預算績效管理在行政事業單位的應用分析

【摘 要】 對于行政事業單位來說，積極地參與社會主義經濟的建設之中，是行政事業單位最基本的職責與功能，同時也對國民經濟建設與行政事業單位自身的不斷發展產生了特別重要的作用與意義。隨著我國財稅體制的改革，預算資金的嚴格管控，行政事業單位預算績效管理已經成為重點關注的工作。可是，目前一些行政事業單位在執行預算績效管理時，存在一些難點，影響行政事業單位的發展，主要包括：績效指標設計、預算績效實施評價等，設計人員不能很好的對其進行設計，使得工作人員難以對工作進行梳理，預算績效管理的優勢在行政事業單位中很難得到發揮。行政事業單位應該充分重視預算績效管理工作，通過對工作的難點分析，制定有效的措施解決其難點，促使行政事業單位得到持續發展。本文對預算績效管理在行政事業單位應用的問題進行了分析，繼而對其在行政事業單位中的應用提出相關的建議，希望通過這些工作措施提高預算績效管理在行政事業單位的應用水平。

【關鍵詞】 預算績效管理 流程 問題 措施

一、預算績效管理的流程

預算績效管理的流程可分為：目標設定、指標的嚴格執行、監督和評價。

績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內達到的產出和效果，由預算部門在申報預算時填報。目標的制定需要包括預期產出，包括提供的公共產品和服務的數量;預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等;服務對象或項目受益人滿意程度;達到預期產出所需要的成本資源;衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標等;

預算績效指標的嚴格執行。預算績效指標的執行要關注執行的規范性，規范性要符合法律法規，要專款專用，要符合政策規定。指標的執行要關注安全性。指標的執行要關注有效性，即執行的剛性度、執行的真實度和執行的有效率。

預算的監督和評價，監督和評價有助于按照成本效能、效益效能、水平效能原則優化配置資源，大大提高預算績效評價結果的準確性，對于合理分配有限的資金、提高資金運行效益有著重要意義。

二、預算績效管理存在的問題

目標設計問題：目標的設定是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理的前提。而目標的設定是要根據發展規劃制定的;預算績效管理在行政事業單位中，要秉著公平、公正的原則運作，要秉著科學合理的預算要求。其難點就是定性向定量轉化過程。但是，在實際運作時，績效指標設計缺乏一定的科學性與合理性，對工作進行總結就會影響著預算評價各項工作中關于指標評價的系統整合。

績效評價問題：在行政事業單位實施預算績效評價時，存在許多難點。先是績效評價實施不積極。主要的原因就是：行政事業單位對預算資金的科學合理規劃不夠，在實際工作中對預算績效工作產生阻礙。其次是對評價缺少重要性的認識，績效評價不僅需要領導的重視，同時需要執行者的重視，而領導者與執行者在觀念和思想上的差異造成了重視程度不一致。同時在評價過程中存在著束手束腳的現象，因此造成評價的作用沒有得到充分發揮。

績效評價結果應用：預算績效評價對行政事業的公共資金使用情況進行評價，能夠將使用效率與效果反饋給相關單位，使其可以分析出上一年預算績效評價使用過程中存在的問題，了解其需要改善與創新的地方。首先是績效考核結束之后，將考核結果記錄在表格中后就被束之高閣，并不重視考核結果的傳遞和分析，被考核者并不能夠及時獲得反饋，不能夠認識到自身存在的問題。其次是目前一些預算績效的評價結果沒有參考性，不能為相關單位的工作帶來積極影響，使得行政事業單位無法對工作進行改善，很難引起對評價結果的重視。并且，被評價單位很難受到預算績效管理的約束，使得預算管理工作開展失去意義。

三、解決問題的措施

（一）完善管理制度

首先要提高預算管理意識。單位應從上到下提高預算管理意識，充分認識預算編制和執行的重要性，理解預算的編制和執行并不是財務部門單方面的工作，需要其他部門的積極參與和配合。其次是設立預算管理機構，配備專業預算管理人員。單位應設立專門的預算管理機構，管理機構可由財務部門牽頭，其他部門應安排一名相對固定的工作人員負責本部門預算項目的編制、上報。定期召集財務部門及各業務部門對次年的工作目標做計劃安排，并確定下一步準備實施的項目有哪些。待財政安排預算上報工作后，各業務部門需將各自次年準備實施的項目報財務部門，財務部門應安排1～2人根據近幾年項目資金的實際使用情況，并結合項目的績效評價對各部門上報項目的實施依據、資金需求進行審核，并將審核結果匯總，根據確定的工作目標和財政下達的預算控制數，再次召集各部門對預算上報項目逐一審定。最后是加強二級預算單位預算管理。預算管理機構不僅要做好本級的預算編制工作，還應加強對二級預算單位預算編制的指導、上報預算數據的審核及對其預算執行情況的監督。

（二）完善預算編制

為了單位內部預算績效管理的有序進行，應當進一步改善現在的預算績效編制工作狀況。在預算初期從編制內容和編制方法這兩方面對編制工作進行合理化的完善。首先，健全預算績效編制內容。事業單位的預算工作一般是由發展規劃和年度收支狀況決定的，收入和支出預算為預算的主要內容。所以，必須積極組織建立合理部門預算，同時結合預算的落實結果展開分析，進一步細化編制內容，繼而可以結合具體情況合理調整預算定額標準。使得預算編制更加全面、合理。其次，采用合理的預算績效編制方法。因為過去使用的辦法難以滿足現在的預算需要，所以應當轉變傳統的編制方法，使用科學、合理的編制方法——以零基預算為核心的預算編制方法，同時可輔以其他預算方法，可以從本質上對資金的支出數額進行分析，并探究其合理性和必要性，使得預算的編制更加科學，繼而結合具體落實情況進行完善。同時在預算的編制階段要對整個績效指標的評價體系進行確定，同時對績效評價指標的要求則要越詳細越好。因為預算的編制階段是整個預算績效管理工作的開始，較為傳統的預算管理工作就會特別關注每一項資金的金額以及它的去向，同時也要對每一項的成本以及費用進行合理詳細的計劃。對行政事業單位的預算績效管理則要重視對績效及其目標的管理，即為通過對評價指標體系進行設定去確保預算每一個階段的評價與反饋，促使有關的單位能夠做出有效的改善。

（三）科學規范的執行

為了確保預算績效執行有力、落實到位，必須對其具體的工作內容進行嚴格規范和明確。其一，建立完善的績效執行跟蹤機制。通過建立跟蹤機制，可以對績效狀況進行有效的監督和管理。在過去的管理活動中，其執行環節的績效跟蹤一般都是進行事后監管，而現在對該機制進行改進，將原來的事后控制轉變為現在的事中控制，提高控制效率，由此可以更好地掌握預算執行信息，使得掌握的信息更加全面、可靠。進而對數據進行整理和分析，及時掌握預算落實的具體狀況。其二，確保數據的真實、可靠。在該項管理的執行環節，必須保障監控體系所得數據真實、有效，要求在此過程中所收集的信息必須是來自實施現場，同時切實保障資金按照預算規定進行使用，同時資金的使用和實際賬務能夠統一。其三，明確工作制度，理順工作流程。預算的執行必須具備相關合理的制度對其進行規范，明確的工作流程對其進行指導，通過有效的規范和指導，執行工作可以有序開展。此外，工作人員必須清楚地了解自己的職責，同時對現場的預算工作進行跟蹤監督，及時收集數據和信息，繼而整合數據并對其進行科學的分析，確保自身工作的真實及所收集數據的可靠。

（四）提高評價水平

預算績效評價在預算績效管理中處于核心位置，因此，有效改善預算評價活動是促進事業單位預算績效管理工作進一步發展的關鍵所在。 其一，努力協調績效評價相關部門。績效評級活動具有很強的系統性、綜合性，并非僅與事業單位相關。必須建立財政機關主導的、各個單位部門努力參與配合、公眾積極參加的績效評價體系，進而推動績效評價水平和效率的提升。其二，建立長效的預算績效信息平臺，便于共享相關績效信息。清晰的績效目標的設定，準確的資金投入節點和使用進度，完善的為實現績效目標制定的制度及采取的措施，績效目標的實現程度及效果等，有利于從整體上提升預算績效管理水平。其三，積極建立大數據平臺，通過平臺的搭建，應緊緊依托大數據建設平臺，在大數據浪潮中用數據進行預算執行分析，通過科學的統計分析方法，轉換成有用的決策信息基礎，實現信息共享和財政透明，對預算單位資金支付進行動態監控，實現對預算執行成效的實時反映。

總之，預算績效管理在行政事業單位的應用，是對國家公共資金使用情況的評價，可以使行政事業單位更加科學、合理對國家公共資金進行利用。但不可否認的是在落實和執行過程中存在著多方面的難點，只要我們清晰的認識問題，理解問題，正視問題，并針對這些問題保持客觀冷靜的態度，積極的措施，一定會實現局面的改觀，提升預算績效管理在行政事業單位中的應用水平。通過本文的對問題的剖析，解決措施的設想，只要我們在完善管理制度上豐富手段，在完善預算編制上更加精細，在預算績效管理的執行上更加科學規范，在預算績效管理的評價上更加真實、系統，預算績效管理在行政事業單位的應用上一定會再上一個臺階。

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作者信息：沙冬霞， 性別：女， 出生年月1975年11月16日，籍貫：北京，學歷：本科，研究方向：預算管理，職稱：中級經濟師，工作單位：國家廣播電視總局機關服務局。