推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

趙爽

基層黨組織作為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，與廣大群眾保持最直接、最密切的聯(lián)系，基層黨組織的主要任務(wù)是為群眾提供滿意的服務(wù)。因此，要真正做到全心全意為人民服務(wù)，破解“最后一公里”難題，黨的宗旨要求我們必須做好服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是黨的十八大創(chuàng)新基層黨建工作、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要部署，是順應(yīng)群眾期盼、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，明確要求“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。近年來(lái)，基層黨組織建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障和支撐。但是，隨著改革發(fā)展的不斷深入，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生新的變革，基層黨組織面臨著許多新情況、新問(wèn)題。對(duì)于縣級(jí)黨委來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步提升基層黨組織服務(wù)功能、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有十分重要的意義。

二、滎陽(yáng)市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新工作載體，形成服務(wù)機(jī)制

一是以黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出了“把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把干部派到貧困村里”的黨建工作思路，采取村企聯(lián)建、企企聯(lián)建、企居聯(lián)建、園企聯(lián)建等方式，在規(guī)模以上企業(yè)全部建立黨組織。二是推進(jìn)在職黨員向社區(qū)報(bào)到，開(kāi)展公開(kāi)服務(wù)承諾，實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)。在全市組建衛(wèi)生醫(yī)療、文藝、法律宣傳、科技下鄉(xiāng)等各項(xiàng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生綜合整治、愛(ài)心幫扶、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)技咨詢、法律援助等志愿服務(wù)活動(dòng)。三是推行黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)制度。在每個(gè)村組、樓院、街區(qū)建立2～5個(gè)地緣型黨建網(wǎng)格，把村、社區(qū)常住黨員、流動(dòng)黨員、企業(yè)黨員、下崗失業(yè)黨員及離退休黨員全部“網(wǎng)”進(jìn)網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行分類管理。為進(jìn)一步拓寬黨員的服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域，在各居民集聚區(qū)門口設(shè)立便民服務(wù)公示公告欄，標(biāo)明村（社區(qū)）的服務(wù)指南、服務(wù)承諾，注明負(fù)責(zé)該區(qū)域的村（社區(qū)）黨員干部、網(wǎng)格管理員、信息員的詳細(xì)信息，同時(shí)增設(shè)黨員群眾交流互動(dòng)版塊，群眾有事直接打村（社區(qū)）黨員干部、網(wǎng)格員的電話，極大方便了群眾。

（二）整合組織資源，搭建服務(wù)平臺(tái)

一是市級(jí)成立政務(wù)服務(wù)中心。目前，市政務(wù)服務(wù)中心大廳已發(fā)展成為有51個(gè)服務(wù)項(xiàng)目、178個(gè)服務(wù)窗口，能辦理各類審批及提供便民服務(wù)的“一站式”綜合服務(wù)大廳，并將行政審批職能、事項(xiàng)、權(quán)力進(jìn)行集中，推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，開(kāi)辟“綠色通道”“預(yù)約服務(wù)”“一口受理”等新型服務(wù)方式，確保行政審批事項(xiàng)在市行政服務(wù)中心窗口一站辦結(jié)，提高了辦事效率。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)立便民服務(wù)中心，將與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的有關(guān)單位實(shí)行集中辦公，為群眾提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一人多用、一崗多能”的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)辟行政審批、政策法律咨詢、群眾來(lái)信來(lái)訪、遠(yuǎn)程教育及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)答疑、黨員教育管理等服務(wù)窗口。三是村級(jí)黨組織成立便民服務(wù)站。根據(jù)村級(jí)黨組織的工作性質(zhì)，依托村級(jí)辦公陣地，全市所有村（社區(qū)）成立便民服務(wù)站。將村（居）“兩委”的工作任務(wù)和群眾的需求全部納入便民服務(wù)站的工作范圍，分為事務(wù)代辦、公益事業(yè)、咨詢服務(wù)、民事調(diào)解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5大類共20多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，為基層群眾提供便捷服務(wù)。

（三）深化黨員教育培養(yǎng)，提升服務(wù)水平

一是實(shí)施素質(zhì)教育全員培訓(xùn)。近兩年來(lái)，每年列出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，分專題、分類別對(duì)全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展高端培訓(xùn);分期分批對(duì)全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中輪訓(xùn);對(duì)全市村（社區(qū)）干部、農(nóng)村黨建指導(dǎo)員、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理員及市直機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者及非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人、黨代表等進(jìn)行全員集中培訓(xùn)。二是基地實(shí)踐教學(xué)。以環(huán)翠峪紅色教育基地、高村鄉(xiāng)劉溝村石榴基地為依托，建立黨員教育培訓(xùn)基地和市級(jí)遠(yuǎn)程教育學(xué)用實(shí)踐基地20個(gè)，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與實(shí)地體驗(yàn)的方式，不定期組織黨員開(kāi)展形勢(shì)教育、惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地觀摩體驗(yàn)等內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化服務(wù)保障

建立基層工作經(jīng)費(fèi)保障體系，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。黨建經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的每村每年1萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元;設(shè)置了服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)每年20萬(wàn)元，農(nóng)村每年2萬(wàn)元。近年來(lái)，大幅度提高村“兩委”干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。村黨組織書記基本報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍水平;村委會(huì)主任、其他村干部基本報(bào)酬不低于村黨組織書記基本報(bào)酬的80%、60%。市財(cái)政還投入專項(xiàng)資金，每年對(duì)村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)先進(jìn)達(dá)標(biāo)單位、基層黨建創(chuàng)新先進(jìn)單位及農(nóng)村社區(qū)黨建綜合服務(wù)中心進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，推進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作有效開(kāi)展。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

（一）部分黨員思想政治素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)不高

尤其在農(nóng)村黨員中，有的農(nóng)村黨員干部不注重政治學(xué)習(xí)，理論水平不高，不能較好把黨的路線方針政策與本村實(shí)際結(jié)合，導(dǎo)致本村發(fā)展出現(xiàn)決策失誤;有的農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，樂(lè)于干上級(jí)安排的行政事務(wù)，而真心實(shí)意為群眾分憂解難甚少，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄。一部分農(nóng)村黨員干部因?yàn)榕聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)，想做太平官所以不作為，只要村里不出事就是服務(wù);有的農(nóng)村黨員干部有為民服務(wù)之志，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、沒(méi)有財(cái)力做支撐，無(wú)力搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);有的農(nóng)村黨員干部受服務(wù)素質(zhì)和水平的影響，不能有效地解決實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高。

（二）黨員干部存在作風(fēng)問(wèn)題，工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單

基層黨員的作風(fēng)直接影響黨員干部在群眾心目中的形象和威望。目前部分農(nóng)村黨員因個(gè)人文化素質(zhì)不高，樂(lè)于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，他人意見(jiàn)和群眾心聲聽(tīng)不進(jìn)去，做事我行我素，“一言堂”現(xiàn)象仍然存在;有的安于現(xiàn)狀，思想極其保守，不愿擔(dān)責(zé);有的為政不廉，只為個(gè)人腰包，有利益才辦事，無(wú)心為群眾服務(wù)。在工作方式上，部分工作方式簡(jiǎn)單，出現(xiàn)“老辦法不頂用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象。

（三）部分基層黨組織軟弱渙散

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有：一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍優(yōu)化幅度不大。雖然各村都順利完成了村“兩委”換屆，但是干部隊(duì)伍尤其是支部書記存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷偏低的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)了解，黨員老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重，再加上大多文化程度不高，不能很好地發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。二是個(gè)別農(nóng)村基層黨組織工作不主動(dòng)且不注重創(chuàng)新，甚至有些基層黨組織負(fù)責(zé)人利用手中權(quán)力拉幫結(jié)派、任人唯親，制約基層黨組織建設(shè)。三是黨員管理制度不健全。當(dāng)前，農(nóng)村黨員跨地區(qū)流動(dòng)頻繁，黨員和干部的行為經(jīng)濟(jì)利益化，造成部分農(nóng)村基層黨組織渙散，工作開(kāi)展難度加大。四是非公企業(yè)黨建工作相對(duì)薄弱。很多企業(yè)把黨建理解成開(kāi)幾次會(huì)、搞幾次活動(dòng)，使黨的建設(shè)與企業(yè)中心工作呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

（四）基層服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置盲目化

隨著便民服務(wù)中心各項(xiàng)功能的不斷完善，大量服務(wù)項(xiàng)目涌現(xiàn)，但個(gè)別服務(wù)項(xiàng)目在設(shè)置前未開(kāi)展充分調(diào)查研究，沒(méi)有做到因地制宜，導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)。

四、改進(jìn)和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)

建議基層黨委在“兩委”班子隊(duì)伍配備上，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔出年輕基層黨組織書記，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀青年的培養(yǎng)，為基層黨組織培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批思想覺(jué)悟高、文化素質(zhì)好、有職業(yè)特長(zhǎng)和組織能力的村干部尤其是支部書記后備干部。針對(duì)黨員老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)在發(fā)展黨員工作中注重發(fā)展35歲以下、思想上進(jìn)、作風(fēng)踏實(shí)、為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的年輕人。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理

堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督、嚴(yán)管就是厚愛(ài)的理念。一是重視黨員思想政治教育。引導(dǎo)黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，教育引導(dǎo)基層黨支部書記把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的要求和部署上來(lái)，充分認(rèn)清做好黨建工作的重要性和必要性，樹(shù)立并嚴(yán)格履行好“黨建第一責(zé)任人”職責(zé)。二是嚴(yán)格日常管理、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲工作。認(rèn)真梳理基層黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，深入開(kāi)展述職評(píng)議考核，推動(dòng)服務(wù)型基層黨組織工作責(zé)任落實(shí)，從組織上壓緊壓實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，進(jìn)而提升基層黨建整體水平。三是按程序處置不合格黨員。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)違法違紀(jì)黨員分類別處置，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)黨員的教育轉(zhuǎn)化;對(duì)長(zhǎng)期不參加黨的組織生活、不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不接受黨組織分配的工作或長(zhǎng)期完不成組織交辦的任務(wù)、不執(zhí)行黨和國(guó)家政策的黨員，要強(qiáng)化教育管理監(jiān)督。

（三）建立流動(dòng)黨員配套機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是建立信息臺(tái)賬。對(duì)本地流出黨員和外地流入黨員進(jìn)行摸底排查，建立流動(dòng)黨員“一檔兩卡”（流動(dòng)黨員基本信息檔案和流動(dòng)黨員登記卡、跟蹤管理卡），對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)期間參加組織生活、繳納黨費(fèi)、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行記錄登記，確保外出黨員“離家不離黨”。二是創(chuàng)新教育方式。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)外出黨員進(jìn)行定期教育培訓(xùn);利用重大節(jié)日外出流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，進(jìn)行教育培訓(xùn);每季度通過(guò)電話、微信等形式加強(qiáng)溝通。

（四）注重發(fā)揮黨組織的核心作用

定期組織開(kāi)展街道、村（社區(qū)）和網(wǎng)格的組織生活，集中處理解決群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，吸引群眾參加參與，請(qǐng)群眾評(píng)判評(píng)議。抓實(shí)服務(wù)工作，要了解新時(shí)期群眾工作、生活、思想的變化，把建立健全群眾意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提。建立領(lǐng)導(dǎo)干部“雙聯(lián)系”“逢場(chǎng)天”坐診接訪和事務(wù)辦理反饋等機(jī)制，讓黨組織真正了解人民群眾的所想、所需、所急、所怨，提供群眾切實(shí)需要的服務(wù)。非公企業(yè)要將黨建工作融入企業(yè)價(jià)值觀，將黨組織活動(dòng)與群團(tuán)活動(dòng)相融合，積極將業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員，將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)員工整體素質(zhì)的提高。

（作者單位：中共滎陽(yáng)市委黨校）