加油站高處作業的規范化管理

趙 晶

〔中國石化遼寧石油分公司 遼寧沈陽 110000〕

1 高處作業的概念、類型和危險因素

高處作業是指“在墜落高度基準面2 m及以上有可能墜落的高處進行的作業”，具體包括臨邊、洞口、攀登、懸空、操作平臺、交叉作業及安全網搭設等[1]，是油品銷售企業在生產經營過程中常見的作業方式，其危險性不僅與作業人員素質、現場管理、施工方法有關，而且與作業環境、使用工具、作業任務的難度等有關，正確識別危險因素，可降低事故發生的幾率。

1.1 臨邊作業

臨邊作業是指在工作面邊沿無圍護或圍護設施高度低于800 mm的高處作業，包括樓板邊、樓梯段邊、屋面邊、陽臺邊、各類坑、溝、槽等邊沿的高處作業。[1]

加油站常見的臨邊作業包括在樓梯通道邊緣安裝欄桿、站房邊緣做防水或安裝門頭、罩棚邊緣維修標識或頂板、測量油罐基坑深度、在基坑或作業平臺邊沿作業等。

臨邊作業時，由于作業環境不良、安全防護不到位、照明不足或過度、作業人員不遵循安全操作要求、未正確使用個人防護設施，現場對危險的作業環境未設置明顯的警示標志等危險因素，易造成人員滑倒、絆倒、跌倒，從而造成高處墜落。

1.2 洞口作業

洞口作業是指在地面、樓面、屋面和墻面等有可能使人和物料墜落，墜落高度大于或等于2 m的洞口處進行的高處作業。[1]

加油站常見的洞口作業包括在樓梯井口、窨井或下水井口、埋地化糞池或污水池口、油罐井口、在施工預留的上料口或通道口旁進行作業。

洞口作業時，如果對這些洞口的安全防護不到位；未設置明顯的警示標志；人員在周邊行走或作業過程中，由于照明不足或視線不清、現場環境差、作業過程中不正確使用個人防護設施，易造成人員滑倒、絆倒、跌倒等，從而造成高處墜落。如果高處作業的材料未固定，作業人員上下投擲工具、材料和雜物，且洞口未封閉，可能對洞口下方人員造成物體打擊。

1.3 攀登作業

攀登作業是指借助登高用具或登高設施進行的高處作業[1]。它是一個上下攀援的在空中移動過程行為。

加油站常見的攀登作業包括借助梯子、腳手架、載人垂直運輸設備(升降車、升降臺)搭拆腳手架、維修燈具或監控、清潔立柱、網架刷漆等。

攀登作業時，作業人員由于沒有作業平臺，只能攀登在可借助物的架子上作業，要借助一手攀，一只腳勾或用系繩來保持平衡，作業時身體重心垂線不通過腳下，作業難度大，危險性高[2]，若登高機具設備存在缺陷、未正確使用個人防護設施、作業人員體能或體力不支、極限溫度下作業等，易造成作業人員高空墜落。

1.4 懸空作業

懸空作業是指在周邊無任何防護設施或防護設施不能滿足防護要求的臨空狀態下進行的高處作業[1]。

加油站可能發生的懸空作業包括施工中的構件吊裝，利用吊籃進行外裝修或清潔玻璃，懸挑或雨棚等特殊部位支拆模板、扎筋、澆砼等。

由于是在不穩定條件下進行的施工作業，如存在安全防護不到位、使用有缺陷的設備、不正確使用防護設施、不遵循操作程序、極限溫度等危險因素，都可能引發事故。

1.5 操作平臺作業

操作平臺是指由鋼管、型鋼及其他等效性能材料等組裝搭設制作的供施工現場高處作業和載物的平臺，包括移動式、落地式、懸挑式等平臺。[1]

加油站常見的操作平臺包括移動式腳手架、升降作業臺、升降車等。

由于銷售市場的操作平臺五花八門，各類設備魚目混珠，操作平臺缺陷或人員違規操作，如帶人推移腳手架，未將作業平臺置于堅實地面上操作等，都有可能造成操作平臺失穩傾倒導致事故。

1.6 交叉作業

交叉作業是指在垂直空間貫通狀態下，可能造成人員或物體墜落，并處于墜落半徑范圍內、上下左右不同層面的立體作業。[1]

加油站常見的交叉作業常發生在多個施工項目或較為復雜的施工項目中，如現場施工上部搭設腳手架、吊運物料、地面上的人員搬運材料、制作鋼筋，或外墻裝修下方打底抹灰、上方進行面層裝飾等。[2]

由于交叉作業空間受到限制、作業人員多，工序多、機械設備復雜，如作業時未采取錯時錯位硬隔離措施，通訊聯系不暢，上下拋物，或不慎將物料、工具或吊運物件的散落，都可能砸到下面的作業人員，發生物體打擊傷亡事故。

1.7 安全網搭設作業

安全網或防護棚的主要作用是在立體交叉作業時，防止物體墜落造成墜落半徑內人員傷害或材料、設備損壞[3]，如果防護設備設施的性能、質量，搭設面積、角度，或安全網目數、強度不夠，都有可能造成防護失效引發事故。加油站施工中對安全網搭設作業主要在便利店外墻裝飾作業中。

2 典型高處作業事故的原因分析

數據顯示，從2013年至2018年，油品銷售企業共發生亡人承包商事故9起，其中有3起是由高處作業引發，占事故總起數的33.3%，與油氣閃爆事故并列成為銷售企業發生頻次最高的承包商事故。

這3起高處作業事故分別是2013年11月14日，某加油站進行罩棚檐口維修作業時，違規帶人推移腳手架，造成腳手架傾倒導致人員傷亡(以下簡稱“11.14事故”)；2014年11月22日，某加油站清潔罩棚檐口標識作業時，違規帶人推移腳手架，造成腳手架傾倒導致人員傷亡(以下簡稱“11.22事故”)；2017年7月12日，某加油站維修罩棚監控系統作業中，違規將液壓升降平臺放置在小貨車車廂底板上操作，造成升降平臺起升過程中失穩、傾倒，導致人員傷亡(以下簡稱“7.12事故”)。這3起事故都發生在簡單的維修和保潔過程中，事故的直接原因均是作業人員未做到安全帶“高掛低用”，且違規使用作業機具。通過進一步分析，造成上述3起事故的管理原因，包括資質、合同、方案、培訓、風險識別、安全交底、作業票辦理、現場監管、安全責任落實和機具本身安全隱患等10個方面。

(1)承包商資質不全。一方面，承包商盲目追求經濟利益，偽造資質或隱瞞資質不全的事實。如在“11.14”事故中，承包商無安裝施工資質，擅自增加“招牌制作、安裝”內容；在“11.22”事故中，承包商無高處作業安全資質和腳手架搭接組裝資質，自行搭接腳手架實施高處作業。另一方面，建設單位未嚴格審查承包商資質，3起事故中均涉及此問題。

(2)未簽訂合同、HSE協議。“11.22”事故未簽訂合同及HSE協議；“7.12”事故未簽訂HSE協議。

(3)未按規定編制并審核施工方案。“7.12”事故中，承包商未按規定編制施工方案，建設單位也未提出審查要求。

(4)施工入場培訓不到位。“11.14”事故中沒有對高處作業的風險開展培訓；“11.22”事故未開展地市公司級培訓，且培訓及考試內容針對性不強。

(5)風險識別不到位。3起事故責任單位均未針對作業內容、作業機具開展有針對性的風險識別，沒有制定安全防范措施。

(6)安全交底未落實。“11.22”事故未開展安全技術交底，“7.12”事故未進行現場安全條件確認。

(7)違規辦理作業票。“7.12”事故在作業尚未完成的情況下已在作業票完工驗收欄中簽字確認。

(8)現場監管缺失。一方面現場監管人員未及時發現并制止違章行為，如“11.14”事故中現場安全監管不到位；“11.22”事故中現場監護人在作業期間離開現場時，僅口頭移交監管任務，未明確監管內容。另一方面，現場監管人員制止違章不力，如“11.22”事故中，現場監管人員對發現的載人推移腳手架違章行為未能有效制止，導致事故發生。

(9)安全責任不落實。一是未明確安全責任制，如“7.12”事故中有關責任單位未分解和發布崗位安全責任制。二是加油站未履行安全職責，如“11.22”和“7.12”中未看到施工入場確認手續即允許入場作業。三是項目主管和監管部門安全履職不到位，如“11.14”事故中發現所用安全帽、安全帶沒有國家特種勞動防護用品標識；三起事故現場均發現作業人員違規系掛安全帶、違規使用作業機具的行為。

(10)作業機具本身存在的問題。一方面，“11.14”和“11.22”事故中使用的移動組合式腳手架本身存在安全隱患，不滿足合規腳手架應具備的三個條件，一是此類腳手架是靠桿件的抗滑力傳遞荷載和內力，受扣件的抗滑承載力和鋼管壁厚、銹蝕等因素影響較大，需在搭接前經過嚴格模板設計和剛度驗算，并由取得特種作業架子工證的專業人員搭設；二是必須設有剪刀撐和拋撐，防止腳手架傾倒；三是支腳必須穩固設置在墊板或底座上，并確保在使用時移動輪鎖止，防止腳手架隨意移動。另一方面，“7.14”事故雖改用剪叉式升降臺代替腳手架，但未按規定將底座放置在堅實地面上，并伸出支腿使底盤保持水平[4]，人為改變了移動腳手架的總抗傾覆穩定性[5]。

3 規范的高處作業管理流程

事故給企業和家人造成了無法挽回的損失和影響，也使多名企業領導和基層管理人受到了行政處分和經濟處罰。企業要杜絕事故，必須嚴格落實新《安全生產法》的規定，對承包商實行“統一標準、統一管理、統一要求、統一考核”，從前期準備、過程管理和后期驗收三個階段規范高處作業管理流程。

3.1 前期準備階段

當一項高處作業任務確定后，需要從入場確認、機具檢查、風險分析、技術交底、作業票辦理等5個環節規范項目管理。

3.1.1 入場確認環節

按照《加油站現場施工安全管理規定》要求，項目主管、監管和施工組織部門需對以下內容進行入場確認。

(1)承包商確認。①資質證照確認：承包商資質等級和范圍滿足承包項目要求，如營業執照明確的“網架清潔、招牌安裝等”；承包商具有地方主管部門頒發的《安全生產許可證》。②合同協議確認；簽訂工程合同及安全生產協議，并將協議作為合同附件；在合同中明確各類安全防護措施和腳手架計費標準及費用使用審批方式，確保專款專用。③施工方案確認：承包商應編制施工方案、安全技術措施、應急預案，并報建設單位和監理單位審核。《中國石化HSSE管理體系》要求“危險性較大的分部分項工程應編制專項施工方案，并組織審查”。安裝、拆卸腳手架等設施，必須編制專項施工方案，經監理單位審查、建設單位批準后執行。

(2)作業人員資質、培訓確認。①資質證照確認：高處作業人員持有“登高架設”、“高處安裝、維護、拆除”等作業證[6]；腳手架安裝與拆除人員持有“架子工”作業證[7]。同時，承包商主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應取得政府部門頒發的安全生產考核合格證書。②年齡和健康狀況確認：從事高空作業及特種作業人員年齡男性不宜超過50周歲，女性不宜超過45周歲。所有人員應有(職業)健康體檢合格證明作為《高處作業許可證》的附件。凡患有高血壓、恐高癥、癲癇、暈厥及眩暈癥、器質性心臟病或各種心律失常、四肢骨關節及運動功能障礙疾病等，以及其他不適于高處作業疾患人員不得從事高處作業。③培訓確認：承包商已對參加項目所有人員進行安全培訓，并提供培訓計劃、培訓內容、會議紀要或培訓記錄、考試記錄等；項目負責人、安全管理人員、現場技術負責人參加中石化系統內部培訓(公司級培訓)并取得培訓合格證；參加項目的所有人接受入場前的安全培訓(庫站級培訓)并取得“臨時出入證”。高處作業安全措施與應急預案編制見圖1。

圖1 高處作業安全措施與應急預案編制

為防止承包商臨時更換未經培訓或資質不全的作業人員，一是要規范門禁系統，不得讓人員車輛隨意出入，對每日出入的人員信息進行登記，核實人數和身份；二是可配合指紋錄入或人臉識別系統，對所有經過培訓并經過資質審核的人員錄入信息；三是入場及過程中應不定期對人員身份信息、健康證明、執業資格與培訓名單和每日入場簽名逐一對照核實，確認作業人員可控。

3.1.2 機具、隔離檢查環節

承包商應提供進場機具設備清單，并經現場監理、建設單位檢查、驗收確認使用。從事高處作業的設備機具應檢查合格，并貼檢查合格標簽后使用。對機具和主要安全防護設施的檢查、驗收應包括下列主要內容：防護欄桿的設置與搭設；攀登與懸空作業的用具與設施搭設；操作平臺及平臺防護設施的搭設；防護網的搭設；安全網的設置；安全防護設施、設備的性能與質量、所用的材料、配件的規格；設施的節點構造，材料配件的規格、材質及其與建筑物的固定、連接狀況[1]。

存在交叉作業的，下層作業位置應處于上層作業的墜落半徑之外，高空作業墜落半徑見表1所示。對未設置安全隔離措施的，應設置警戒隔離區，人員嚴禁進入隔離區[1]。

表1 高空作業墜落半徑

3.1.3 風險識別環節

《中國石化高處作業安全管理規定》要求“進行高處作業前，應針對作業內容進行JSA分析”。JSA是事先或定期對某項工作進行安全分析，識別危害因素，評價風險，并根據評價結果制定和實施相應的控制措施，達到最大限度消除或控制風險的方法。承包商現場負責人和作業人員、建設單位現場監管人員和監理人員均應開展JSA分析。

某公司采取由現場監管人員帶領施工和監理單位人員，對分析出的風險和防控措施進行大聲唱讀和跟讀的形式，加強記憶，并在誦讀時對風險和安全措施進行再次確認。同時，也可將安全風險及防控措施形成書面文字，由每位分析人員手工抄寫熟悉，確認提示內容。

3.1.4 安全技術交底環節

一是建設單位現場監管人員向作業單位現場負責人交底，二是施工單位對施工技術要求向施工作業班組、施工人員做安全技術交底。交底過程應在監控系統下進行，并形成書面會議紀要或正式記錄，各方確認簽字。

3.1.5 作業票辦理環節

《高處作業許可證》由施工單位負責人發起申請，由基層單位現場負責人進行現場確認后簽發。有效期為一個作業周期，最長不超過3天。當作業條件改變或者發生事故等特殊情況(如不聽勸阻違規操作)時，及時停止作業，關閉作業許可證。當作業中斷，再次作業前，應重新對環境條件和安全措施予以確認；當作業內容和環境條件變更時，需重新辦理許可證。具體辦理流程如圖2所示：

圖2 高空作業票辦理流程

3.2 過程管理階段

《中國石化HSSE管理體系(要求)》規定“企業應依據項目進度和不同階段的安全風險，對承包商管理人員、施工人員的安全教育和能力驗證實施動態管理；對承包商施工機具在施工過程中實施動態檢查和管理；企業和承包商、監理管理團隊應定期或不定期對施工現場開展安全檢查，及時處理違規行為。”建設單位對項目的監督檢查應做到“日查周檢”，基層單位每日檢查，填寫《加油站現場施工安全監督檢查表》；分公司每周檢查，填寫《加油站現場施工安全監督檢查臺賬》。對現場“三違”行為立即叫停并填寫《加油站施工整改通知單》，承包商人員嚴重違章的，建設單位項目管理部門應清出施工場地并收回“臨時出入證”。現場監管的重點內容如下：

3.2.1 機具使用安全

(1)升降臺使用安全。目前常見的升降平臺是一種升降部分為剪叉式結構，靠液壓驅動的電動多功能起重裝卸機械設備。使用此類設備應注意以下方面：①升降機需經驗收合格、掛牌使用。設備本體上應貼有標簽，并注明升降機的上升速度極限、額定負載能力、最大升降高度、制造商的名稱以及生產日期等。②操作工須持有合格證，并經過防墜落保護和升降車的專項培訓與交底，并按照操作規程操作使用。③使用時須至少兩人操作升降平臺，確保一人工作，一人安全監護，并設警戒帶隔離作業區域。④升降平臺工作區域必須是在空曠的平地上，不允許在坑洼不平的地面運行。同時支腿須完全打開，并支設牢固。⑤使用升降平臺人員必須佩戴安全帶。升降車在升降過程中將安全帶系掛到平臺、籃子或廠家制造的系掛點上。當升到工作高度時，安全帶應系掛在可靠牢固的掛點上。⑥起升過程中，操作人員不得離開，若發現升降臺工作壓力過高或聲音異常時，應立即停止升降作業并確保工作臺上的人員安全下降到地面。

(2)腳手架使用安全。①腳手架的搭設地面需在夯實平整的堅實地面上，搭設立桿應加底座和墊板。同時應設掃地桿，且距離地面應小于等于200 mm。②7 m以下高度的腳手架應設置用于防止其傾倒的拋撐，采用通長桿件與腳手架可靠連接，與地面的傾角應在45～60°之間；連接點中心至主節點的距離不應大于300 mm。③每層之間應設“之”字型爬梯或直爬梯且通道連續。④加強桿、剪刀撐必須與腳手架同步搭設。加強桿設于立桿內側，剪刀撐應設于立桿外側并鎖牢。⑤剪刀撐斜桿應采用搭接，搭接長度不小于1 m，等間距設置3個旋轉扣件固定。⑥各桿件端頭伸出扣件蓋板邊緣長度不應小于100 mm。⑦在操作層上連續滿鋪與腳手架配套的掛扣式腳手板，扣緊擋板，防止腳手板脫落和松動。⑧在操作層平臺四周應設置1.2 m防護欄。

(3)梯子使用安全。①梯子使用要有防傾倒措施，底部要有防滑措施。②使用移動式直梯，上下支撐點應牢固可靠，不得產生滑移。直梯工作角度與地平夾角宜為70～80°。工作時只允許1人在梯上作業，且上部留有不小于4步空檔。③直梯底部距離墻或支撐物的水平距離不得小于梯子長度的四分之一。④使用人字梯時支撐應穩固，上部夾角為35～45°。工作時只許1人在上部作業，且上部留有不小于2步空檔。⑤有橫檔的人字梯在使用時應打開并鎖止橫檔，謹防夾手。⑥登梯時遵循“三點接觸”原則，雙手把握梯子橫桿上下比把握兩側的扶桿更安全。如果不能保證雙手同時把握梯子，應保證雙手單腳或雙腳單手的著力原則。爬梯時嚴禁一步兩級或多級爬上。⑦高度超過2 m以上，作業人員必須佩戴安全帶。

3.2.2 作業安全

(1)高處作業人員不得站在不牢固的結構物上作業，不得在高處做與工作無關事項。在彩鋼瓦屋頂、石棉板、瓦棱板等輕型材料上方作業時，必須鋪設牢固的腳手板，并加以固定，腳手板上要有防滑措施。

(2)高處作業嚴禁上下投擲工具、材料和雜物等，所用材料應堆放平穩，并設安全警戒區，專人監護。工具在使用時應系有安全繩，不用時應將工具放入工具套(袋)內，高處作業人員上下時手中不得持物。在同一墜落方向上，不得進行上下交叉作業。如需進行交叉作業，中間應設置安全防護層。

(3)隨時注意作業人員的精神狀態，特別要注意移動作業人員的安全帶是否按照規定要求系掛。

(4)現場監護人員如臨時有事請假，需交接給經過培訓，具備監管能力的人員，并專門負責現場監管，不能邊工作邊監管。交接內容、請假時間和銷假時間要形成記錄，交接雙方要簽字確認，記錄要作為作業資料存檔。

3.2.3 安全“三寶”

安全帽使用之前，要檢查裂紋、碰傷痕跡、凹凸不平、磨損、帽帶斷裂、帽襯等問題，并使用未超過有效期的，具有“LA”標志的安全帽(塑料帽不超過二年半，玻璃鋼帽不超過三年半)。

安全帶應系掛在施工作業處上方的牢固構件上，系掛點下方應有足夠的凈空，安全帶應做到“高掛低用”。禁止掛在移動或帶尖銳梭角或不牢固的物件上。對不具備安全帶系掛條件的，應增設生命繩、安全網等安全設施。

生命繩的設置必須要在專業人員監督下設計、安裝，并貼上標簽使用，必須要有嚴格的計算說明及限載。

3.3 后期驗收階段

(1)高處作業完工后，由施工單位與建設單位現場安全負責人共同對現場進行檢查，對設備設施完好情況進行確認，對作業機具進行拆除，做到工完料盡場地清。

(2)拆除腳手架要設置警戒區，按順序自上而下拆除，不能拋擲材料。

(3)對現場進行確認后，施工單位與建設單位現場安全負責人共同在《高處作業許可證》上進行完工驗收簽字。

4 結語

高處作業是加油站改造及檢維修活動中最頻繁、最易引發事故的一項特種作業，承包商入圍門檻低、作業機具五花八門、對作業人員的技術能力要求不高，這些客觀因素的存在，使看似簡單的高處作業過程隱藏著很多容易被人忽視的風險隱患，就像墨菲定律所述，所有事物并不像表面看起來那么簡單。企業要避免高處作業事故的發生，就必須從入場確認、機具檢查、風險分析、技術交底、作業票辦理等環節把住入場關，從機具使用和人員安全等環節把住作業關，從機具拆除和現場確認環節把住驗收關，每個相關部門、每個相關崗位都做到“守土有責、守土盡責”，以對自己、對企業負責任的態度落實好每一項制度，促使承包商從被動接受管理到主動加強管理，才能確保作業全面受控，企業安全平穩運行。