淺談高等教育投資主體多元化與大學財務管理功能的擴展

余漢紅

【摘 要】自20世紀90年代以來，我國高等教育投資主體發生了重大變化，它給大學的管理理念，大學的內部管理，大學的財務管理職能等，帶來了變革，特別對財務管理更是提出部分要求。為了實現這些要求，政府需要提供相應的制度條件，而大學校長本身也需要有新的能力。

【關鍵詞】投資主體；多元化；財管功能的擴展

20世紀90年代，我國的高等教育國家體制和高等教育模式已經崩潰，政府在高等教育收入中的份額逐漸下降。它在1990年下降到87。7%，1997年下降到78。9%，1998年下降到64.2%。與此同時，非政府收入來源也在增加。1997年，學費雜費、學校運營公司和社會服務，捐贈和資金來源占我國普通高等教育支出的22.04%，1998年上升到35.8%。這表明各種投資實體在高等教育中的新投資模式已經形成。隨著投資體制的變化，大學面臨著多樣化投資需求，大學環境變得越來越復雜。大學的財務管理，在面對復雜的環境要重新作出調整。那么投資體制改革的新要求對大學的財務管理有什么影響呢？

一、大學財務管理在單一投資實體下運作：監督計費和支付

就單個大學投資者而言，大學的大部分資金來自政府資助，既不是贊助商也不是學者，沒有其他收入來源可尋求，也沒有財務或行政權力。由于政府與大學之間的關系類似于經理與表演者之間的關系，政府為大學撥款，發布相應的教育計劃，政府制定所有規則，大學完成政府交代的任務，而大學財務的任務只是收取學生的學費，并做好相應的記錄。在政府撥款的同時，對支出項目和金額有各種限制，大學財務部門將履行政府規定，代表政府監管基金履行監管職能。因此，在這個體制中，大學的財務部門決定什么可以退還及那些不可以退還。在會計學中，這種記賬原則被稱為“支付和交付系統”。根據本標準，本期收到的現金，不論是否由現有服務或產品提供，均計入當期利潤，對于當期支付的現金，不論是否由現有服務或產品提供，都用作支出表示。

二、投資項目多樣化對高校財務管理職能的新要求

（一）對相關利益大學財務管理的新要求：信息披露

透明的財務信息披露是管理和保護投資者和利益相關者利益的重要機制。作為自籌資金的課程，大學承擔投資者的信托責任，大學負責向利益相關者提供受托人資金的使用。由于目前大學提供的財務信息，不符合在多元化投資條件下披露財務信息的要求。

由于現有的財務管理系統是在單一投資系統下建立的，因此大學的財務信息披露僅限于政府，不是對所有利益者有關。學校的大多老師及各委員會成員都對學校的財務狀況是不曾有了解的，這種財務只對內不對外的做法，使學校的民主管理很難的到開展，也難讓在學校在建設活動中不被領導的個人意見而否決。學費收入目前是除政府支出以外的大學最重要的收入來源之一，但通常忽略學生有權投資和花錢購買消費的資金使用情況。

同時，由于大學和商業社區對財務信息存在語言障礙，外部投資者無法理解大學運營效率和過去的資金使用情況，難以對大學今后的發展做出預期計算，從而使大學向外面集資的難度。2.2外部市場要求：將融資和資本運營整合到財務管理中大學籌款活動是指大學為獲得學費，捐款等而開展的活動。大學為入學、游說捐贈畢業生和公司而進行的宣傳活動都是籌款活動。大學的資本管理活動是大學利用固定金融工具維持和增加大學閑置資金價值的活動。對于大學而言，資金和資本回收活動的重要作用是不言自明的。大學的集資和融資能力的強弱與大學教育和研究活動的成功實現直接相關，大學具有好的集資和融資能力可以獲取更多的研究項目，更好的軟件和硬件設備，為學校的發展提供更多的發展空間。大學的財務狀況好與撇是發達國家認證這所學生的一個重要標志，如果大學的財務狀況不佳使得認證難以通過，如果不通過認證，學校的學生將不會獲得學位，使籌款更加困難，并形成惡性循環。

三、大學財務管理職能擴展的條件

（一）對于組織而言，無論他們的主觀意圖如何，他們與環境的關系變得越來越復雜，環境預期也越來越高。大學資金來源結構的變化必然要求改變大學的內部財務管理。然而，制度經濟學研究結果表明，這一過程不是自動地，從變化的出現要求實現到相應的變化，預期的變化可能會延遲，變化的方向也是如此，需要幾個條件來實現可以進行的實際必要的更改。在一個健全的組織中，體制變革源于新的挑戰和對內部沖突的反應，新的挑戰和沖突通過增加體制變革和調整組織安排，并消除沖突的存在。變革的方式被稱為需求誘導的制度變遷，其明顯的特征是變革的演變。然而，在中國現階段，制度變遷是一種供給驅動的模式，政府主要依靠制度改革，包括大學在內的組織往往被動地適應制度變遷。在這個階段，大學面臨著提高資本使用效率的組織和制度變革，但大學本身很難進行進化調整，大學的財務管理系統，尤其是會計系統依靠重新設計更加困難，為了實現這種重新設計和擴大大學的財務管理，以適應環境的變化，需要從制度和戰略的角度考慮，政府和大學的參與是必要的。

（二）政府在擴大大學的財務管理職能方面發揮了適當的作用，大學認為各種投資主體對財務管理職能有了新的需求，并認為它們將會發生變化，調整允許以單一方式實現環境所需的更改。此時，政府必須直接引導大學會計制度的設計，引導適應新環境的會計制度的實施，如果大學沒有推動變革的動力，政府將利用造勢和強制來開展工作，使大學完成改革。

（三）大學發揮自身的改革動力，在大學分散投資的情況下，政府的作用在改革大學財務管理體制的過程中發揮著重要作用，大學財務管理的制度改變是每所學校必須完成的。在改變的過程中，學校的校長要有手段及遠見實施改革。近年來，各國對大學內部改革的研究越來越充實。這些研究需要商業和政治科學的背景知識，還需要了解大學的組織、行為特征和學術傳統。

四、結束語

高等教育投資的多樣化使大學和資金來源結構的重大變化，這種變化將不可避免地要求改變大學的內部財務管理體系和大學的結構。只有改變才能消除限制大學財務管理職能的各種障礙，并為促進大學的財務管理職能提供制度支持。然而，從制度經濟學和當前的大學環境以及政府和大學參與的大學的角度來看，這種制度支持很難依靠大學的單邊調整來應對環境變化，它還需要政府的配合才可以對學校的財務管理進行重置。

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