鎮(zhèn)村協(xié)商探索基層民主

文_貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 向穎羿

黔西縣選取了10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點，探索“三個三”基層協(xié)商民主模式，推進鎮(zhèn)村協(xié)商民主建設(shè)取得成效。

暮春4 月，畢節(jié)市黔西縣文峰街道田坎社區(qū)大棚蔬菜基地西蘭花喜獲豐收。

豐收的成果得益于文峰街道有效利用“調(diào)研”“入戶”“懇談”“對話”等基層協(xié)商民主的“文峰模式”，有效打通溝通壁壘，抓好土地確權(quán)契機，消除群眾心理障礙，及時完成1600 余畝土地流轉(zhuǎn)。

2014 年以來，黔西縣政協(xié)本著“擴大公民有序政治參與，尋找社會意愿和人民群眾要求的最大公約數(shù)”的原則，緊緊圍繞“誰來統(tǒng)籌、誰來指導(dǎo)、誰來推動、與誰協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化”等問題，選取了文峰街道、綠化鄉(xiāng)等10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為試點，在轄區(qū)內(nèi)全面開展基層協(xié)商民主試點工作，探索“三個三”基層協(xié)商民主模式，推進鎮(zhèn)村協(xié)商民主建設(shè)取得成效。

“三個重點”引導(dǎo)協(xié)商方向

2019 年1 月，綠化鄉(xiāng)馬坎村因水利工程建設(shè)施工導(dǎo)致人畜飲水水源點受到破壞，與施工方未達成一致意見，飲水困難群眾向村民委員會反映。為切實保護群眾利益，馬坎村委會組織群眾代表協(xié)商議事，最終形成一致意見：以安裝自來水解決人畜飲水的問題，目前人畜飲水水管已安裝完成，有效促進問題解決。

“關(guān)注民生促和諧”開展協(xié)商，是黔西基層協(xié)商模式的“三個重點”之一，在推進基層協(xié)商工作中，針對人民群眾關(guān)注的教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會保障體系建設(shè)等熱難點問題，黔西縣各級部門認真開展調(diào)研論證，廣泛收集社情民意，就影響社會和諧穩(wěn)定的最突出、最現(xiàn)實、最普遍的問題，與黨委政府開展協(xié)商，反映群眾訴求，提出合理化的意見建議，及時化解帶有苗頭性、傾向性的問題。

“基層協(xié)商能保障群眾話語權(quán)。”黔西縣政協(xié)委員潘國仙說，“通過各種協(xié)商形式和平臺，群眾容易說真話、實話、貼心話，而且訴求得以實現(xiàn)又進一步促進群眾積極主動反映問題，形成良性循環(huán)。”

同時，“緊扣中心促發(fā)展”開展協(xié)商也是推進基層協(xié)商工作中的重點。黔西縣根據(jù)黨委政府想什么、政協(xié)議什么，黨委政府做什么、政協(xié)幫什么的工作思路，對上級黨委、政府重大政策和決策部署如何在本區(qū)域執(zhí)行落實，公共資產(chǎn)、資源、資金的管理使用，轄區(qū)內(nèi)重點工作的落實、公共管理服務(wù)制度的修訂、公益事業(yè)的籌資籌勞、群眾普遍關(guān)注或反映強烈的重要事項認真協(xié)商討論，提出具有前瞻性和建設(shè)性的意見建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供參考。

黔西縣還將“規(guī)范權(quán)力促公平”開展協(xié)商作為重點，針對如何結(jié)合實際在干部提拔使用上更加公平、如何在土地征用和房屋拆遷等方面確保群眾利益、如何解決司法不公、如何推進基層辦事公開等方面，廣泛深入地開展民主協(xié)商，讓權(quán)力在陽光下運行，既可以減少腐敗，又可以消除群眾對政府的不信任感，增加公信度。

“三個作用”激發(fā)協(xié)商活力

2017年，黔西縣文峰街道塔山社區(qū)涉及3個村2.6公里的通組路硬化問題。當(dāng)?shù)攸h委部門召開會議專題研究，審定同意后，由協(xié)商民主委員會圍繞路面硬化的相關(guān)問題與群眾、涉及單位和部門進行多次協(xié)商，形成了黨委政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取項目資金，社區(qū)群眾投工投勞，涉及企業(yè)根據(jù)實力出資的共識，解決了4000 多名群眾和300 名師生出行難的問題。

在社會治理中，黔西縣充分發(fā)揮了基層協(xié)商的效果，形成了“三個作用”。

黔西縣雨朵鎮(zhèn)平壩村、蒿枝壩村貧困勞動力全員培訓(xùn)開辦儀式現(xiàn)場。（黔西縣雨朵鎮(zhèn)人民政府供圖）

激活上下溝通聯(lián)動細胞。黔西全縣的10 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在具體實踐中探索出了形式多樣的協(xié)商方式：文峰街道突出民主協(xié)商的廣泛與多層，挖掘出了論壇式、網(wǎng)絡(luò)式、圓桌式等“十式協(xié)商”文峰模式，組建了240 人兩級議事代表庫；協(xié)和鎮(zhèn)突出民主協(xié)商過程，總結(jié)提煉了“三聽三引一商定”工作機制和“五群”工作法，整合扶貧資金100 多萬……

激發(fā)基層協(xié)商善治活力。打通了“協(xié)商、民主、包容、共贏”理念貫穿到基層社會領(lǐng)域的通道，為更廣泛的基層群眾有序表達利益訴求、解決意見爭議提供了多層次制度平臺與協(xié)商平臺，最大限度地擴大了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；并推動形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府運行、社會聯(lián)動、群眾協(xié)商的多元共治模式，達到了基層群眾“民事、民議、民決、民辦”的自覺自愿效果。

找到聚智聚力的“金鑰匙”。通過事由民議、權(quán)為民用、責(zé)為人擔(dān)，加強多方協(xié)調(diào)，著力解決實際問題，化解矛盾糾紛，助力精準(zhǔn)扶貧，為許多困難群眾找到了致富路子。在綠化鄉(xiāng)，由兩級協(xié)商議事會多次組織扶貧辦、林業(yè)局、信用社與群眾代表協(xié)商，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，引進先進技術(shù)在石板井組建立脆紅李種植基地，帶動7 個村1000 多戶群眾3000 多人投工投勞，種植脆紅李5600 余畝，為群眾開拓了脫貧致富之路。

“三個方法”落實協(xié)商開展

在基層協(xié)商制度的建設(shè)中，黔西縣總結(jié)出了“三個方法”，即“三方”聯(lián)動機制、“兩級”協(xié)商平臺和“六步”協(xié)商程序。

在建立“三方”聯(lián)動機制上，黔西縣建立縣委安排部署、政協(xié)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）推動運行工作機制，由縣委印發(fā)了《黔西縣深入推進協(xié)商民主廣泛多層制度化改革方案》等相關(guān)文件，明確縣政協(xié)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善《協(xié)商民主工作方案》。在10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級協(xié)商議事機構(gòu)117 個，開展協(xié)商活動達356 次；對16 項民生決策達成共識，推動8 個重點項目順利實施，化解矛盾糾紛86 起。

同時，“兩級”協(xié)商平臺的搭建，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）副書記任主任、村（社區(qū)）黨組織書記任理事長，經(jīng)社會各界協(xié)商推選并由同級黨組織聘任的各界代表人士為議事成員的協(xié)商民主委員會和協(xié)商民主議事會（以下簡稱“委員會”和“議事會”），通過召開協(xié)商機構(gòu)成員會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商代表議事會議及列席本級黨委、重大項目決策、民生事項落實等方面的會議，重點圍繞基層“三公三重一熱”（公共事務(wù)、公共利益、公益事業(yè)，重大決策、重要財務(wù)、重點制度和民生熱點難點）開展協(xié)商議事活動。

嚴(yán)格實行走“六步”協(xié)商程序。根據(jù)政協(xié)出題、同級黨委給題、社情民意征題的情況，梳理出協(xié)商議題，組織協(xié)商代表，組織有關(guān)單位開展走訪座談、“委員會”主任或“議事會”理事長主持召開協(xié)商代表大會，并對協(xié)商代表提出的問題要給予明確的回應(yīng)，促成協(xié)商達成共識。會后，及時召開班子成員會議進行專題研究，制定辦法措施，并在之后和組織協(xié)商代表跟蹤督辦，將協(xié)商事項落實情況及時向群眾通報，確保協(xié)商成果得到轉(zhuǎn)化落實。