向社會提供地名信息化服務。