捷克總理“涉貪”案折射歐盟困境

李偉

“合法補(bǔ)貼”10年后變非法

此次捷克政壇風(fēng)波的導(dǎo)火索，是總理安德烈·巴比什被控涉及一起金額達(dá)200萬(wàn)歐元的歐盟補(bǔ)貼欺詐案。被指“騙取歐盟補(bǔ)貼”的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目名為“鸛巢”，在捷克首都布拉格幾乎盡人皆知。它是位于布拉格近郊的一座附帶農(nóng)場(chǎng)的高級(jí)度假酒店，設(shè)施奢華，風(fēng)景如畫(huà)。

“鸛巢”2007年開(kāi)始興建，2008年獲得了歐盟針對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)貼資金。2018年1月，歐盟反欺詐局和捷克警方對(duì)“鸛巢”獲得歐盟補(bǔ)貼的合法性進(jìn)行調(diào)查，最終導(dǎo)致巴比什面臨指控。

據(jù)英國(guó)BBC報(bào)道，根據(jù)歐盟委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，在歐盟成員國(guó)中，雇員少于250人、年?duì)I業(yè)額不超過(guò)4000萬(wàn)歐元，或年資產(chǎn)負(fù)債表總值不超過(guò)2700萬(wàn)歐元的企業(yè)，都可以被視為“中小企業(yè)”。歐盟委員會(huì)與各國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一起創(chuàng)立了歐洲中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)提出的補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)需要發(fā)放補(bǔ)貼資金。2008年，捷克“鸛巢”度假酒店通過(guò)歐洲中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)申請(qǐng)補(bǔ)貼，獲得了200萬(wàn)歐元資金。

原本合法的補(bǔ)貼，為什么會(huì)被指欺詐，又怎會(huì)與巴比什扯上關(guān)系呢？歐盟委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，巴比什隱瞞了其“鸛巢”最大股東的身份，使得“鸛巢”不具備獲得補(bǔ)貼資金的資格。

巴比什于1993年創(chuàng)建愛(ài)格富集團(tuán)，旗下有200多家子公司，雇員近3萬(wàn)人。該集團(tuán)的業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)、化工、能源、建筑等，還控股捷克幾家比較有影響力的報(bào)刊和新聞網(wǎng)站。巴比什橫跨商界、政界和媒體界的影響力，讓他擁有了“布拉格的貝盧斯科尼（意大利前總理、商界巨頭）”的綽號(hào)。歐盟委員會(huì)和捷克警方的調(diào)查顯示，運(yùn)營(yíng)“鸛巢”度假酒店的同名公司于2007年成立，它實(shí)際上是愛(ài)格富集團(tuán)的子公司，巴比什是其最大股東。“‘鸛巢刻意隱瞞這一點(diǎn)，使得歐盟用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼資金‘非法地流入了這個(gè)酒店項(xiàng)目。”

“富國(guó)過(guò)度補(bǔ)貼窮國(guó)”

據(jù)俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，歐盟對(duì)捷克總理“涉貪”的調(diào)查，折射出歐盟經(jīng)濟(jì)一體化所面臨的困境。

2004年5月1日，捷克等10個(gè)國(guó)家正式成為歐盟成員國(guó)，這是歐盟歷史上第五次擴(kuò)員，也是規(guī)模最大的一次。在一體化目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，雄心勃勃的歐盟不遺余力地對(duì)新成員給予經(jīng)濟(jì)支持。2007年，相當(dāng)于“歐盟新憲法”的《里斯本條約》開(kāi)始爭(zhēng)取各成員國(guó)的批準(zhǔn)。其間，東歐國(guó)家得到歐盟的助力達(dá)到頂峰，一大批捷克中小企業(yè)在2007年到2008年拿到了補(bǔ)貼資金，其中就包括“鸛巢”。2009年，捷克成為最后一個(gè)批準(zhǔn)《里斯本條約》的歐盟成員國(guó)，歐盟的凝聚力達(dá)到空前的程度。

自2011年起，形勢(shì)急轉(zhuǎn)之下，“富國(guó)過(guò)度補(bǔ)貼窮國(guó)”的非議不斷，歐盟的離心力開(kāi)始大于向心力，最終導(dǎo)致2017年英國(guó)脫歐。歐盟不僅抬高了對(duì)“經(jīng)濟(jì)弱國(guó)”發(fā)放補(bǔ)貼的門(mén)檻，還對(duì)以往的補(bǔ)貼項(xiàng)目展開(kāi)審核。歐盟反欺詐局調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，成立“信息分析與案件選取辦公室”，全權(quán)負(fù)責(zé)處理所有來(lái)自官方及非官方的調(diào)查線索。專(zhuān)職調(diào)查人員增加了30%，日常工作輔助人員縮減了50%，以提高案件調(diào)查和處理的效率和質(zhì)量。歐盟反欺詐局指出，中小企業(yè)必須符合一項(xiàng)指標(biāo)：沒(méi)有被大企業(yè)（非中小企業(yè)）控股25%以上。捷克“鸛巢”度假酒店背后的“隱身母公司”是愛(ài)富格集團(tuán)，不應(yīng)作為中小企業(yè)獲得歐盟的補(bǔ)貼資金。歐盟反欺詐局還稱(chēng)，巴比什旗下騙取歐盟補(bǔ)貼的公司不止一家，愛(ài)富格集團(tuán)總共需要向歐盟歸還1750萬(wàn)歐元。

歐盟對(duì)巴比什的調(diào)查不止于此。巴比什宣稱(chēng)，在他2017年擔(dān)任總理之前，已將愛(ài)格富集團(tuán)轉(zhuǎn)移到兩個(gè)由其家人及律師管理的信托基金，以避免利益沖突。但歐盟委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，巴比什是信托基金的唯一受益人，而且對(duì)企業(yè)具有“決定性的影響力”，因此他實(shí)際上仍從愛(ài)格富集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲利。作為從政者和企業(yè)家，巴比什的雙重身份存在利益沖突。

捷克人擔(dān)憂反腐運(yùn)動(dòng)終結(jié)

自卷入“涉貪”案以來(lái)，巴比什與捷克議會(huì)和司法機(jī)構(gòu)的博弈愈演愈烈。2018年1月，巴比什內(nèi)閣未能通過(guò)議會(huì)的不信任動(dòng)議，被迫解散。在獲得總統(tǒng)澤曼的支持后，巴比什重組內(nèi)閣。2018年1月19日，捷克議會(huì)下院以111票支持、69票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)動(dòng)議，剝奪了巴比什的司法豁免權(quán)。這意味著一旦“涉貪”罪名坐實(shí)，他不僅要下臺(tái)，還將面臨刑事指控。2018年11月，巴比什內(nèi)閣再度面臨議會(huì)的不信任動(dòng)議，最終以9票的微弱優(yōu)勢(shì)逃過(guò)解散的命運(yùn)。今年4月，捷克警方宣布完成對(duì)巴比什的調(diào)查，并建議檢方對(duì)他提起訴訟。無(wú)黨派人士、司法部長(zhǎng)克涅齊奈克立即宣布辭職。巴比什提名貝內(nèi)索娃接任司法部長(zhǎng)，總統(tǒng)澤曼予以批準(zhǔn)。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，巴比什的反對(duì)者指責(zé)他撤換司法部長(zhǎng)，讓自己的親信接任，這種說(shuō)法其實(shí)有失公允。克涅齊奈克是主動(dòng)辭職的，沒(méi)有證據(jù)顯示他受到了來(lái)自總理巴比什的壓力。貝內(nèi)索娃確實(shí)是巴比什的支持者，但她同時(shí)也是司法部長(zhǎng)的合適人選之一。她是法律專(zhuān)家，曾于1999年至2005年擔(dān)任捷克國(guó)家最高檢察官，卸任后一直作為澤曼總統(tǒng)的顧問(wèn)，參與國(guó)家法律事務(wù)。

根據(jù)捷克的司法體系，司法部長(zhǎng)可以任命、撤換最高檢察官，最高檢察官有權(quán)決定是否起訴政府要員。因此，人們擔(dān)憂巴比什授意貝內(nèi)索娃撤換最高檢察官，以確保自己不會(huì)被起訴。

捷克現(xiàn)任國(guó)家最高檢察官帕維爾聲望很高。他2010年上任，為了懲治日益蔓延的腐敗，他給予司法部門(mén)更大的獨(dú)立性和自主權(quán)。在他的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，檢察官們以更大的力度和深度對(duì)貪污腐敗案件進(jìn)行調(diào)查，取得了很大進(jìn)展。自2013年起，捷克檢方發(fā)起大規(guī)模反腐運(yùn)動(dòng)，包括多名省長(zhǎng)、市長(zhǎng)在內(nèi)的貪官被成功指控和定罪，讓捷克民眾對(duì)國(guó)家司法系統(tǒng)恢復(fù)了一定的信心。如今許多捷克人擔(dān)憂，一旦帕維爾遭到撤換，那么國(guó)家懲治腐敗、凈化政壇的運(yùn)動(dòng)將戛然而止。這是大批民眾走上街頭要求巴比什下臺(tái)的一個(gè)重要原因。

“疑歐”浪潮的縮影

據(jù)捷克《工人報(bào)》報(bào)道，沒(méi)處理好與歐盟的關(guān)系，是巴比什內(nèi)閣陷入困境的一個(gè)重要原因。巴比什領(lǐng)導(dǎo)的政黨ANO2011運(yùn)動(dòng)黨高舉“疑歐”的大旗，被歸為“反建制派”。他強(qiáng)烈批評(píng)德國(guó)接納難民的政策，反對(duì)捷克過(guò)急、過(guò)快地融入歐盟，主張捷克不急于加入歐元區(qū)。這把捷克推向了歐盟一體化政策的對(duì)立面，招致歐盟委員會(huì)的不滿。但另一方面，巴比什在當(dāng)政后并未明確反對(duì)捷克融入歐盟，也不反對(duì)使用歐元，只是拒絕為加入歐元區(qū)設(shè)定時(shí)間表。這實(shí)際上與捷克其他黨派的主張沒(méi)有明顯的區(qū)別，引起其大批支持者的不滿。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，捷克這場(chǎng)政治風(fēng)波是歐盟一體化受挫、“疑歐”浪潮興起的縮影。一方面，德法等經(jīng)濟(jì)大國(guó)越來(lái)越難以支撐經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的負(fù)擔(dān);另一方面，質(zhì)疑歐元、追求獨(dú)立性的右翼勢(shì)力在歐洲各國(guó)崛起。2018年，立場(chǎng)保守、主張嚴(yán)格限制難民的奧地利人民黨主席庫(kù)爾茨當(dāng)選奧地利總理，并嘗試與右翼民粹政黨奧地利自由黨組建執(zhí)政聯(lián)盟;主張反歐元、反移民的極右翼政黨“德國(guó)選擇黨”在議會(huì)選舉中拿下13.5%的選票，成為德國(guó)議會(huì)第三大黨;早些時(shí)候，在波蘭先后拿下總統(tǒng)和總理寶座的“法律與公正”黨主張削弱歐盟的影響力;匈牙利歐爾班·維克多政府在邊境建起隔離墻，阻擋來(lái)自塞爾維亞和克羅地亞的難民……

捷克巴比什政府與歐盟的齟齬也許只是開(kāi)始。隨著越來(lái)越多的政黨在歐盟成員國(guó)內(nèi)打著“反建制”和“質(zhì)疑歐盟”的旗號(hào)擴(kuò)大影響力，可能有更多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目受到歐盟調(diào)查。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com