基于事業單位財務管理內控建設的探討

紀秀紅

黨的十八大、十九大為事業單位進行內部管理和建設改革提供了契機，為了筑牢行政事業單位廉政風險防范壁壘，事業單位在黨和政府的指引下，結合自身發展現狀對內部控制與管理建設進行優化創新，以期通過改革能夠不斷提升本單位的財務管理和內部管理水平，從而促進事業單位正常運轉和健康發展。內控建設是財務管理中的重要環節之一，科學有效的內控建設促進了事業單位財務管理更加規范有序的進行，降低了腐敗等不良現象的發生幾率，保障了國家財產安全。本文對當前事業單位財務管理內控建設中存在的問題作了分析，并提出了相應的解決對策。

一、引言

為滿足新時期政治經濟發展的需要，事業單位需緊跟時代發展步伐，對自身內部管理模式進行改革創新，促進事業單位的績效步入一個新的發展臺階。財務管理作為事業單位內控建設的關鍵部分，是保障國有資產完整與安全的重要保障。目前我國的事業單位財務管理內控建設工作，由于內控建設制度的不完善、監督機制的缺失以及財務風險意識淡薄等原因，導致財務管理內控建設仍然存在一些問題和不足，嚴重制約了事業單位的健康發展。所以需重視完善財務管理內控建設體系，為促進事業單位良性發展奠定基礎。

二、事業單位財務管理內控建設的重要性

改革開放政策的深入推進，改變了事業單位的運營環境，同時也為事業單位指明了新的發展方向。所以事業單位要借助積極有效的內控建設實現對經濟風險的有效防范與管控，以此保障國家資產的安全。事業單位財務管理內控建設是確保其持續穩定發展的重要基礎，是財務管理的重要手段。事業單位財務管理內控建設主要是保障本單位的經濟活動在合規合法的范圍內運行，防止國有財產流失以及正常安全的使用、確保財務信息的真實完整等，這些目標的實現需借助科學有效的財務管理內控建設來推進。同時事業單位財務管理內控建設的有效實施也是國家“八項規定”“三公經費”等相關規定在事業單位財務管理中的具體表現。隨著計算機、互聯網等科學信息技術的蓬勃發展，為事業單位財務管理內控建設注入了新的活力，事業單位管理人員借助高科技的信息手段實現了對財務管理內控建設以及風險防范的高效運用，促進事業單位更好的為人民服務。

三、當前事業單位財務管理內控建設中存在的問題

（一）財務管理內控建設不健全

事業單位由于自身單位性質的特點，對于財務管理內控建設并未引起足夠的重視。在實際的財務管理工作中，有些單位的領導還未真正認識到財務管理內控建設的重要性，對于相關財務管理制度的制定上比較隨意，甚至照搬其他業務部門或單位的制度，導致管理制度缺乏針對性，流于形式。無法避免資金濫用現象、財產流失現象的發生，不能真正規范和約束財務管理活動。另外由于財務管理人員崗位配置的不合理，人員職責不清，加上專業理論知識的匱乏，導致財務管理內控建設效率不高，無法為財務管理工作的高效運行提供保證。

（二）財務管理內控建設缺少有效的監督機制

事業單位財務管理內控建設的關鍵環節是監督機制的有效運行。然而由于事業單位財務管理內控建設各項制度的執行缺乏有效的監管，導致制度執行乏力，落實不到位現象時有發生。審計部門是事業單位財務管理監督的主要部門，但是目前事業單位內部并未單獨設立專門的審計機構，自然也就不能實現對財務管理工作的有效監督。雖然有些事業單位內部設有內部審計部門，但是也未能真正發揮應有的作用。主要是由于內審人員與財務管理人員職責劃分不清，對于一些制度的設置流于形式，無法滿足事業單位財務管理工作的需求。

（三）財務管理內控意識淡薄

基于事業單位本身不具有盈利性的特點，主要以為人民群眾提供公益性服務為主，所以長期發展以來，無論是事業單位的領導階層還是財務管理人員都未真正意識到財務管理內控建設對于本單位發展的重要作用。由此導致事業單位的領導對財務管理內控建設監督管理力度明顯不足，對財務管理的具體內容、工作流程缺乏必要的內部控制，相關會計工作人員對財務管理內部控制制度建設工作執行力度不足，無法保證財務管理內控建設作用的有效發揮，容易增加本單位財務管理的風險。

（四）工作人員綜合素質普遍不高

事業單位財務管理內控建設的順利實施離不開專業財務人員的支持，內控建設的有效開展不僅需要工作人員具備專業的財務知識，同時還應了解相關的法律法規，運用相應的法律法規實現對財務風險的防范與控制。目前我國事業單位內控建設人員普遍缺乏財務管理經驗以及內控方面的專業教育，導致工作中對相關的財經法律法規、政策等方面的內容把握不準，對于一些專業理論的運用不夠深入，未能實現對實際工作的有效融合，從而無法避免財務管理工作問題的發生。

四、事業單位加強財務管理內控建設的措施

（一）健全財務管理內部控制體系

財務管理內控建設是促進事業單位健康發展的重要手段，有利于降低財務風險的發生幾率，為事業單位的健康發展創建一個安全的運行環境。所以必須結合事業單位的實際情況，建立健全財務內部控制體系，以國家財政部頒布的相關制度為指導，依據本單位的工作性質和業務特點，針對財務管理工作中的不足對單位內部相關的規章制度進行完善，規范管理流程。同時結合財務管理人員自身優勢對崗位進行科學配置，明確不同崗位的工作職責與管理權限，只有這樣，才能保證內控建設實施效果。

（二）建立健全財務管理內控建設的監督機制

內控監督機制的有效運行是確保財務管理內控建設各項職能充分發揮的基礎，因此根據事業單位內控建設的需要，結合本單位財物管理中的不足，在單位內控組織體系內建立專門的審計部門，使其能夠實現對事業單位經濟活動和各項資金收支情況的監督和評價，及時發現財務內控工作中的缺陷和不足，進而制定出相應的整改措施加以完善和提高，最大限度的降低因財務管理漏洞造成的損失。事業單位內部審計人員要具備較高的職業操守，在嚴格遵循崗位職責規范的基礎上實現對財務管理內控建設的有效監督。

（三）提升內控意識

首先，在事業單位內部強化對財務管理內控建設思想、制度及重要性等的宣傳，提高事業單位內部所有工作人員的內控意識，并將內控管理思想落實到日常工作中的每一環節，以此為財務管理內控各項制度的落實創造有利條件。同時事業單位管理層可通過豐富多樣的內控建設宣傳教育活動，來激發全體人員參與內控建設的積極性，如采取研討會、知識競賽的方式來實現對財務工作人員的內控建設思想強化，并給予一定的物質獎勵或精神獎勵來調動全體人員參與內控建設的積極性和主動性。

（四）提高財務工作者的綜合業務素質和能力

具有一支綜合素質高、業務能力強的財務工作隊伍，可有效提升事業單位財務管理內控建設質量和效率。財務工作人員作為事業單位財務工作執行的主體，其自身綜合素質的高低對其工作質量有著直接影響，所以隨著知識結構的更新換代，事業單位也要加強對財務工作人員的業務培訓和專業技能培養。使他們通過培訓能掌握最新的財務管理方法與手段，增強內控意識和風險防范意識。同時事業單位還應通過定期考核，對財務人員現有專業技能進行檢驗，及時清除不合格人員，從而激發他們的主動學習意識。事業單位對財務人員的培訓要堅持長期化原則，制定定期崗位培訓計劃，以此不斷增強財務管理人員的理論素養和實踐操作能力。

五、結語

事業單位在我國教育、衛生、科技等方面占據著重要地位，是滿足人民群眾對公益性需求服務的主要機構。隨著市場體制改革的深入推進，人民對公益性服務的要求也在逐步增加，所以事業單位要不斷強化財務管理內控建設，將其貫穿于整個財務工作的流程，在促進財務管理工作規范有序進行的同時，實現了對財務風險的防范與控制，保障了事業單位長遠發展目標的實現。（作者單位：山東日照市東港區財政局）