關于財政、財務和金融的職能定位問題研究

徐進 李偉

隨著社會經濟的發展，經濟學成為一項熱門學科，財政、財務和金融都屬于經濟學的范疇，這三個的職能卻有明確的定位和分工，但是財政、財務和金融的職能定位仍比較模糊，沒有清晰的界限。本文就對財政、財務和金融的職能定位進行三方面的分析研究，闡述了財政、財務和金融發展的背景，分析了三個不同經濟學科的具體職能和作用。

隨著社會經濟的發展，經濟學成為一項熱門學科，財政、財務和金融都屬于經濟學的范疇，這三個的職能卻有明確的定位和分工。隨著經濟學在我國的普及和政府職能的轉變，財政和財務的分界線比較清晰明了，但金融和財務的分離卻模糊不清。

一、發展背景

（一）財政發展背景

改革開放40年來，我國財政面貌發生了巨大的改變，經濟實力不斷強大，持續有效地推進財政改革，財政收入增長近50倍，不斷優化支出結構，擴大支出規模。政府的職能不斷完善，促進社會主義經濟體制的發展，不斷優化和完善宏觀調控手段，是財政管理更富科學性。

（二）財務管理發展背景

由于我國早期實行計劃經濟，而財務管理是以市場經濟為前提發展的，所以相比許多西方國家，我國在財務管理方面是存在很大差距的。隨著經濟體制的不斷改革，證券市場在我國飛速發展，上市公司的財務管理中心轉向籌資、融資和股利分配這三方面，企業不斷加強建立財務管理結構，財務管理的內容也不斷擴展和深化，財務管理在企業中占主導地位。

（三）金融發展背景

新中國成立初期，我國經歷了文化大革命，金融市場一片混亂。改革開放之后，我國加強了對金融機構的調整，特別是對銀行的整治，提高了工作效率。2001年我國加入世界貿易組織，標志著我國金融業的飛速發展。

二、關于財政管理的職能定位

（一）財政管理的定義

財政管理是指國家對財政收支進行組織協調、監督調節所開展的一系列活動，執行的主體是國家，由各級政府的財政管理部門執行，屬于國家管理和經濟管理的范疇。是國家有效執行國家財政政策，宏觀調控市場經濟，調配資金和管理財政收支的主要手段。

（二）財政管理的職能和作用

政府在實行財政管理的過程中，所產生的一系列經濟活動，活動方案在決策時優先選擇最佳方案;待方案制定后，開始實施工作計劃;按照計劃有效的組織開展工作;當財政管理過程中出現矛盾，要對矛盾雙方進行協調;并在財政管理執行過程中，對財政活動進行監督，實現政府的職能。財政管理可以說是財政部門一項基礎性工作，國家的財政法規和政策的執行都是靠財政管理來實現的，在我國經濟管理中占有重要地位。所以財政管理的質量直接反映我國的經濟水平，在社會主義經濟體制下，財政管理要根據現代社會主義經濟利益結構而做出新的調整，政府職能要做出相應轉變，國家對企業的管理要轉變為國家對企業的服務，建立起良好的財政運行機制。

（三）財政管理的分工和定位

在市場經濟條件下，轉變政府職能，加強財政管理，改善財政收支結構是政府履行財政職能的必要表現，將那些可以靠市場經濟自身調節的、不該由政府管理的經濟活動從政府財政管理中去除，合理確定政府活動范圍，運用經濟分析的方法合理制定政府經濟活動內容，提高財政管理水平。

在市場經濟下，政府主要負責社會公共產品的管理和資源的配置。我國經濟發展初期，財政與財務工作還沒有明顯分界線，擔任了許多企業會計中的工作，嚴重影響了財政工作的質量。我國在加入世界經濟貿易組織之后，廢除了我國七家國有獨資企業向財政部報送報表的規定，隨著市場經濟在我國的不斷發展，我國財政工作漸漸與世界接軌，財政活動也有了一個科學的定位，將財政和財務合理的區分開來，有效提高了財務管理的效率。

三、關于財務管理的職能定位

（一）財務管理的定義

財務是企業進行投資、融資、運營資金以及分配利潤的所開展的一系列經濟活動，財務管理是企業按照財務管理的原則，組織企業財務活動的經濟管理工作。

（二）財務管理的職能和作用

企業在執行財務管理的過程中，先對資產的投入情況、所需生產成本和預計得到的收益進行財務預測，然后根據所提出的的具體方案，選擇最優的方案進行實施，根據確定的財務決策方案預算出資本支出和經營的業務，根據市場所反饋回來的信息進行差異化分析，采取一定措施進行財務控制，最后對實際情況進行財務分析，對企業的業績進行獎懲措施。

在經濟全球化的今天，財務管理在企業中顯得尤為重要，企業通過對財務預測實現企業增收，并通過成本預測達到節約開支的目的。通過加強對財務管理工作的管理，組織開展經濟活動，不斷改善工作，提高工作效率。對企業資金的籌集、使用、分配進行監督管理，使企業合理分配資源，通過對各項經濟指標的分析管理，調整企業財務管理結構，增加收入，減少支出。

（三）財務管理的分工和定位

財務管理的作用是為企業發現價值并創造價值，實現利益的最大化，財務管理的主體是企業或者個人，和財政管理所不同的是財政管理的主體是國家。財政管理是不以營利性為目的的經濟活動，但當少數產業容易壟斷且關乎民生的基本產業、關于國家安全的高風險技術的營利性產業，其責任主體是國家。隨著經濟體制的改革，我國的財務管理也因市場的不斷變化呈現出多樣性。財務管理按照主體不同分為國家財務和公司財務，國家財務主要管理國有企業，其目的是進行宏觀調控和加快經濟增長，除管理目的和對象不同之外，管理模式和公司財務沒有區別。

四、關于金融管理的職能定位

（一）金融管理的定義

金融是指通過貨幣的交易、存款的存入提取、貸款的發放收回等一系列經濟活動。金融產品包括證券、銀行、信托、保險等機構。其本質是實現價值流通，實現經營活動的資本化的過程。

（二）金融管理的職能和作用

按照金融產品的不同，金融管理呈現不同的職能。中央銀行，俗稱“銀行中的銀行”，只針對商業銀行等金融機構發生業務，不對企業和個人開放，代表國家為政府提供金融服務。中央銀行具有貨幣發行權，不具有存儲功能。商業銀行主要以存儲和貸款業務為主，投資銀行主要發行證券和管理公司上市等業務，一般不吸納存款。證券公司在國外也被叫做投資銀行，同我國不同的是，我國證券公司業務范圍較窄，和發展起步較晚，國家監管力度不夠有必然聯系。

（三）金融管理的分工和定位

銀行作為金融的主要傳播媒介，目的是有效合理配置資產。在實施金融活動中，利率和價格最能體現金融市場，通過準備金率、匯率、貼現率等金融政策來實現。其實，商業銀行中一部分資產業務屬于公司財務管理的范疇，其職能也是發現價值、創造價值。并且隨著經濟體制的改革，我國獨資商業銀行也逐漸向國有控股商業銀行轉變，公司財務管理理論的需求大于金融理論的需求。但中央銀行絕大部分還是金融管理的范疇。所以金融管理主要運用于貨幣的開發利用、金融機構的管理和貨幣的控制流通。

五、結語

財政、財務和金融是經濟學三個不同的分支，有著不同的職能分工，要嚴格遵守學術規范，不可將三者混為一談。財政管理是指國家對財政收支進行組織協調、監督調節所開展的一系列活動，是國家有效執行國家財政政策，宏觀調控市場經濟，調配資金和管理財政收支的主要手段。財務管理是企業按照財務管理的原則，組織企業財務活動的經濟管理工作，是為企業發現價值并創造價值，實現利益的最大化。金融是指通過貨幣的交易、存款的存入提取、貸款的發放收回等一系列經濟活動，主要運用于貨幣的開發利用、金融機構的管理和貨幣的控制流通。（作者單位：中南林業科技大學）