市場機(jī)制在教育領(lǐng)域的運(yùn)用

◎原 珂

中共十九大報(bào)告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國。新時(shí)期以來，我國教育事業(yè)持續(xù)向好，教育改革成效顯著，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧做出重要貢獻(xiàn)。然而，不容忽視的一個(gè)客觀事實(shí)是，伴隨著新時(shí)期我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深化，特別是2016年底 《民辦教育促進(jìn)法 （修訂案）》的出臺(tái)以及隨后相關(guān)配套文件的相繼頒布，營利性和非營利性民辦教育的分類管理政策使教育領(lǐng)域在市場化進(jìn)程中邁出了歷史性的重要一步。某種程度上，這標(biāo)志著我國教育事業(yè)自此邁入了 “提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促公平”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場要素配置教育資源，支持培育教育新業(yè)態(tài)，推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前需要考慮的重要問題。

一、市場機(jī)制在教育領(lǐng)域運(yùn)用的必要性

1.運(yùn)用市場機(jī)制配置教育資源是新時(shí)期社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是全球化時(shí)代的突出特征。放眼全球，教育正在向開放市場的方向發(fā)展，從學(xué)前教育到高等教育、成人教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等，市場都在不同程度地介入并持續(xù)產(chǎn)生影響，一個(gè)世界性的開放教育大市場正在形成。回顧中國，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)深化，市場活力相繼迸發(fā)，社會(huì)力量辦學(xué)熱情持續(xù)高漲，運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展教育勢在必行，近年來教育領(lǐng)域的政府購買服務(wù)、教育PPP、民辦教育分類管理等都是意義重大的探索。

2.運(yùn)用市場機(jī)制配置教育資源的公益性已得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同。教育投入是一項(xiàng)全社會(huì)、全方位且具有公益性的投入，教育經(jīng)費(fèi)投入之目的不是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，更多是為了獲取社會(huì)效益。市場主體介入教育領(lǐng)域既可以實(shí)現(xiàn)部分企業(yè)或組織的營利需求，激發(fā)社會(huì)活力，同時(shí)又能滿足社會(huì)成員對(duì)教育多元化、個(gè)性化之需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益。這種不同于傳統(tǒng)政府供給教育的新方式，是以辦學(xué)主體通過市場機(jī)制運(yùn)作來向社會(huì)提供教育資源的新形式，且這種教育市場化的公益性行為目前已得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，特別是在學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育及民辦教育等領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用。

3.教育市場分割持續(xù)弱化，良性發(fā)展態(tài)勢已顯露端倪。上世紀(jì)90年代以來，我國教育市場一直呈現(xiàn)出以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的教育市場分割態(tài)勢，限制了供求雙方的相互作用和教育活動(dòng)的自由流通。但隨著近年來資本市場、勞動(dòng)力市場、教育設(shè)備市場等的地域突破，教育市場分割現(xiàn)象正在持續(xù)弱化，市場的主客體因素日益融通，打破過往以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的教育市場分割，建立統(tǒng)一教育市場的可能性日趨成形（如長三角、泛珠三角、京津冀地區(qū)等均已簽署教育合作的相關(guān)市場化協(xié)議），有力提升了教育活動(dòng)效率與教育公平，推進(jìn)教育市場良性發(fā)展。

二、市場機(jī)制在教育領(lǐng)域運(yùn)用的可行性

第一，政府包辦的辦學(xué)體制已被突破，社會(huì)資本已多方位進(jìn)入教育領(lǐng)域。自上世紀(jì)90年代 《教育法》出臺(tái)以來，社會(huì)力量就開始積極介入教育領(lǐng)域，政府包辦的辦學(xué)體制已被突破。現(xiàn)階段社會(huì)力量參與實(shí)體辦學(xué)形式多樣：投資辦學(xué) （全資投資辦學(xué)和部分投資辦學(xué)）、教育服務(wù)外包、教育PPP、后勤市場化等，并已逐步實(shí)現(xiàn)由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)的擴(kuò)張，如托管模式 （即公立學(xué)校由知名民辦學(xué)校托管）、合作辦學(xué) （政府/開發(fā)商提供校舍、教學(xué)設(shè)備等，教育機(jī)構(gòu)提供師資力量、課程體系和教學(xué)管理）、租賃模式（政府或開發(fā)商向教育機(jī)構(gòu)出租校舍、辦學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)，教育機(jī)構(gòu)按照合同約定進(jìn)行租金支付）等教育PPP模式，以通過選擇、競爭等市場機(jī)制來改革教育的辦學(xué)體制和管理模式，擴(kuò)展教育的選擇權(quán)。實(shí)踐中，市場機(jī)制的有效運(yùn)用已使中國教育面貌發(fā)生了深刻變化，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益都有很大改觀，人民群眾有更多機(jī)會(huì)享受到更好的教育。例如，教育PPP已實(shí)現(xiàn)多方共贏，推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是通過教育PPP實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)資本 （如開發(fā)商、教育機(jī)構(gòu)等）在學(xué)校建設(shè)、投融資、辦學(xué)機(jī)制、教學(xué)管理等方面深度合作，推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)用市場化機(jī)制快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育市場化改革和增加教育有效供給。

第二，教育市場形成的兩大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已初步具備。教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大與教育財(cái)政的緊張，使教育領(lǐng)域亟需引入社會(huì)力量與民間資本。在全球化和普惠基礎(chǔ)教育與大眾高等教育時(shí)代，教育是一項(xiàng)成本昂貴的事業(yè)。解決這些問題，需要市場力量的有效介入，將市場的競爭機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和反饋機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等運(yùn)用于教育領(lǐng)域，將市場作為教育活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，充分發(fā)揮市場在教育活動(dòng)中的決定性作用。

第三，分類管理穩(wěn)步推進(jìn)，營利性教育蓄勢待發(fā)。法治是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。當(dāng)前我國在教育立法及相關(guān)的規(guī)范性文件中，對(duì)教育領(lǐng)域的市場機(jī)制運(yùn)用和社會(huì)資本的引入，已有了相當(dāng)程度的規(guī)范和制度保障。2016年底至2017年出臺(tái)的 《民辦教育促進(jìn)法》 （修訂案）和 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》以及配套文件 《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》 《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等中都明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)營利性與非營利性教育分類管理，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，這都為推進(jìn)運(yùn)用市場機(jī)制配置教育資源提供了法律保障，營利性教育蓄勢待發(fā)。

我國當(dāng)前已有類型豐富的市場化教育機(jī)構(gòu)，圖為以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的主要教育機(jī)構(gòu)類型。

第四，新時(shí)期人才需求結(jié)構(gòu)的變化迫切需要市場機(jī)制的有效配置。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 “新常態(tài)”，社會(huì)各界對(duì)新時(shí)期的人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。以市場需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才愈發(fā)成為現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的緊缺人才。特別是緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、 “一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)建設(shè)和基本公共服務(wù)等國家重大戰(zhàn)略，靈活運(yùn)用市場機(jī)制找準(zhǔn)人力資本升級(jí)定位的著力點(diǎn)、突破口，以增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。

三、市場機(jī)制在教育領(lǐng)域運(yùn)用的可控性

一是理順政府、市場和學(xué)校三者關(guān)系，合理定位政府職責(zé)。市場機(jī)制在教育領(lǐng)域中的有效運(yùn)用 （即教育資源配置引進(jìn)市場機(jī)制），關(guān)鍵是理順政府、市場和學(xué)校三者間的關(guān)系，科學(xué)合理界定各自職責(zé)，尤其是要恰當(dāng)定位政府角色與職能配置，正確處理市場與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在教育資源生成和配置中的決定性作用。這一方面要以政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢彌補(bǔ)市場的盲目性缺陷，另一方面要引入市場化機(jī)制減少政府缺陷，并尋求二者間的最佳平衡。為此，既要通過法治化、職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革等措施，約束政府行為，避免不當(dāng)干預(yù)切實(shí)保證推進(jìn)市場化機(jī)制。同時(shí)，也要探索建立市場機(jī)制和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的教育市場新格局。

二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格設(shè)置辦學(xué)準(zhǔn)入條件，制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確列出禁止和限制的辦學(xué)行為。特別是對(duì)營利性學(xué)校市場準(zhǔn)入的設(shè)置更應(yīng)如此。同時(shí)，各地要嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際制定各級(jí)各類學(xué)校的市場準(zhǔn)入條件和程序，積極鼓勵(lì)社會(huì)資源合法有序進(jìn)入教育領(lǐng)域。

三是運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)政府引導(dǎo)、調(diào)控與監(jiān)管。首先，充分運(yùn)用市場價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)營利性教育需求空間、準(zhǔn)入門檻、獲利空間的調(diào)控。特別是對(duì)基于需求的資金市場競爭、基于價(jià)格的生源市場競爭、基于學(xué)術(shù)的人才市場競爭等的合理引導(dǎo)與調(diào)控。其次，推行教育行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。如對(duì)營利性民辦教育的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管、對(duì)營利性與非營利性教育的動(dòng)態(tài)分類監(jiān)測等，以期形成 “政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。此外，還應(yīng)完善政策發(fā)布等信息公開機(jī)制，加大信息公開力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

四是探索建立營利性學(xué)校辦學(xué)條件預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)+教育、大數(shù)據(jù)化背景下，我國教育動(dòng)態(tài)監(jiān)測的條件已初步具備。要進(jìn)行基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，建立公開承諾、權(quán)責(zé)一體、違者退出的機(jī)制。