朝鮮修憲刪除“先軍思想”，金正恩改革圖新

2019年4月10日，七屆四中全會召開，金正恩進一步提出將建設“經濟強國”作為主要政治任務，這表明朝鮮的經濟建設已非單單停留在經濟層面，而是上升到更高的政治層面。

南方周末記者 鄭宇鈞

一條3個月后才正式公布的消息，透露出朝鮮正在發生巨變。

2019年7月11日，朝鮮通過“我的國家”網站刊載了2019年4月11日新修改的憲法全文：在第59條中，刪除了“先軍思想”“大安工作體系”“青山里精神”等朝鮮前兩代領導人金日成、金正日主政時期確立的一些指導思想。此外，新憲法明文規定：國務委員會委員長“代表國家”，這意味著金正恩成為憲法規定的國家最高領導人。

據朝中社報道，2019年4月11日召開的朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議，不僅對執政黨及國家領導層進行了改組，還明確了朝鮮面臨的中心任務：把國家的一切力量集中于經濟建設，并且再三要求“更高地舉起自立自力的旗幟”。

“先軍政治是萬能寶劍”，朝鮮前領導人金正日在生前多次重申。2011年12月17日，金正日去世。2012年1月1日，金正恩在被推舉為朝鮮人民軍最高司令官的第三天，來到朝鮮人民軍105坦克師團視察。金正恩的爺爺金日成和父親金正日曾于1960年8月25日一同訪問該部隊，此后，朝鮮將8月25日定為“先軍領導開始日”。這被旅日朝鮮人總聯合會機關報《朝鮮新報》解讀為他要秉承父輩的遺訓，“繼承先軍政治”。

軍隊總人數排世界第四的朝鮮，軍民比例一直高居世界第一。時移世易，朝鮮如今已不再是“軍事優先于一切”，對外開放的大門，在一點點地打開。

“大米比子彈 更珍貴”

金正恩重振朝鮮經濟的決心早有端倪。在父親猝然離世之后不久，他即作出“大米比子彈更珍貴”的表態，與金正日“沒有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存”的講話有著鮮明區別。

金正恩主政后，急行軍式地推進“核經并進”的新戰略。2013年3月，朝鮮勞動黨中央委員會全體會議通過相關決議，實行經濟建設與“核武力”建設并行的“新戰略路線”。

一場時隔36年再度召開的全國代表大會，被外界視為金正恩的執政根基進一步鞏固的重要轉折點。朝鮮勞動黨第七次黨代會（下文簡稱“七大”）于2016年5月6日開幕，在“七大”所作的報告中，金正恩多次強調，要落實2016年至2020年“國家經濟發展五年規劃戰略”。

這是自1980年代以來，朝鮮第一次宣布國家經濟發展五年計劃。在工作報告中，金正恩提出要把朝鮮建設成為“五大強國”。

在“七大”上，朝鮮最高權力核心中央政治局常委，從變動了三年多的“四人體制”“三人體制”恢復到了五人領導機制。這五人都是黨內官員出身，沒有出現軍隊代表。

“七大”召開后的第二個月，2016年6月29日，在朝鮮最高人民會議第13屆4次會議上，原有的“國防委員會”，改編為“國務委員會”。雖然只是一字之差，卻意味深長。朝鮮憲法賦予國務委員會的權力包括：制定旨在貫徹“先軍政治革命路線”的國家重要政策，領導全國武裝力量和國防建設工作等。由此可見，國務委員會不僅負責國防，對朝鮮經濟、政治、黨務等涉及“國家重要政策”工作，也有很大的決定權，向外界釋放金正恩重視經濟生產、發展民生的信號。

在金正恩上臺后的幾年里，朝鮮曾多次進行導彈試射與核試驗，接近美國動武“紅線”。2017年11月29日，朝鮮中央電視臺宣布，當天成功試射了最新研發的“火星-15”型洲際彈道導彈。金正恩全程觀看導彈試射，并宣布“完成了國家核武歷史大業”。至此，“核經并進”的戰略，有一個目標得到了確認，金正恩得以騰出手來，把精力傾注在另一個目標上。

拐點出現在2018年4月的七屆三中全會。金正恩提出，將進行國家戰略轉型。在新戰略路線中，朝鮮將集中全部力量發展經濟，提高人民生活水平。

2018年12月，在金正日就任人民軍最高司令官27周年紀念日，朝鮮勞動黨黨報《勞動新聞》號召全體人民子弟兵沖在經濟建設路線的前列。與過去每逢紀念日就宣傳“核強國”建設事業形成鮮明對照，占據朝鮮媒體頭條的，逐漸成了經濟建設。

據朝中社報道，2019年4月10日，七屆四中全會召開，金正恩進一步提出將建設“經濟強國”作為主要政治任務，這表明朝鮮的經濟建設已非單單停留在經濟層面，而是上升到更高的政治層面。

在第二天開幕的朝鮮第14屆最高人民會議第一次會議上，金正恩被推舉為朝鮮國務委員會委員長，最高人民會議常任委員會委員長、內閣總理等國家領導人紛紛換人，朝鮮新一屆國家領導班子就此亮相。

在這次會議上，朝鮮財政相奇光豪作了報告。報告顯示，2018年朝鮮國家財政總支出的47.6％用于發展國民經濟，36.4％用于全面發展社會主義文化，15.8％用于鞏固國防力量。奇光豪在報告中還特別提到，朝鮮國家投資比2017年增加4.9％，重點用于推進元山葛麻海岸旅游區、漁郎川發電站等關系民生的工程。

內政上大刀闊斧，外交上金正恩也展現出更大的宏圖。崔善姬、李洙墉、金英哲、李勇浩名列朝鮮國務委員會新任委員名單中。他們是朝鮮外交的核心角色，在兩次“金特會”和朝美領導人的書信外交中，或扮演信使角色，或站在對美談判的第一線。外交人士在國務委員名單中占據越來越大的比例，意味著金正恩更加重視外交與擴寬國際話語權。

通過對國家領導層的改組，金正恩事實上確立了“外交、經濟并進政策”，“核武力”建設讓路于融入國際社會。

先軍政治與制裁困局

憲法，是國家的根本大法。在上一版朝鮮憲法中，第59條為“朝鮮民主主義人民共和國武裝力量的使命是貫徹先軍革命路線”。而在新版憲法中，第59條修改為“朝鮮民主主義人民共和國武裝力量的使命是堅決擁護以偉大的金正恩同志為首的黨中央、擁護勞動人民的利益，保衛社會主義制度和革命的成果，祖國的自由和獨立、和平不受外來侵略”。

先軍政治，提出于金正日時代之初，那是朝鮮經濟最困難的時期。金日成時代的朝鮮經濟，曾一度是“東亞奇跡”。至1990年代，由于蘇聯解體、冷戰格局的消亡，朝鮮外援型經濟發展模式受到嚴重沖擊，國內爆發糧食危機，乃至陷入“苦難行軍”的困局。雪上加霜的是，1994年5月30日，在美國的提議下，聯合國安理會提出對朝鮮進行核項目調查并對其進行制裁，第一次朝鮮核危機爆發。

“沒有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存。”這是1995年元旦，金正日在視察兩江道蟠松哨所時發表演講所稱。一切以軍事工作為先，一切以軍事工作為重，這次演講拉開了朝鮮“先軍政治”的序幕。1994年，金日成逝世之后，金正日繼承了金日成的最高領導人地位，開始了長達17年的執政。蟠松哨所位于朝鮮兩江道，以雪景壯觀著稱，雪花常被朝霞映得絢麗奪目。2002年，朝鮮為推廣觀光事業，推出了“先軍八景”，其中就包括“蟠松哨所的雪景”。

軍隊在這個國家的地位不斷強化。1998年和2009年，朝鮮兩度修憲，將國防委員會在憲法上的地位提升到第二位，僅次于最高人民會議，更將國防委員會委員長明確定為“國家的最高領導人”，其職責由原來的“領導總體的國防工作”變為“領導國家的總體工作”。身兼國防委員會委員長的朝鮮最高領導人，領導作風也帶著鮮明的“先軍特色”，多用軍事術語來表達治國理政，在經濟領域也宣揚“殲滅戰”“150天戰斗”等。

各類特殊的紀念日節點，“先軍”也是被高舉的口號。在2015年元旦，金正恩重新拾起祖父金日成時代的傳統，恢復了中斷19年之久的新年賀詞。那一年，金正恩治下的朝鮮，迎來了先軍政治20周年的紀念。他在賀詞中傳遞出一個強硬信號：“國際舞臺上強權囂張，正義和真理慘遭踐踏的現實，清楚地證明我們高舉先軍的旗幟，是多么地正確。”軍人優渥的待遇，也讓參軍成了朝鮮民眾優先的選擇。

先軍政治，讓朝鮮重視服務軍事的重工業，關系民生的農業和輕工業被放在次要地位。

先軍政治的24年，朝鮮承受了一次又一次嚴厲的制裁。2016年3月2日，聯合國安理會一致通過對朝鮮核計劃和彈道導彈計劃實施制裁。這是22年來最嚴厲的制裁，進出朝鮮的所有貨物要經過強制性檢驗，對武器全面禁運，并限制朝鮮出售煤炭和金、鐵、鐵礦石和鈦等礦物。

朝鮮半島局勢一度高度緊張。2017年3月17日，時任美國國務卿蒂勒森表示對朝鮮的“戰略忍耐”政策到此為止。對朝鮮第6次核試，特朗普于2017年9月19日在聯合國大會上，形容金正恩為“小火箭人”。而金正恩則于兩天后，首度針對美國發表電視講話，揚言要讓特朗普這個“瘋老頭”付出代價。2017年12月22日，安理會一致通過更加嚴厲的對朝制裁新決議——柴油和煤油的進口限制在每年50萬桶、在2年內將朝鮮勞工遣送回國。

制裁生困，困中求變，如何走出“制裁—試驗—再制裁—再試驗”的朝核問題死結，金正恩面臨嚴峻考驗。

“我們需要一點時間， 做好準備”

近兩年，為了解除制裁、走出國際社會的孤立，金正恩開展旋風式首腦外交，接連訪中、訪俄、與文在寅首次會晤、與特朗普舉行歷史性的新加坡“金特會”。但在河內“金特會”談判破裂以后，國際制裁依舊巋然不動，半島無核化的進程也陷入停滯，這讓金正恩明白，朝核歷史問題難以在朝夕間解決。

于是，在第十四屆最高人民會議第一次會議上的施政演說中，金正恩表示，“沒必要為了急于解除什么制裁，而執著于美朝首腦會晤”。

金正恩決定先推動國內改革，向內發掘潛力。2019年4月公布的修訂后的新憲法，刪除了“大安工作體系”和“青山里精神”“青山里方法”等朝鮮特色經濟建設方式。

金正恩執政后，強調管理人的作用，并不斷推動實施擴大企業(農場)自主性的社會主義企業責任管理制，如今，改革被法律認可。修憲分別用“社會主義企業責任管理制”和“革命性經營方式”取代了原來的兩大方式。

這時，柳暗花明，一度停滯的半島無核化談判，迎來轉機。2019年6月30日，特朗普主動邀約，金正恩閃電應約，在板門店舉行了歷史性的美、韓、朝三方首腦會晤。盡管局勢有利于朝鮮實現轉型，但現代化轉型之路仍極其坎坷。面對美國可能反復的極限施壓政策，朝鮮目前以戰略克制應對，以進一步推進半島無核化進程，并換取南北經濟合作的松動，乃至于制裁的部分解除；此外，通過爭取韓國文在寅政府的支持，建立南北信任，朝鮮試圖為解除制裁尋找更多的外部認可。

金正恩時常給外界以驚喜，比如展現他對現狀清醒的認識。2018年4月，板門店，金正恩在與文在寅的朝韓領導人首次見面中，罕見地提及朝鮮發展的短板。當文在寅提出“非常想從北方去長白山看看”時，金正恩回應：“現在我們各方面的條件還不行，你們從韓國這么舒服的地方來，肯定會有不習慣的感覺，所以，我們需要一點時間，做好準備。尤其是我們的交通不行，聽參加平昌冬奧會回來的人說，南邊的高鐵速度特別快，真希望我們也有這種高鐵。”

施行了24年的先軍政治雖退出了法律舞臺，但仍將長期影響著朝鮮社會發展。在朝鮮的官方宣傳中，先軍政治的源頭被追溯到1926年，與金日成提出“主體思想”是在同一年代。日積月累下，以主體思想為內核的先軍政治理念，基本成為朝鮮各階層相對穩定的社會文化心理。

變化在越來越多地發生。23歲的鄒佳玥來自中國沈陽，現在是金亨稷師范大學朝鮮語專業的大四學生，她已經來朝鮮留學5年了。據新華社7月5日報道，鄒佳玥說，近年來在平壤有大批出租車投入運營，新建的加油站和休息站越來越多；以前可以購物的商場只有一兩家，近年來平壤新建了不少商業中心，許多地區也出現了一些以出售外國商品為主的中高端商店，外國人可以自由出入。而平壤市民的心態也更開放，在餐廳等公眾場所，會更積極與外國人交流。平壤市內一家餐廳已經可以提供電話點餐、送餐上門服務。一個更開放的社會、一個更緩和的前景，也許正在徐徐展現。