新機場航站樓及相關配套附屬設施招標規(guī)劃分析

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于新機場航站樓及相關配套附屬設備招標規(guī)劃提出了更高的要求。因此，深入分析新機場航站樓及相關配套附屬設施招標規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義?；诖?，本文筆者結合實際工作經(jīng)驗，在全面分析新機場招標需求、主要特征及其建設條件的前提下，結合招投標的行政規(guī)章、法律法規(guī)等，從清標、時間控制計劃、招標管理、招標相關文件、標段劃分以及招標內容等多個方面對新機場航站樓及其相關配套附屬設施實施了初步規(guī)劃，為后續(xù)相關工作的正常開展奠定良好的基礎。

關鍵詞 新機場 航站樓 相關配套附屬設施 招標規(guī)劃

一、引言

作為每一個工程正式施工之前的關鍵前期工作之一，招標規(guī)劃的合理性能夠對整個工程的造價、安全、施工質量、施工工期以及施工進度等工作帶來直接的影響。換而言之，提高招標規(guī)劃的合理性是保證工程項目順利落實的基礎，對于新機場航站樓及相關配套附屬設施建設項目來說更是如此。因此，相關部門需要高度重視新機場航站樓及相關配套附屬設施的招標規(guī)劃工作，提高規(guī)劃設計的合理性，為后續(xù)相關工作的順利落實提供可靠的理論依據(jù)。

二、新機場航站樓及相關配套附屬設施招標規(guī)劃對策分析

（一）招標方式

新機場航站樓及相關配套附屬設施工程從本質上來看屬于國家或省級重點工程項目，除極個別特殊項目之外，工程以及與工程建設有關的貨物和服務，達到公開招標要求的，都應當采取公開招標的采購方式。結合當前建筑施工行業(yè)的主要發(fā)展特征來看，推行工程總承包管理方式。一方面明確總承包管理的責任，另一方面也能夠突出專業(yè)分包單位的主要優(yōu)勢，最大限度規(guī)避了責任風險，降低了業(yè)主協(xié)調管理的工作量?；诖耍瑢τ诟鲉挝欢?，新機場航站樓及相關配套附屬設施招標應當推行以建筑總承包為主，科學專業(yè)分包為輔的模式。

（二）標段劃分

科學的標段劃分既是確保施工進度的保障，也是控制投資的基礎，能夠為建設方加強施工現(xiàn)場管理提供幫助。因此，招標規(guī)劃需要結合潛在投標人情況、施工方法、工程特征、施工場地、工程規(guī)模以及工程種類等多方面因素綜合考慮。

一般來說，標段劃分必須遵照相關原則，包括：一是不同標段之間的招標范圍描述必須準確、全面，從而保證不同標段的工作內容既不存在遺漏現(xiàn)象，也不存在重復現(xiàn)象;同時，全部標段的對應工作內容在進行匯總與合并之后，可以囊括項目的所有工作內容。二是針對部分考核業(yè)績相同且專業(yè)相同的項目，能夠劃分為同一標段。三是民航專業(yè)工程及非民航專業(yè)工程，因招標管理部門不同，不能劃為同一標段。除此之外，還需要結合過去大型機場招標規(guī)劃經(jīng)驗，對目標工程項目包括項目前期勘察設計、服務、貨物、通用設備等，實施科學規(guī)劃。

（三）招標相關文件

第一，制定招標文件范本。完整的招標文件一般包括招標公告，招標人須知前附表、合同、評標辦法等。目前民航專業(yè)工程的施工類招標文件有范本，各地方建設主管部門針對施工、監(jiān)理、設計類也基本推出了招標文件范本。招標文件規(guī)范化、模塊化為招標人、投標人和招標管理部門編制、審核招投標文件提供了極大的便利，減少了出現(xiàn)錯誤、紕漏的概率。因此，推行招標文件范本化，對于機場建設這類具有多種專業(yè)交叉，工藝復雜的大型綜合建設項目來說，是必要且迫切的，尤其是目前尚未全面推行范本化的設備采購類建設項目。若建設單位能夠制定出符合自身工程特點及需求的招標文件范本，則對于招標工作的推進是具有明顯優(yōu)勢的。

第二，選擇單價合同計價方式。由于新機場航站樓及相關配套附屬設施工程屬于國家級或者省級重點工程項目，那么宜采用單價合同這種收費合同計價方式。這是由于單價合同大多用于工期長、技術復雜、實施過程中易發(fā)生各種不可預見因素較多的大型土建工程，以及業(yè)主初步設計完成后就進行施工招標的工程。單價合同的工程量清單內所開列的工程量為估計工程量，而非準確工程量。

單價合同較為合理地分擔了合同履行過程中的風險。因為承包商是以報價的清單工程量為初步設計估算的工程量，在實際完成工程量與估計工程量有較大差異時，采用單價合同可以避免業(yè)主過大的額外支出或承包商的虧損。此外，承包商在投標階段不可能合理準確預見的風險可不必計入合同價內，有利于業(yè)主取得較為合理的報價。單價合同按照合同工期的長短，也可以分為固定單價合同和可調價單價合同兩類，調價方法與總價合同的調價方法相同。

第三，選擇合適的施工合同文件。FIDIC合同體系是一種極為公平、完善、合理、科學且嚴謹?shù)暮贤w系，其顯著特征就是機會平等、程序公開。合同文件不僅邏輯性強，而且脈絡十分清晰。發(fā)包人與承包人之間平等分攤合同風險，是一種適用性很強的合同文本。因為新機場航站樓工程項目施工規(guī)模較大，涉及多種施工技術，特別是航站樓施工的難度更大，所以相關部門需要采取此合同體系。該合同條款制定的通用條款詳細定義了工程項目施工管理內容，因此招標人能夠遵循工程的管理內容與實際情況等對專用條款實施針對性補充與修改。

第四，資格預審文件。就當前實際狀況而言，招標資格預審文件基本形成固有模式，特別是建立招標資格預審文件與施工招標資格預審文件。詳細來看，一是評審應當以綜合定量評審法為主，涵蓋必要合格條件與附加合格條件。二是對于必要合格條件而言，僅限于法律法規(guī)允許必須滿足的法定允許投標的條件，同時僅能夠實施定性評審，若其中一個條件不滿足，則失去投標資格。除此之外，必要合格條件通常也包含安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理資質等級、企業(yè)資質等級、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以及未處于責令停業(yè)狀態(tài)、破產(chǎn)狀態(tài)、資金凍結狀態(tài)、財產(chǎn)被接管狀態(tài)以及投標資格被取消狀態(tài)。同時，在近三年內不存在嚴重違約與非法騙取中標引發(fā)安全問題或者重大工程質量問題等。三是對于附加合格條件而言，招標人需要結合項目要求與基本特征，設置合理的附件合格條件。重點從不良行為記錄、在施項目、企業(yè)以往業(yè)績、擬投入設備機械、企業(yè)財務狀況以及人力資源狀況等方面參考。

第五，技術標準和要求。其一，為了避免出現(xiàn)肢解發(fā)包的情況，相關文件規(guī)定所有采用暫估價的專業(yè)分包工程的金額總和不可以超過工程總概算的30%;其二，在工期規(guī)定中，需要明確定額工期和招標人的要求，招標人約定的工期不可以少于定額工期的80%;其三，需要列明各類規(guī)范，確保質量要求，避免在后續(xù)驗收的過程中出現(xiàn)節(jié)外生枝的情況。

（四）招標管理方式

招標管理方式主要有綜合管理、縱向管理、橫向管理，對于復雜的項目，可以采用三者相結合的方式進行。綜合管理指的是在招標文件的編制過程中，由紀檢部門、法務部門、造價控制部門、工程管理部門和招標管理部門等共同參與，招標文件以會簽的方式提出意見?？v向管理是指各個項目指定的項目管理人員負責督促項目進展情況、跟蹤項目動態(tài)，從工程準備階段到結束，參與到招標文件的編寫、合同談判工作中，從而實現(xiàn)對工程的管理。橫向管理是安排某個部門或者專人管理招標工作。對于大型機場企業(yè)，建議采用綜合管理為主的模式，各部門各司其職，分工明確，避免了推諉扯皮，職責不清的情況。對于工期要求緊、規(guī)模較大的建設項目，可成立招標領導小組，由企業(yè)領導牽頭，各部門主要負責人參與，對各類招標文件進行專題研究，最大限度避免文件中的紕漏和錯誤。

（五）項目總體階段目標和招標進度計劃

機場建設項目對于地方經(jīng)濟和區(qū)域性領空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要助推作用，地方政府一般會予以高度重視。充分利用政府行政審批制度的調整和“放管服”改革的契機，在推進招標工作的過程中，最大限度地向地方政府爭取政策支持，對破解招標前置工作滯后，整體進度緩慢等有著顯著的作用。而對于項目而言，其總體目標和招標進度計劃緊密相連，為了使得工程設計、實施等環(huán)節(jié)可以銜接好，招標人員需要制定相應的工程進度時間計劃，由項目管理人員和招標管理人員共同制定招標工作控制計劃。

舉例來看，在菏澤牡丹機場的建設過程中，因項目前期手續(xù)問題，遲遲無法啟動招標程序。經(jīng)建設單位請示政府并通過專題研究，對牡丹機場非民航專業(yè)工程項目予以特事特辦，在手續(xù)不全的情況下進行容錯招標，限期補齊補正材料。此舉使工期提前了3個月，項目開標后，施工單位便可進場進行三通一平，搭建臨時設施，待項目手續(xù)齊全后即可全面開工。

（六）清標

在工程評標時或者是合同簽訂之前，由招標控制價編制單位對不同投標人的投標報價開展清標工作，并作出清標報告。進行清標的主要目的是查看投標人的報價中是否存在不平衡報價或者報價不合理的地方，可以質詢投標人員，這樣可以防止出現(xiàn)工程管理和合同談判中的糾紛問題。

三、結語

招標工作作為工程實施之前的重要組成部分，和工程的造價、安全、質量、工期等有著密切關系，這就需要做好招標工作的規(guī)劃，從而不斷提高工程質量。而對于新機場航站樓及配套附屬設施的招標工作而言，提高招標規(guī)劃的合理性，能夠確保整個項目順利實施，最大限度地避免設計變更，工程造價增加和工期延長等問題的出現(xiàn)，為提高工程各方面綜合效益發(fā)揮重要作用。

（作者單位為廣西機場管理集團有限責任公司）

[作者簡介：吳昊（1983—），男，河北邯鄲人，碩士研究生，中級經(jīng)濟師，主要從事項目前期工作管理、合同管理、招標管理工作。]

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