《招標投標法》及其實施條例修訂的思考和建議探討

摘 要 通過認真研究國家發改委頒布的《招標投標法》及其修訂的條例，認為修訂《招標投標法》條例的主要目的在于解決現階段招投標項目中最突出、緊迫的問題。研究主要就《招標投標法》及其條例修訂提出若干建議，以期為《招標投標法》的完善提供理論借鑒。通過修訂《招標投標法》條例，希望能夠實現行業有序、健康發展，促進社會經濟快速發展，為招標采購行業全面落實黨中央精神、實現中華民族偉大奮斗目標奠定法律基礎。

關鍵詞 《招標投標法》 實施條例 修訂 建議

一、前言

2017年，國家發改委向社會民眾公開征求《招標投標法》的修訂意見。此次條例修訂是頒布實施《招標投標法》近20年來的第一次修訂，對國家工程項目的實施具有重大意義。為提高《招標投標法》條例修訂的民主性與科學性，我國發改委特設《征求意見稿》，以積極響應民眾呼聲。[1]國家發改委在中國招標投標會議中明確提出，此次條例修訂的重點在于與經濟發展方向相結合，重新編制和定位社會經濟交易模式，且具有前瞻性與一定高度，有利于為國家經濟發展提供服務。研究主要就《招標投標法》及其條例修訂提出若干建議，以期為《招標投標法》的完善提供理論借鑒。

二、《招標投標法》修訂應為內外經濟環境發展提供服務與支持

（一）提倡推動我國市場健康運行的行為

律法制定的主要目的在于引導市場健康發展，同時實現市場管理的規范化，《招標投標法》的修訂應以市場高效、靈活運作為引導，特別是提倡中國制造應該以高端、高質量為發展目標。現階段，我國逐漸深化改革供給側結構，實現創新型國家的創建，所以在同類能效、質量以及功能狀況下，提倡制造原生產品。[2]

（二）積極對接國際經濟貿易規則

全球經濟一體化背景下，中國提出“一帶一路”國際合作模式，從而打造世界一體化合作新平臺，加快建設經濟貿易區，實現建設開放型經濟的健康發展。所以，市場經濟運作期間應與國際貿易發展形勢結合，提出針對性的合作策略，開展與當前國際貿易慣例規則相符合的經濟貿易活動。

（三）與國家發展政治因素相結合

對于一個國家來說，其經濟運行需以政治訴求為基礎，在尋求貿易伙伴的過程中，必須預防經濟與政治入侵等貿易風險，同時還應該在法律層面加以引導，為政府正確行使經濟杠桿和法律武器提供依據，有效遏制現階段全球經濟貿易中存在的霸權行為，為市場主體權益與經濟貿易運行提供保障。[3]

三、《招標投標法》修訂應提倡技術革新與綠色環保

（一）體現采購基礎為資產全生命周期的管理理論

就資源與成本節約角度出發，實現經濟貿易行為的開展，當前已有很多業主開展了相關研究，可推廣成熟經驗，并以立法的方式提供支持。

（二）設節約能源消耗系數

節約能源消耗系數是綠色環保指數的直接體現，主要包括碳指標應用、節能減排等環保體系，基于不同技術與產品，創建能耗采購經濟模型，實現綠色環保產品的開發和應用。

（三）創建廉潔責任、安全事故一票否決制

倡導市場主體共同參與經濟交易與監管工作，為公眾提供高效、公平、安全、公開以及誠信的市場環境。

四、《招標投標法》修訂應全面優化評標模式與制度流程

第一，《招標投標法》的核心不是反腐，而且反腐的重點與核心也不是招標投標，所以在《招標投標法》修訂過程中，應該引導正確選擇與應用評標方法，有效結合性價比最優和最低價格，有機結合員工個人責任與企業責任，從而滿足不同環境與場合下所提出的技術要求。

第二，重視業主發揮的重要作用，保證業主享有必要權利，防止打擊業主積極性。打破以往評定結果主要由評標專家決定、評標專家享有采購權的情況，保證評標中業主擁有話語權，同時調整業主代表在評標委員會中所占比例，允許評標中業主以文字形式講解履約要求與項目情況。[4]

第三，防止評標專家只會對照評標參數盲目填數字，應由招標投標電子交易平臺智能識別和處理該部分職能，評標專家有責任結合投標單位提供的技術參數與招標項目特點，給出更專業的項目采購意見。

第四，倡導遠程評標，禁止評標期間評標專家間私自串通，在評標系統中自由發表評標專家的投標招標見解，同時禁止評標專家發表有違事實、影響投標公平性的言論。評標期間，評標專家不需要知曉參與評標的人數，也不需要知曉參與評標的主體的信息。

第五，業主單位有權依照評標專家給出的意見，選擇有利于其自身的合作伙伴，招標方案中，項目招標主要以安全可靠、探索嘗試以及技術創新為重點。定標工作應依照既定原則與方案選定中標單位，同時還應該公布在中標公示中。

第六，完善招標范圍。適當提高項目公開招標的投資資金下限，建議提高到500萬人民幣。公開招標對環境保護風險產生影響的項目，避免增加更多新污染性產品，同時明確現階段我國PPP領域律法文件。[5]此外，《招標投標法》所涉社會經濟發展鏈條相對比較長，所以應該公布招標項目合同信息，將公共信息模塊載入到合同中，以共享經濟數據。

第七，倡導集中式招標模式，確保招標效率得到充分提升。在大量事業單位、國企等提倡集團化管理的現階段，統籌管理批量性物質、工程與服務，涌現出很多集中招標模式，以往《招標投標法》在管理招標模式方面缺乏完善性，所以應該在《招標投標法》修訂中加以完善，減少重復招標的情況，避免社會資源的浪費。此外，很多國企招標前期通常會實施供應鏈管理，修訂《招標投標法》中可適當倡導行業參考信用等級評價推送，避免出現資源浪費的情況。

第八，明確疑似串標等行為，同時明確規定管理關系主體參與投標招標的要求，在社會經濟發展進程中，先后涌現出企業間項目管理與控股所存在的復雜關系，企業對該復雜管理關系能否利用好，是串標行為產生與否的關鍵。

五、《招標投標法》修訂應與政府“放管服”管理模式相結合

首先，改革以往《招標投標法》指導程序法功能步驟的作用，將其調整為引領社會經濟交易發展。其次，增加違法成本，加強市場監督水平。以往《招標投標法》在制定違法成本方面的力度比較輕，導致很多項目社會經濟損失非常大。當前反腐環境下，只追究責任主體的責任，如果出現數罪并罰的情況，《招標投標法》中的處罰條款往往比較尷尬。因此，有必要加大違法的懲罰力度。此外，以往《招標投標法》在描述監督主體、監督權責方面比較模糊，導致招標投標中頻繁出現監管單位亂作為、不作為等情況，所以在修訂《招標投標法》時，有必要與監督管理制度相結合，展開修訂和完善。再次，加強招標投標中參與主體的資格條件和責任管理。在政府提倡“放管服”管理模式的基礎上，改革招投標從業者資格與招標代理資質，重新界定服務人員基本要求與綜合素質。此外，還應該推行專家評委與招標代理主體終身管理模式，增加相關主體實施項目采購的合規性與嚴肅性。

六、結語

通過修訂《招標投標法》條例，希望能夠實現行業有序、健康發展，同時促進社會經濟快速發展，為招標采購行業全面落實黨中央精神、實現中華民族偉大奮斗目標奠定法律基礎。

（作者單位為內蒙古招標有限責任公司）

[作者簡介：張占友（1982—），男，內蒙古人，本科，中級律師，研究方向：法律，司法A證書，律師中級證書，招標師證書。]

參考文獻

[1] 佚名.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ?全面修訂《招標投標法》[J].招標采購管理，2018（8）：16-18.

[2] 佚名.招標投標法律法規解讀評析 ?招標人暨行政監督疏議[M].電子工業出版社，2010.

[3] 汪才華. 2009年版公路工程施工資格預審和招標范本與《招標投標法實施條例》存在諸多沖突修訂事不宜遲[J].招標與投標，2014（2）：7-12.

[4] 楊潔.增強招標投標制度適用性、前瞻性 ?扎實推進《招標投標法》修訂工作——在《招標投標法》修訂工作國際研討會上的致辭[J].招標采購管理，2018（05）：13-14.

[5] 楊偉堅.關于《招標投標法》及其實施條例修訂的思考和建議[J].招標采購管理，2017（12）.