大連旅游扶貧存在問題及對策研究

吳秀麗

2019年3月，第十三屆全國人民代表大會第二次會議中習近平總書記針對脫貧攻堅提出五“要”五“不”，并莊重宣示“不獲全勝、絕不收兵”。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區”。

一、旅游扶貧的現狀

從1996年到今天中，大連與六盤水對口幫扶的作用下，六盤水旅游業發生了翻天覆地的變化，與此同時大連市也從中學習到很多寶貴的旅游發展新技能，對周邊鄉村城鎮的旅游發展也起到一定的榜樣作用。但是我們應該認識到旅游扶貧開發還存在著許多問題。許多問題的存在并不是旅游扶貧開發的必然結果，而是不合理的開發活動造成的。正視問題，解決問題，使旅游扶貧發揮其應有的作用是當前迫在眉睫的工作。

（一）大連市旅游現狀

大連市位于遼東半島南端，地處黃渤海之濱，背依中國東北腹地，與山東半島隔海相望，別稱濱城。大連市的主要風景區有大連老虎灘海洋公園、金石灘國家旅游度假區、大連森林動物園、大連圣亞海洋世界、大連現代博物館等，來大連旅游的游客數量逐年增加。2019年，大連市市文化和旅游局黨組書記做了題為《勇擔時代使命 推動融合發展 奮力譜寫大連文化和旅游新篇章》的報告，旅游文化在領導的推動下成果顯著。進一步整合大連的文化、旅游、服務資源，旅游業發展前景良好。2015年以來全面實施“三大品質旅游提升”的工作，全體推動旅游資源整合、形象提升以及旅游品質提升，使大連市旅游業更上一層樓。大連市旅發委通過建設精品旅游項目，不斷提升大連旅游吸引力。多年來，持續推進了旅游特色街區項目、海島旅游項目、鄉村旅游項目、旅游綜合體項目、酒店項目，溫泉項目等百余個省、市重點項目建設，累計投資達360余億元。共策劃包裝了30余個重點旅游招商項目，簽約旅游項目17個，投資金額近300億元。旅順櫻花節、香洲田園城、東方威尼斯水城、魯能易湯海洋溫泉、紫云花汐城堡酒店、湯景澤日式溫泉、心悅島文化休閑公園、金普新區螞蟻島漁家風情村民宿村等一批影響力大、牽動性強的旅游重點項目相繼開門納客。新增海鹽世界公園、玻璃小鎮、金石灘低空旅游直升機、紫云花汐房車露營地等一批工業、體育和時尚旅游項目。隨著大連市旅游業的發展帶動了周邊鄉鎮開發自然資源開展旅游業，先富帶動后富，使貧困旅游地區的人們可直接借鑒經驗、從中獲得經濟收益。

（二）大連市扶貧現狀

2000年，國家旅游局在國務院扶貧辦的大力支持下，在有中國“貧困之冠”之稱的寧夏西海固地區設立了第一個國家級旅游扶貧試驗區——六盤山旅游扶貧試驗區。隨后大連與六盤水東西部扶貧協作，兩地圍繞“所需”“所能”精準對接，在資金支持上加力，聚焦深度貧困地區，增強資金使用效益;在產業、勞務、人才、教育、衛生、扶智等領域協作上加力，提升受援地區貧困群眾脫貧技能。

大連海關精準莊河市光明山鎮金線溝村成就“草莓第一村”，自1994年起大連海關與金線溝村結成幫扶對子，從人、財、物各方面把扶貧落實到實處。大連海關從市里請來專家經過一系列的實地考察了解，推出“每建成一個草莓大棚便補助2000”，一點一點的形成了現在的產業規模效應。

2017年7月，大連普蘭店區墨盤鄉將旅游開發與精準扶貧有機結合，啟動“旅游+”精準扶貧新模式。該地區返鄉創業青年李林投資建設的大連墨盤連墨盤珉琚山莊，集餐飲。住宿、洗浴、果蔬采摘、休閑觀光等于一體化，開發自然資源，提高農民平均收入。

大連金普新區民宿利用空閑住宅，結合當地的人文、地理、環境及生活生產活動，以家庭為單位的生產活動，提供給旅客鄉野生活的住處，深入自然、體會自然。這也導致民宿多半由當地農戶建設運營，由于文化水平普遍偏低，與民俗有關的專業知識欠缺，極大阻礙民宿發展和進步。環境破壞，設施落后，服務產品單一，缺乏創新，宣傳力度不夠使得客源少，鄉土文化不夠凸顯，服務不規范等，都是亟待解決的問題。

二、旅游扶貧實施過程中存在的問題

旅游扶貧作為一種新興的扶貧模式出現在大眾面前，扶貧攻堅重點在一些比較偏僻的貧苦地域施展其巨大的扶貧作用、在帶來顯著收益的同時還應正視旅游扶貧發展過程中存在的問題并加以重視。

（一）大連市旅游扶貧存在的問題

1.專業人才不足

旅游扶貧不等同于旅游開發，扶貧攻堅更是難上加難。很多貧苦的小鎮雖然擁有豐富的旅游資源，但是旅游規劃、旅游管理方面的各類人才卻很缺乏，嚴重制約了當地旅游業的發展。大連市旅游業涉外性強，專業特點突出，對旅游從業人員的素質要求標準高，而目前貧困地區旅游業從業人員不少是臨時招聘的，缺乏專業素養，雖然旅游專業本科學生日益增多，可往往理論多于實踐，真正實用的又少之又少，嚴重影響旅游業的發展。近十幾年來，我國旅游扶貧戰略取得了輝煌的成果，但其代價較大，許多貧困地區的自然環境因發展旅游業而遭到了較大的破壞。大連旅順口區世界和平公園是4A級景區，壞境遭到破壞，基礎設施老化，海里遍布白色垃圾，景區也少了往日的光彩。貧困地區人們脫貧心切，在利益面前忘記了自己的初心，急于求成，不考慮自然資源與環境資源的保護問題，導致了旅游資源的盲目開發。貧困地區本身旅游生態環境比較脆弱，自然資源有限，再加上沒有加強環境保護意識，本身的責任感不強，這也導致了旅游業發展艱難。

2.缺乏民企參與

民營企業多半都是追求利益的，而扶貧旅游開發是長遠性的，無法一蹴而就。在旅游扶貧開發過程中民營企業不愿浪費資金在看不見利益的無亮點、無希望的項目上，前期大規模投入在基礎設施建設上，后期無法預測其旅游價值，民營企業也不愿去嘗試。在精準路徑的扶貧中，產業扶貧的主力軍是民營企業。借鑒2016年1月的“萬企幫萬村”精準扶貧行動中，僅一年時間就減少了1240萬貧困人口，增加了農民的月平均收入，可見民營企業更懂得農民需要什么，想要什么。

旅游業扶貧一般設立的目標比較大，不一定適合民營企業在市場經濟中的發展，同時也擔心盲目參與扶貧工作會影響主業的效益減少，甚至害怕完不成政府設立的目標。貧困程度深，返貧風險高，群眾缺乏積極性也大大降低了民營企業參與的積極性。

3.缺乏區域旅游規劃

扶貧是一項系統工程，全局性強，貧困的治理也要有一定的規劃，不能隨意而為之。不能一味的追求經濟效益，而忽略旅游扶貧對社會和自然產生的后果。另外，大連市的不同地區，人文、地理、特色都有差異，國家下發的扶貧政策固然有效，但對大連市各個地方效果也會有所不同。因此需要區域旅游規劃，對這種不利影響采取相應的措施，促進大連市旅游業發展。

4.旅游宣傳力度不夠

在綜藝節目《親愛的客棧》中，第一期節目拍攝地點在瀘沽湖畔，那個用20天的時間，“一湖一屋一愛人”經營一家客棧，完美的展現了當地的風景，吸引了很多游客前來探索這個美麗的國度。同樣第二期節目的不為人所知的鹿村也火得不像話，也帶動了那個不知名的白狼鎮。熱度高，風景宜人，開發得當，勢必引起人們的注意而慕名拜訪。大連市旅順口區太陽溝的櫻花節一年更盛一年，金普新區大黑山的杜鵑花和杏花節萬人空巷的景象與野生動物園，世界和平公園等一對比，沒熱度、沒宣傳，不為人們所周知的旅游景點游客并不多。品牌形象模糊很難讓游客留下深刻的印象

5.配套程度較差，缺乏層次開發的理念

旅游活動是人們求新、求知、求樂的地方，是眼、耳、鼻、喉的全面感受。因此不僅要有優美的環境，良好的基礎設施，還要有舒適、齊全的接待服務設施。但目前大多數旅游開發脫貧點配套設施還比較差，譬如衛生間臟亂差、交通不便、餐飲服務不好。大連市中心地區旅游資源豐富，基礎設施建設好，服務設施日益完善，而開發區設施過于簡陋，使人不敢問津;有的甚至衛生條件很差，隔板間住宿、四處堆放垃圾，影響了人們的旅游情趣。

6.旅游產品單一，缺乏核心競爭力

鄉村旅游扶貧效仿型強，往往是直接照搬人家優秀的地方，沒有自己的亮點，最終導致旅游產品同質化嚴重、模式單一、發展不平衡，無法形成其特色旅游產品。扶貧旅游多半以開發自然景觀為主，而國家著名自然景點市場趨于飽和，鄉村扶貧旅游觀光型強，根本無法與之競爭。扶貧旅游要有其獨特的亮點，金普鄉新區的民宿、發現王國的游樂場、星海廣場的海底世界等，以特色旅游產品帶動特色旅游業發展，創造其特有的市場競爭力。

三、旅游扶貧過程中需要解決問題的對策

（一）積極培養專業人才

“后勤要發展，人才是關鍵”。培養旅游專業人才有以下幾種方式：1.采用一對一輔導、老人帶新人等幫扶措施提升旅游發展水平。根據所管轄區域，實地考察用心體會自然所帶來的感受，結合書本知識，設身處地的了解，開展廣泛多樣教育，提高當地人的文化素質和專業服務水平。2.把人才建設作為扶貧旅游的戰略性工作，使人民和政府加以重視。3.知人善任、任人唯賢，不拘一格用人才。以培養當地人才為主，引進人才為輔。各級旅游部門應把提高貧困地區旅游從業人員素質的工作擺在首位，建立寬松的人才流動制度。

（二）積極鼓勵民企參與，青年“返鄉”

大學生青年返鄉創業、當“村官”等都是有效可行的方法，土生土長的地方自己最了解，更有動力帶動致富，從城市回農村視野也會變開闊，想法更多，變廢為寶。同時結合“萬企幫萬村”行動，把想法與實際有機結合，把農村的景色在企業的幫助下進一步開發，金普新鄉民宿便是一個很好的開端，自然環境優美，空氣清新，基礎設施建設及服務設施建設好，更能帶動當地的旅游扶貧。建立文化結對幫扶制度，推動文化工作者和志愿者投身于鄉村文化建設，推動公共文化服務社會化發展，發展特色文化產業，有新意，有亮點再加上當地政府的扶持，吸引民營企業參與。

（三）制定合理的旅游規劃

旅游規劃的歷史使命，就是有效地引導和控制旅游發展，以規避風險，充分保障貧困地區旅游的持續發展。旅游規劃的作用至少有以下幾個方面： 第一，確定目標。在充分研究旅游地域系統內部條件和外部市場可能性的基礎上，確定最為理想并可實現的發展目標。第二，吸取教訓。旅游規劃可為扶貧地區提供良好的發展框架，避免重蹈粗放性、隨機性、破壞性發展的歷史覆轍。第三，促進整合。旅游發展涉及廣，各個行業，各個部門共同提供了旅游產品。為了實現協調可持續發展，必須進行資源整合。與此同時建立、改進或強化規劃反饋與實施監管系統，使旅游的實際發展能夠不斷地縮小與規劃目標的方向偏差。

（四）合理利用新媒體進行宣傳

在“互聯網+”的背景下，人們主要的信息來源就是媒體。2018年，“抖音”帶動了西安，重慶，洱海等數十個城市的經濟發展，網紅橋，網紅店，網紅小吃等無不引起萬人空巷的畫面。整合媒體資源，打造立體宣傳格局。政府應擔當宣傳的主力軍，對新媒體進行有效整合，吸引旅游人群，創新宣傳方式，激發人們的旅游熱情。舉辦活動、開辦具有特色的節目，大力營銷，讓更多的人知道、看到。

（五）層次開發、逐步進行

扶貧旅游開發應循序漸進不能急于求成，大連市雖說是旅游城市可周邊城鎮的旅游開發也應逐步進行，從自然環境開發為首，一步步深入的進行。既給大眾不斷探索景區的樂趣，也給當地充足的時間空間緩緩沖，不斷地修正偏離給大眾從視覺、感覺、聽覺方面的最有效果。

2018年位于大連市區與旅順之間的英歌石地區建成開放的三寰牧場，原本是三寰牧場的奶牛場，通過升級改造成為其旗下的首個文旅作品，在開發過程中更是分為了三期，層層遞進，以至于讓我本人也去了了一遍又一遍后仍期待下一次。

（六）加強旅游區生態環境保護

實施旅游扶貧計劃要在保護生態環境的同時也實現其經濟效益，才能保證大連市附近城市旅游業的可持續發展。貧困地區雖然經濟條件、生活條件相對差一點，但生態環境是純天然原生態的，更能帶游客走進自然感受自然。旅游資源的開發使用一定程度上會破壞生態環境，而大部分的旅游資源都是純天然不可再生的。因此加強旅游生態環境保護是必須加以重視的。

避免旅游污染也是保護旅游生態環境的一個方面。旅游扶貧地區人們環境保護意識薄弱，以往的生產生活在意識中已經根深蒂固，應大力宣傳、積極引導、和制定相關的法律法規來教育、約束當地的居民和游客。

四、結語

扶貧開發興邦策，貴在堅持。大連是一個遍地美食美景的最美的港灣，一個來了就不想走，來了就忘不掉的城市。20世紀80年代我國提出旅游扶貧政策的數十年中，旅游以其獨特的優勢取得了扶貧的顯著業績催生了一批具有市場賣點的品牌景點，使部分貧困地區脫貧致富。從最起初的“亂撒網大捕魚”到如今的精準扶貧已經帶動了越來越多的農民走向富裕。旅游扶貧是一種借助于旅游經濟對區域經濟效益發展的帶動作用而實現致富。但是我們仍然需要解決以上旅游扶貧過程中所要面臨的問題，以及一切不可預測的難題對旅游扶貧開發的阻礙。在追求進步的路上修正偏離，找到屬于大連市旅游扶貧的正確道路，樹立正確的觀念，兼顧旅游開發的整體效益，使旅游扶貧在經濟、社會和環境效益等方面統一，保證貧困地區旅游業的不斷發展壯大，從而脫貧致富。（作者單位：遼寧對外經貿學院）

大創項目名稱：“精準扶貧”背景下大連地區旅游扶貧工程調查研究，項目編號2018XJDCA147。