高校獨(dú)資企業(yè)改制研究

屈文卿 李兢堯

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，高校獨(dú)資企業(yè)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展脫軌，亟待進(jìn)行改制，以彌補(bǔ)高校獨(dú)資企業(yè)發(fā)展中存在的不足，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚膶?duì)高校獨(dú)資企業(yè)改制進(jìn)行了初步探討，通過(guò)分析高校獨(dú)資企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出高校獨(dú)資企業(yè)改制的基本思路和方法，以期幫助高校獨(dú)資企業(yè)推進(jìn)并順利完成改制工作。

關(guān)鍵詞 高校獨(dú)資企業(yè) 改制 研究

一、引言

高校獨(dú)資企業(yè)主要是指由高等院校獨(dú)自出資建立的、具有獨(dú)立或非獨(dú)立法人地位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)，同時(shí)也是高校社會(huì)服務(wù)職能的重要表現(xiàn)。高校獨(dú)資企業(yè)的創(chuàng)辦始于20世紀(jì)50年代，改革開(kāi)放之后得以不斷發(fā)展。高校獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理受高校管控，其重大決策、經(jīng)營(yíng)發(fā)展在很大程度上受高校影響。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，為規(guī)范高校獨(dú)資企業(yè)管理，我國(guó)開(kāi)始探索和推動(dòng)高校獨(dú)資企業(yè)改制工作。雖然高校獨(dú)資企業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，并完成了相應(yīng)的體制建設(shè)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校獨(dú)資企業(yè)存在的問(wèn)題和體制機(jī)制弊端逐漸暴露出來(lái)，亟待進(jìn)行改制或重組。

二、高校獨(dú)資企業(yè)改制的必要性

（一）國(guó)家大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革

為更好地應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，黨中央和國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，旨在切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。為此，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向，國(guó)有企業(yè)改革已成為大勢(shì)所趨。

（二）高校獨(dú)資企業(yè)改制勢(shì)在必行

高校獨(dú)資企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的價(jià)值和意義，其改制也是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著國(guó)家政策的改變，企業(yè)迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)也在快速發(fā)展和逐漸崛起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。校辦企業(yè)如果不能正視發(fā)展中存在的問(wèn)題，尋求破解之道，必將面臨倒閉與破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)中央巡視組巡視高校的反饋情況，高校獨(dú)資企業(yè)問(wèn)題已成為高校巡視清單中的標(biāo)配問(wèn)題，究其原因主要存在人治大于法治、企業(yè)運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)存在不一致等因素。要從根本上解決高校獨(dú)資企業(yè)存在的問(wèn)題，還需以改革破題，標(biāo)本兼治。教育部、財(cái)政部已聯(lián)合發(fā)布《教育部 財(cái)政部關(guān)于做好中央高校所屬企業(yè)體制改革試點(diǎn)工作的通知》（教財(cái)〔2018〕11號(hào)），全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的原則，從2018年起啟動(dòng)高校所屬企業(yè)體制改革試點(diǎn)工作。

（三）企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求

面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高校獨(dú)資企業(yè)目前普遍存在著制度缺陷、資產(chǎn)關(guān)系混亂、員工積極性不高、企業(yè)活力不足等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)企業(yè)改制引入多元資本，整合多方優(yōu)勢(shì)資源，完善和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)員工的創(chuàng)造力與工作活力，為實(shí)現(xiàn)高校獨(dú)資企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。高校獨(dú)資企業(yè)要想在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，就必須順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)作出改變和調(diào)整。企業(yè)改制能夠突破當(dāng)前困境，打破企業(yè)面臨的瓶頸，建立新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求。

三、高校獨(dú)資企業(yè)改制的原則和目標(biāo)

（一）改制要解決的主要問(wèn)題

高校獨(dú)資企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但對(duì)標(biāo)一流企業(yè)依然存在以下問(wèn)題：一是管理體制易沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，權(quán)責(zé)利不明確，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品類(lèi)型相對(duì)單一，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)處于走獨(dú)木橋的狀態(tài)，缺乏拓展和彌補(bǔ)性的生存空間;三是資金相對(duì)缺乏，科研創(chuàng)新技術(shù)儲(chǔ)備不足，在當(dāng)前普遍流行的實(shí)物競(jìng)標(biāo)環(huán)境下壓力巨大;四是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈，行業(yè)其他單位對(duì)高校獨(dú)資企業(yè)的人才虎視眈眈，而高校獨(dú)資企業(yè)受限于體制無(wú)法制定市場(chǎng)化的薪酬機(jī)制，員工積極性與創(chuàng)新活力不足，人才流失情況日漸嚴(yán)重。

造成這種現(xiàn)狀，主要是高校獨(dú)資企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、體制機(jī)制難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。高校獨(dú)資企業(yè)必須從體制機(jī)制入手，通過(guò)改革產(chǎn)權(quán)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）改制的原則和目標(biāo)

第一，高校獨(dú)資企業(yè)改制的原則。一是廣泛聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，從企業(yè)實(shí)際出發(fā);二是堅(jiān)持解放思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向未來(lái)發(fā)展推動(dòng)企業(yè)改制;三是正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的原則;四是依法改制，充分理解國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則;五是以人為本，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，通過(guò)企業(yè)改制調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工的積極性，確保改制工作平穩(wěn)實(shí)施。

第二，高校獨(dú)資企業(yè)改制目標(biāo)。以工信部、教育部、科工局等相關(guān)部門(mén)對(duì)于高等院校所屬企業(yè)改制的有關(guān)政策和意見(jiàn)為指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況及發(fā)展需要，以做大做強(qiáng)為根本目標(biāo)，采取增資擴(kuò)股、技術(shù)合作等方式，引入適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略伙伴和戰(zhàn)略投資，將高校獨(dú)資企業(yè)由高校全資的全民所有制企業(yè)逐步改制為高校控股、股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，重構(gòu)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，打通產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的現(xiàn)代化企業(yè)體制機(jī)制，逐步健全完善企業(yè)組織架構(gòu)，將企業(yè)逐步打造成為行業(yè)一流的現(xiàn)代化企業(yè)。

四、高校獨(dú)資企業(yè)改制的總體思路

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系再定義

高校獨(dú)資企業(yè)作為高校產(chǎn)學(xué)研體系的重要組成部分，在高校科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)驗(yàn)證、教學(xué)實(shí)踐實(shí)習(xí)等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是反哺和支持高校教學(xué)科研的重要渠道，因此高校獨(dú)資企業(yè)改制在去行政化的基礎(chǔ)上，在高校和企業(yè)之間要構(gòu)建以資產(chǎn)為紐帶的新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）公司制改制

目前已有的絕大部分高校獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)仍然是全民所有制，按照國(guó)家有關(guān)改制程序，首先要完成企業(yè)整體清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，履行高校所屬部委要求的審查審批手續(xù)，將企業(yè)由全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)為有限責(zé)任公司。在公司制改制過(guò)程中，同步尋找適合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴，待企業(yè)完成公司制改制后，啟動(dòng)戰(zhàn)略投資者引入，將有限責(zé)任公司改制為股權(quán)多元化的股份有限公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股背景下的投資主體多元化。在經(jīng)營(yíng)體制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)方式、企業(yè)制度等方面與高校和所屬部委充分研討，建立有利于企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）重塑管理體系

建立規(guī)范的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，并消除無(wú)利潤(rùn)消耗、加強(qiáng)精益管理，提升信息化與流程的動(dòng)態(tài)管理能力，推行“一點(diǎn)三線”式管理模式，即以加強(qiáng)員工考核與激勵(lì)為基本點(diǎn)，以科學(xué)的組織架構(gòu)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)文化管理為三條管理改革主線，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系。

五、結(jié)語(yǔ)

高校獨(dú)資企業(yè)是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，其作為高校獨(dú)自出資成立的企業(yè)，是高校組織架構(gòu)的重要組成部分，在高校產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)中扮演著重要的角色，同時(shí)也具有非常強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)職能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中同樣發(fā)揮著重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和不斷完善，對(duì)高校獨(dú)資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提出了更高的要求，這意味著高校獨(dú)資企業(yè)改制工作勢(shì)在必行，刻不容緩。本文從總體上對(duì)高校獨(dú)資企業(yè)改制工作進(jìn)行了初步探討和研究，在具體實(shí)踐中還要結(jié)合不同高校獨(dú)資企業(yè)的不同情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策，確保企業(yè)在改制過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，力爭(zhēng)在完成改制并經(jīng)歷短暫調(diào)整期后使企業(yè)進(jìn)入規(guī)范、健康發(fā)展的快車(chē)道。

（作者單位為西安愛(ài)生技術(shù)集團(tuán)公司）

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