江蘇省生態文明重點制度回顧

趙潔 張寧

摘 要：總結、回顧了江蘇省開展生態文明制度的幾種主要方式，主要有環境影響評價制度、排污收費制度、排污許可制度、生態補償制度、生態紅線制度等，為完善全省生態文明建設制度體系、推進生態文明體制改革提供基礎。

關鍵詞：生態文明 制度 江蘇

近10年里，江蘇省生態文明建設總體上呈現出平穩且上升的態勢，生態文明制度的研究逐漸成為社會各界關注的焦點。與國家層面生態文明制度體系相對應，江蘇生態文明制度體系也經歷了一個從探索、發展到新時期這樣一個不斷完善的過程。

1、環境影響評價制度

環境影響評價制度在江蘇省執行情況良好，是環保部門參與宏觀調控、促進經濟轉型、推進污染減排的重要杠桿，工作重點主要包括以下四個方面：

1.1促進產業結構轉型調整。堅持有保有壓，對符合條件的重大項目，建立環評審批“綠色通道”，提前介入、全程服務;對國家明令禁止或產能過剩項目，充分發揮環?！斑^濾”作用，對不符合環保要求的項目不予受理、審批或暫緩審批。

1.2推進環評管理制度改革。2015年6月，《江蘇省建設項目環境影響評價文件分級審批管理辦法》出臺，進一步明確審批權責，提高審批效率。

1.3加強園區環境影響評價。全省100多家國家和省級產業園區發展規劃均編制了環境影響評價文件，并通過環保部門審查，為優化園區功能定位、項目布局和促進產業集聚發展打下了堅實基礎。

1.4做好環評機構日常監管。強化對環評機構的日常和年度考核，建立隨機抽查機制，建立信息公開平臺，面向社會通報考核結果，提高公眾參與程度。

2、排污收費制度

江蘇省在全國范圍內率先開展排污收費。1979年9月，《環境保護法（試行）》公布的當月，蘇州市便率先對15家企業進行排污費征收試點，這標志著全國范圍內的排污收費正式開始。1980年8月，江蘇省正式發布排污收費和罰款試行辦法，規范了排污收費的征收程序和標準。2005年4月，出臺《江蘇省排污費征收稽查暫行辦法》，對于排污費征收繳納過程中的不規范的行為進行重點稽查，加強對排污費的征收監管工作。2007年6月，江蘇省率先在全國范圍內提高排污費的征收標準。2008年8月，為改善太湖水質環境，江蘇省出臺對太湖流域污水處理超標排污費的征收辦法。2015年10月，《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》出臺，提出階段性調整部分污染物排污費征收基準、標準。同年12月底，《關于進一步明確排污費征收有關問題的通知》出臺，明確提出制定石油化工、包裝印刷等試點行業揮發性有機物（VOCs）的排污費征收標準，制定太湖流域總氮、總磷排污費征收標準。

3、排污許可制度

20世紀80年代中期，江蘇省在常州、揚州等地探索實施水污染物排放許可證工作。1992年，江蘇省發布《江蘇省排放污染物總量控制暫行規定》，要求在部分區域和單位實施排放污染物許可證制度。2011年，江蘇省發布《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，將排污許可證制度上升為地方性規章，并對排放許可量確定、排放量的核算、日常監管等方面做出規范。2014年，江蘇省對近5000家企業發放（更換）排污許可證，國控重點企業（畜禽養殖除外）基本實現全覆蓋;全省有5萬余家企業領取排污許可證，排污許可證管理信息系統也已具備許可證申請、發放、變更等功能，并和排污權交易系統實現無縫對接。2015年以來，江蘇省《江蘇省排污許可證發放管理辦法（試行）》，并在蘇州、泰州、鹽城進行排污許可證改革試點，選擇30家企業開展刷卡排污試點工作。

4、排污權交易制度

2002年，《江蘇省電力行業二氧化硫排污權交易管理暫行辦法》出臺，第一次建立省級排污權交易的執行依據。2002年，南通市水污染物排污權交易開始運行。2003年10月，江蘇省啟動太湖流域的排污權交易。2007年，制定《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費辦法》、《江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費管理辦法》，先后建立兩級市場，全面推行排污權交易。2008年1月，江蘇太湖流域266家重點排污企業通過有償方式獲得水污染物排污權，開展COD排污權有償轉讓，建立了一級市場。2010年，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市等多地開始COD排放權交易。2011年，江蘇省太湖流域的六大行業企業以及城鎮污水處理行業、農業重點污染源實行氨氮、總磷排污指標的有償使用。2014年，全省排污權交易行業拓展至電力、冶金等重點大氣污染物排放行業;同年，環保廳委托蘇州環境能源交易中心平臺，舉辦全省主要污染物排放權交易活動，涉及企業14家，交易總金額近7400萬元。此外，蘇州、泰州、宿遷三市也積極開展地區排污權交易活動，全省排污權交易體系初步形成。2016年，“江蘇省排污權登記與交易管理中心”正式在江蘇省生態環境評估中心掛牌，《江蘇省排污權核定技術方案》出臺，初步建立省級排污權交易平臺，地方上也紛紛建立排污權儲備交易中心與排污權有償使用及交易平臺，并開發了相應的交易軟件，為企業提供專業服務。

5、生態補償制度

2007年以來，江蘇省以太湖流域為試點，多層次推動建立生態補償機制，大力構建與生態環境補償機制相適應的法規政策體系，促進經濟社會與環境協調同步發展。先后制定了《關于加強環境保護和生態建設的意見》、《環境資源區域補償辦法》、《太湖流域主要水污染物排放指標有償使用與交易試點方案》、《江蘇省環境資源區域補償辦法（試行）》、《江蘇省太湖流域環境資源區域補償試點方案》等一系列文件對生態環境補償機制進行統一規定和制度協調。2014年10月1日施行的《江蘇省水環境區域補償實施辦法（試行）》標志著江蘇省確定建立全省統一的、覆蓋各重點流域、水質目標要求更高的水環境資源區域補償制度。江蘇是全國最早在全省范圍內實施水環境“雙向補償”的省份之一，補償斷面水質劣于水質目標時，由上游地區補償下游地區，補償斷面水質達到水質目標時，由下游地區補償上游地區[1]。

6、生態紅線制度

在生態紅線制度制定及實施方面，江蘇省是全國的領跑者。2013年，江蘇省在全國率先發布《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，全省劃定自然保護區、風景名勝區等15類生態紅線區域，占國土總面積的22.23%。同時，出臺針對生態紅線保護的監督管理考核辦法，初步構建起生態紅線空間管控體系[2]。2018年6月，《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》出臺，劃定出480塊生態保護紅線區域，占全省面積13.14%，并明確要求，國家級生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途[3]。

參考文獻：

[1] 江蘇省人民政府.省政府關于印發江蘇省生態紅線區域保護規劃的通知 [EB/OL].http：//www .jiangsu.gov.cn/art/2013/9/23/art_46143_2542613.html，2013-9-23.

[2] 江蘇省人民政府.省政府關于印發江蘇省國家級生態保護紅線規劃的通知 [EB/OL].http：//www . jiangsu.gov.cn/art/2018/6/26/art_46143_7715521.html，2018-6-9.

作者簡歷：趙潔（1984— ），女，江蘇揚州人，工程師，碩士研究生，主要從事環境管理和環境咨詢相關工作.