論市場經濟背景下公路貨運超限的危害及其源頭治理辦法

龍沛聰

交通運輸是國民經濟的基礎性行業，公路貨物運輸是整個交通運輸體系不可缺少的一部分。然而，公路貨運超限損害公路路面、威脅橋涵安全、引發交通事故、影響正常交通運輸的暢通和安全。因此，治理公路貨物超限勢在必行。近年來，各地不斷加大治理力度，治超手段不斷升級，超限勢頭得到了一定的壓制，治超形勢有所好轉，但是超限運輸仍然時有發生，無法從根源上解決超限運輸的問題。本文從我國治理超限說起，分析了超限運輸的危害，提出了源頭治理的思路，為公路貨運超限治理提供了新的解決方案。

一、治超的歷史回顧

改革開放之初，我國并無公路貨運超限治理的概念，百廢待興下的建設亟需運輸各類物資，但此期交通運力異常缺乏。當時為了推進基礎設施建設，快速發展經濟，有些地方甚至提出了“多拉快跑”的口號。中共十一屆三中全會召開后，交通部根據交通運輸當時實際情況，說出了百姓“有路大家走車”的心聲，引爆和激活了國內的公路貨物運輸市場，霎時間，我國公路上一片熱火朝天的繁忙運輸景象。1978年，全國通車公路不到89萬千米，65%以上是路面質量較差的縣鄉公路，很多地方沒通公路，此期全國尚無一條高速公路。到2003年年底，我國公路里程達到了180.98萬千米，比1979年全國第一次公路普查時增加了93.4萬千米，增長率為106.65%。隨著我國交通運輸基礎設施的建立和公路路網的逐步完善，公路貨車超限問題逐漸被人們所認識和重視。2004年，國務院組織原交通部、公安部等7部委召開聯席會，組成陣容強大的治理貨車超限工作領導小組，并通過了貨車超限治理工作方案，向全國發布公告，由此，我國的公路貨運車輛超限治理拉開了大幕。

二、超限運輸的危害

第一，超限運輸使公路使用年限變短，使公路橋涵不堪重負。公路法中有明確規定，嚴禁貨運車輛非法超限運輸。然而車主、駕駛員、運輸經營者、貨場主等受到非法利益的驅使，想方設法從事超限運輸，導致公路損害，大大縮短公路使用壽命。因受到超限運輸車輛的反復重壓，公路路面大概率會出現網裂、坑洼、沉陷等“病損”，由此所造成的損失遠遠超過超限運輸收益所得。與此同時，超限運輸嚴重危害橋涵安全。大多數超限運輸車輛的車貨總質量超出了橋梁涵洞等的設計限載標準，因受到巨大的垂直荷載作用，導致橋梁涵洞出現開裂、變形、脫空等“病狀”，引起橋梁涵洞搭板嚴重破壞，導致橋涵成為危橋危涵甚至斷裂坍塌。根據最新標準，一輛雙轉向四軸貨車最大允許限載車貨總質量為31噸，其貨廂經過非法改裝后，裝滿貨物車貨總重竟然能達到90噸，甚至成為“百噸王”，是限載車貨總質量的三至四倍，行駛在公路上令人膽戰心驚。第二，超限運輸與交通事故如影隨形。貨車超限之后，車輛的各項使用性能會受到較大影響，很多交通事故都是因車輛超限運輸而引發的。例如貨車超限導致車輛制動距離大幅增加，以至于關鍵時刻剎不住;貨車超限導致車輛輪胎負擔加重，輪胎受到過度擠壓，更甚者超過輪胎的承受極限，從而引發炸胎，情況嚴重時甚至會車毀人亡;超限貨運車輛加速緩慢，容易發生后車追尾事故;超限車輛爬坡費時費力，而且經常半路故障，阻塞、占用車道引發事故;貨運車輛長期超限會導致車輛零部件加速折舊老化，增加交通安全隱患，增大事故發生概率;超限車輛在拐彎時由于重心高、慣性大，極其容易發生側翻事故，造成重大傷亡。據統計，由于超限運輸而導致的交通事故頻頻發生，有些地區甚至占交通事故總量的一半以上，與超速、酒駕并稱為三大“公路殺手”之“頭號殺手”。第三，超限運輸造成公路運費出現惡性循環。每當公路貨運市場呈現出運力多余的情況時，部分承運人為了爭貨源，于是將運輸價格降低。為挽回降運價造成的損失，車主往往通過“多超快跑”來彌補，這又使運力更為過剩。沒有貨拉的車主為求生存，就會用更低的運價去搶奪貨源，再通過更極致的超限來減輕虧損。激烈的壓價競爭導致運輸價格進一步降低，盈利空間被進一步壓縮，運輸經營者又通過更加瘋狂的超限運輸來彌補損失，從而形成“超限——運力過剩——壓價——再超限”的惡性循環。

三、源頭治理具體措施

超限運輸危害嚴重，有效治理刻不容緩。經過了十幾年的治理，超限運輸勢頭得到了遏制，因超限運輸造成的公路橋涵嚴重損毀及重大群死群傷事故呈明顯下降趨勢。然而，超限治理總是陷入“治則好轉、一放就亂”的困境，如何建立有效的治超長效機制，從根本上遏制超限運輸的發生，本人認為，治超的根本，在于源頭治理。

超限產業牽涉到生產車輛、貨車改裝、貨物運輸等多個環節。各級人民政府和職能部門要從源頭入手，對生產、改裝、運輸源頭進行源頭治理，確保超限運輸行為得到根本治理。第一，清查生產源頭。工業和信息化、市場監管部門要優化貨車生產企業及貨車準入許可管理，健全貨車強制性產品認證制度，規范委托改裝業務，完善合格證發放管理，加強待售貨車檢測，健全車輛違規生產責任追究制度。特別對違規生產銷售底盤或買賣合格證的，撤銷或暫停生產許可;對于社會反映集中、問題性質嚴重、存在安全隱患的貨車生產企業，開展專項檢查，核查屬實的，責令停止生產、銷售相關貨車產品;對未取得許可擅自生產、無標生產、無證出廠、非法生產改裝貨運車輛、生產不合格貨車及貨證不符等行為進行源頭清理。通過清查貨車生產源頭，切斷超限貨車的源頭供給。第二，控制貨運源頭。《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》中就明確規定，貨運源頭單位不得為貨運車輛超標準裝載、配載。交通運輸部門、治超辦要定期公布并及時更新貨運源頭單位，要求所有貨運源頭單位建立統一的貨物裝載登記臺賬，并開具統一編號的貨運單據，建立本地區的治超貨運源頭遠程視頻監控網絡，及時發現并查處貨運源頭企業違規行為，并建立貨運源頭企業信譽檔案，推送到信用中國等平臺與貨運企業信用掛鉤;市場監管部門要對貨運源頭單位的強制檢定稱重設備進行監管，強制要求所有貨運源頭安裝稱重設備并經強檢合格。對于在貨物運輸過程中，貨運經營者為逃避監管，通過設置中轉站、配載場、接駁點等場所，利用“晝伏夜出”等方式開展超限運輸，繞行、躲避、逃避執法部門的監督檢查等行為，交通運輸、市場監管、應急管理、屬地鎮政府（街道辦）等部門要加強日常巡查和部門間溝通，及時發現貨運源頭并將名單報送公布，納入監管范圍，將各類超限運輸行為扼殺在運輸源頭。第三，端掉改裝源頭。為方便超限運輸，車主往往會找到非法的維修廠、電焊鋪，要求對貨車進行非法改裝，通過加裝減震鋼板，加高、加寬、加長貨廂等手段，達到多裝貨物的目的。因此，行業監管部門要對機動車維修行業從業人員進行廣泛教育和宣傳，讓全行業認識到不合法改裝貨車的危害。各相關執法部門要加大執法力度，依法查處經營違法、超范圍經營、存在重大安全隱患經營、不合法改裝拼裝、焊接和承修貨運車輛等一系列違法行為。一方面，交通運輸、市場監管、公安交警和屬地鎮政府（街道辦）等通過日常的巡查和監督檢查，發現存在涉嫌非法改裝的窩點，整合力量，及時依法予以查處。另一方面，對被查處的超限車輛倒查非法改裝源頭，拆除貨車超限運輸的最后一道“欄板”。

四、結語

公路貨運超限治理任務繁多、責任重大，我們需要建立起一套科學完備的源頭治超工作規范，將超限源頭治理形成法制化、機制化、長效化的工作體系，推進源頭治超工作向縱深發展。在源頭治超過程中，交通運輸部門要起主導作用，各職能部門要相互配合，抓常抓長，保證源頭治超工作形成長久合力。只有這樣才能保障公路橋涵完好暢通，最大可能減少超限運輸的危害，促進我國交通運輸行業及公路貨運市場的健康長遠發展。（作者單位：湖南農業大學公共管理與法學學院）