加強政府績效管理深化行政管理體制改革

羅杰

隨著我國經濟和社會的不斷發展，社會各界越來越重視政府的工作。加強政府績效管理，深化行政體制改革的若干問題，已引起社會各界的廣泛討論。當前，深化行政體制改革必須以科學發展觀為指導，以全面建設小康社會和社會主義和諧社會為重點，建立符合市場經濟和社會公平要求的社會主義公共行政體制。以政府職能轉變為核心，以政府建設服務為出發點的開放型社會經濟體制。“十一五”規劃從科學發展、強調自主創新、完善體制機制、促進社會和諧四個方面闡述了未來五年中國改革發展的基本要求。其中，完善體制機制是科學發展的重要保障，行政體制改革是完善體制機制的重要組成部分。

經過20多年的改革，我國社會主義市場經濟體制初步建立，有效地促進了社會生產力的發展，綜合國力的提升和人民生活水平的提高。當前，以政府轉型為重點的行政體制改革，如果能夠首次取得突破，將成為促進我國經濟社會全面發展的重要力量。

一、行政體制改革

科學發展觀是我國社會經濟發展到一定階段的產物，符合社會經濟發展的基本指導思想。所謂科學發展觀，其實質是在以人為本的基礎上，從經濟、社會、環境等方面尋求協調可持續發展。這需要在社會和經濟生活的所有領域進行協調和平衡，以便實現這種和諧。要完成這一任務，必須改革行政體制。只有在完善行政管理體制的前提下，才能真正做到統籌兼顧、協調兼顧。

二、加強行政法制管理建設

依法行政是規范政府行為的前提和基礎。政府只能按照法律法規的規定行事。各級政府機構要依法管理，一切政府行為都要納入法制化軌道。建立健全行政管理體制，修訂和完善國務院和地方組織的法律， 對各級政府的職責做出具體規定， 使政府行政的各個方面和各個環節都能依法得到遵守，并減少甚至消除政府行為的隨意性。要明確行政立法主體的立法權限和制約條件，防止少數部門通過“法律”擴張或謀取集體利益。提高公務員的法律法規質量，使公務員自覺地遵守法律 ， 按照公開統一的法律法規行使各項管理職能。全面推進政務公開，建設陽光政府，完善政府公告制度，發布準確真實的政府機構信息，提高政府運行透明度。公民知情權、參與權、監督權、司法權、選擇權得到保障。落實行政執法責任制，健全問責制度，將問責制擴大到部門、崗位和具體人員。加強監督約束。充分發揮審計、監督、媒體和人民監督作用，確保依法行政有效實施。

三、從新公共管理的角度看，政府管理主要包括戰略管理、政策管理、資源管理和項目管理

因此，政府管理創新能力可以分為四個層次：戰略規劃能力、公共政策能力、資源管理能力和項目管理能力。因此，我國政府管理創新還應包括以下四個方面：

（一）戰略規劃能力

戰略規劃能力是指管理者和組織者通過思考和衡量影響組織未來的內部和外部環境，為組織創造目標、方向、重點和一致性的能力。一方面，中國長期受“摸石頭過河”的漸進模式影響，急待解決問題，沒有時間考慮政府部門的任務、方向和策略，導致公共目標的缺失或模糊。在領導的許多重要領域進行指導，只關注短期利益，而不是長期利益，根本經不起競爭、測試。另一方面，現有戰略規劃往往缺乏一個整體的方法， 長期戰略、中期戰略和短期戰略以及總體戰略和局部戰略之間缺乏有機整合，導致政府部門職能不明確，協調性差，不適應，服務水平低下，從而喪失互補性。

（二）公共政策能力

公共政策能力是指政府部門在戰略規劃指導下制定具體管理創新行動方案的能力。公共政策能力不強，缺乏操作性，是我國許多政府部門普遍存在的問題。這體現在政府部門缺乏基于自身實際的領導。制定戰略規劃后，領導者往往急于想要盡快看到戰略實施的效果，甚至認為制定實施計劃是浪費時間或拖延。

四、政府管理創新

行政體制改革為行政創新奠定了基礎。政府管理創新是國家戰略管理的一個重要方面，主要體現在政策和資源管理方面。

（一）加強管理，特別是戰略管理能力建設。政府管理直接關系到社會的發展趨勢。在行政管理方面，要根據戰略發展規劃，實現有計劃、有效地實施行政管理。同時，行政管理的戰略價值在于社會管理部門依法公正處理公共關系事務，引導社會和諧發展。特別是要在制定長遠發展規劃的基礎上，實現社會制度的有序建設。

（二） 提高公共決策效率。政府行政管理的缺陷在于公共決策體系的不完善和管理執行的不可操作性。同時，領導者的主觀假設或績效要求會影響相關決策的執行效率。因此，在行政創新中，根據行政管理的本質，設置合理的量化指標，提高公共決策的效率，從而提高行政管理的績效。

（二）加強社會資源管理。社會資源管理是行政管理的核心內容。資源的配置、分配和管理是行政創新的重要方面。在行政人力資源方面，我們注重管理人員的專業化建設，即管理人員的配備，優化人力資源的素質和能力，使各職能部門的制度和結構更加合理。

（三）健全監督機制。行政管理的發展需要建立和完善基于社會監督的監督機制，對政府的決策和管理提出批評和建議，從而完善行政管理機制。同時，要建立完善的監督平臺，為社會各界監督創造有利條件。

五、深化行政管理體制改革的難點

（一）行政管理體制改革的核心是轉變政府的職能。要按照適應市場經濟發展的原則，努力“強化、弱化、轉變”政府職能，切實把政府職能轉變為社會管理、市場監管、經濟調節、公共服務等職能。當前，進一步推進政府職能轉變，必須抓好五個環節：一是全面按照“法治國家”要求依法行政。二是根據“市場經濟”的要求，切實實現政府與企業分離、政府分離、政府與社會分離;三是按照構建“和諧社會”的要求，全面履行好政府的職能。在加強和完善經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務。四是按照“服務型政府”要求，切實推進行政審批制度改革，實現政府管理方式轉變。第五，按照“新公共行政”的要求，重視培育和充分發揮第三部門在社會服務、社會溝通、社會評價、社會協調、社會救助等社會管理中的作用。

（二）加強政府部門的協同作用，可以消除政府管理的分散和服務的空洞化。也就是說，政府將所有與審批有關的職能集中在同一部門。本部門負責所有的審批工作，并承擔確保標準化運作的責任，從而改變了過去各部門之間相互影響和排斥的現象。同時，政府還將讓一個部門對市場進行管理，并將每天接受的內容用表格登記，規范審批工作，組建專業的管理團隊，提高政府的服務水平。在加強政府部門協調能力的同時，還要建立廉潔的政府制度，確保“為人民服務”的理念得到充分落實，以互聯網為平臺，考核干部的工作表現，了解政府資金的具體方向，及時識別管理上的優勢。出血，保證干部的廉潔。

（三） 實施政府績效管理和行政問責制度。加強各級政府監督，充分發揮監督審計等特殊監督作用。依照有關法律的規定，接受司法機關的監督。我們高度重視新聞輿論監督和人民監督。完善政務公開制度，及時發布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民知情權、參與權、表達權和監督權。

加強公務員隊伍建設。完善公務員管理的配套制度和措施，建立出入境人員就業機制。加強廉政建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制。加強公務員的教育、管理和監督，堅決推進懲治和預防腐敗制度建設。（作者單位：廣西民族大學）