“美國制造”現(xiàn)實(shí)要讓華盛頓失望了（焦點(diǎn)話題）

章玉貴 徐永妍

美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來一直力推政府機(jī)構(gòu)加大采購“美國制造”產(chǎn)品，以兌現(xiàn)其“買美國貨、雇美國人”的競選承諾。前幾天他又簽署一份“升級(jí)版”的行政令，要求美國聯(lián)邦政府采購監(jiān)管委員會(huì)在180天內(nèi)草擬一項(xiàng)新規(guī)，規(guī)定聯(lián)邦政府采購的美國貨中本土材料的使用成本需占產(chǎn)品總成本55%以上，高于現(xiàn)行《購買美國貨法》中規(guī)定的50%以上。行政令還特別提出要將聯(lián)邦政府采購的鋼鋁產(chǎn)品中本土材料成本占比提升至95%以上，以促進(jìn)制造業(yè)回流美國。

在全球經(jīng)濟(jì)早已高度一體化的今天，上述行政令根本不像被廣泛視為二戰(zhàn)以來全球最大、也是最成熟市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)國家所為。因?yàn)椋鶕?jù)美國商務(wù)部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定，國家必須在以下六個(gè)方面遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)基準(zhǔn)，包括：貨幣的可兌換程度，勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由度，外資企業(yè)進(jìn)入其市場(chǎng)的自由程度，政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制和占有比例，政府企業(yè)行為和微觀資源配置的退出程度，包括出口等內(nèi)容的其他領(lǐng)域企業(yè)自由度及政府控制程度，等等。而上述六條標(biāo)準(zhǔn)的核心要義是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)競爭性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)美國政府而言，其角色定位似乎更應(yīng)接近于主張自由放任資本主義的“芝加哥學(xué)派”代表人物——米爾頓·弗里德曼所言的“積極不干預(yù)”。美國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，只有這樣才有可能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

只是，真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐或經(jīng)濟(jì)政策從來不會(huì)呆板地兌現(xiàn)一般的靜態(tài)假定。

早在1894年，美國即取代英國成為全球第一大工業(yè)國。之后，美國在歷史機(jī)遇和多重有利因素的作用下，不斷整固自己全球首席制造業(yè)大國的地位，在1944年布雷頓森林會(huì)議上，正式宣告美國登上全球產(chǎn)業(yè)與金融分工之巔。當(dāng)年美國的工業(yè)產(chǎn)值占到世界40%以上。不過，從二戰(zhàn)后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況而言，美國一直是選擇性地執(zhí)行其信奉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。美國對(duì)本國市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)強(qiáng)度在某些方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它所指責(zé)的一些發(fā)展中國家。例如，美國從未放棄對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，且長期密切關(guān)注主要（潛在）競爭對(duì)手在工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)美國形成競爭擠壓便立即采取打壓措施，美國《1974年貿(mào)易法》中的“201”“301”條款即是明證。

眾所周知，制造業(yè)的規(guī)模和水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)，根本談不上貿(mào)易價(jià)值鏈的提升乃至標(biāo)志最高分工水平的金融定價(jià)權(quán)。但美國曾在上世紀(jì)80年代之后的將近30年時(shí)間里過度重視發(fā)展金融業(yè)和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，使制造業(yè)的國際競爭力一定程度上遭到削弱，直至2008年全球金融危機(jī)的慘痛教訓(xùn)喚醒美國人對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視。在經(jīng)濟(jì)繁榮年代，處于經(jīng)濟(jì)分工頂端的金融業(yè)即便出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)異化，其外部負(fù)效應(yīng)也容易被忽視。但當(dāng)支撐金融業(yè)發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)因受金融危機(jī)沖擊而跳水的時(shí)候，金融業(yè)的自私面目及對(duì)促進(jìn)廣泛就業(yè)無能為力的弱點(diǎn)便暴露無遺。而以制造業(yè)為代表的實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則可以在較長產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理分配，尤其對(duì)提高政府極為關(guān)注的就業(yè)率大有裨益。

正是看到金融業(yè)的上述弱點(diǎn)，美國決定正視本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉疴。早在2008年，擔(dān)任奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問的勞拉·泰森就表示：中國不可能永遠(yuǎn)是供應(yīng)鏈中心，“美國消費(fèi)－中國生產(chǎn)”的模式將在未來十年失效。而曾任白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任的薩默斯則呼吁奧巴馬政府：“美國必須成為以出口為導(dǎo)向而不是以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，必須依靠真正的工程技術(shù)，而不是金融巫術(shù)。”世人發(fā)現(xiàn)，奧巴馬政府上臺(tái)后，開始將經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)調(diào)整到重視實(shí)體產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向的軌道上來，力推“制造業(yè)回流”和“出口倍增計(jì)劃”，以便在修復(fù)經(jīng)濟(jì)失衡的同時(shí)，扭轉(zhuǎn)美國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的頹勢(shì)。這一政策在特朗普政府上臺(tái)后不僅被有效繼承，甚至光之大之，成為“美國優(yōu)先”的重要組成部分。今年7月15日甚至被這屆美國政府定為“美國制造日”。

只是，全球制造業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變遷與分工格局早已發(fā)生不以美國意志為轉(zhuǎn)移的根本性變化，以中國為代表的一些國家成為最重要的制成品中心和全球供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)，不僅是發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)市場(chǎng)競爭的結(jié)果，更構(gòu)成了全球制造業(yè)分工和良序生態(tài)的最重要基礎(chǔ)。這一相對(duì)穩(wěn)固的分工格局，不是美國政府通過鼓勵(lì)給予來美國建廠的企業(yè)優(yōu)惠政策，或以關(guān)稅為杠桿引導(dǎo)“制造業(yè)回流”等扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的措施所能打破。

對(duì)產(chǎn)業(yè)分工有著透徹理解的蘋果公司，2017年曾回應(yīng)特朗普政府要求，承諾向美國一支新的先進(jìn)制造業(yè)基金注資10億美元，以擴(kuò)大美國就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。亞馬遜和英特爾也曾做過類似嘗試。但事實(shí)卻是，蘋果公司今年6月決定將在美國組裝的唯一主要設(shè)備——臺(tái)式電腦轉(zhuǎn)移到中國生產(chǎn)。正如強(qiáng)扭的瓜不甜，“強(qiáng)扭”企業(yè)回流美國或高舉“國貨”大旗販賣“美國優(yōu)先”，違背市場(chǎng)選擇和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律的蹩腳計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)思維，注定竹籃打水一場(chǎng)空。“美國制造”的現(xiàn)實(shí)，也還根本支撐不起華盛頓的迫不及待。▲

（作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生）