推進基層服務型黨組織建設的實踐與思考

趙爽

基層黨組織作為密切聯系群眾的橋梁和紐帶，與廣大群眾保持最直接、最密切的聯系，基層黨組織的主要任務是為群眾提供滿意的服務。因此，要真正做到全心全意為人民服務，破解“最后一公里”難題，黨的宗旨要求我們必須做好服務型基層黨組織建設工作。

一、推進基層服務型黨組織建設的意義

加強服務型基層黨組織建設，是黨的十八大創新基層黨建工作、夯實黨的執政基礎的重要部署，是順應群眾期盼、推動經濟社會發展的重要舉措。黨的十八大報告提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，明確要求“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。近年來，基層黨組織建設得到不斷加強，為經濟社會發展提供了有力的保障和支撐。但是，隨著改革發展的不斷深入，特別是農村經濟社會正在發生新的變革，基層黨組織面臨著許多新情況、新問題。對于縣級黨委來說，如何通過加強基層黨組織建設工作推動科學發展，是一個亟待解決的現實課題。推進服務型基層黨組織建設，對于進一步提升基層黨組織服務功能、密切黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，具有十分重要的意義。

二、滎陽市基層服務型黨組織建設的現狀

（一）創新工作載體，形成服務機制

一是以黨建服務經濟發展。提出了“把支部建在產業鏈上，把干部派到貧困村里”的黨建工作思路，采取村企聯建、企企聯建、企居聯建、園企聯建等方式，在規模以上企業全部建立黨組織。二是推進在職黨員向社區報到，開展公開服務承諾，實行定點服務。在全市組建衛生醫療、文藝、法律宣傳、科技下鄉等各項黨員志愿服務隊，深入到鄉鎮（街道）、村（社區）開展農村衛生綜合整治、愛心幫扶、醫療服務、農技咨詢、法律援助等志愿服務活動。三是推行黨建網格化管理服務制度。在每個村組、樓院、街區建立2～5個地緣型黨建網格，把村、社區常住黨員、流動黨員、企業黨員、下崗失業黨員及離退休黨員全部“網”進網格內進行分類管理。為進一步拓寬黨員的服務方式和服務領域，在各居民集聚區門口設立便民服務公示公告欄，標明村（社區）的服務指南、服務承諾，注明負責該區域的村（社區）黨員干部、網格管理員、信息員的詳細信息，同時增設黨員群眾交流互動版塊，群眾有事直接打村（社區）黨員干部、網格員的電話，極大方便了群眾。

（二）整合組織資源，搭建服務平臺

一是市級成立政務服務中心。目前，市政務服務中心大廳已發展成為有51個服務項目、178個服務窗口，能辦理各類審批及提供便民服務的“一站式”綜合服務大廳，并將行政審批職能、事項、權力進行集中，推廣一站式審批、一個窗口辦事，開辟“綠色通道”“預約服務”“一口受理”等新型服務方式，確保行政審批事項在市行政服務中心窗口一站辦結，提高了辦事效率。二是鄉鎮成立便民服務中心。在鄉鎮政府所在地設立便民服務中心，將與群眾生活生產密切相關的有關單位實行集中辦公，為群眾提供“一站式”服務，實現“一人多用、一崗多能”的目標。各鄉鎮結合實際，開辟行政審批、政策法律咨詢、群眾來信來訪、遠程教育及農業適用技術答疑、黨員教育管理等服務窗口。三是村級黨組織成立便民服務站。根據村級黨組織的工作性質，依托村級辦公陣地，全市所有村（社區）成立便民服務站。將村（居）“兩委”的工作任務和群眾的需求全部納入便民服務站的工作范圍，分為事務代辦、公益事業、咨詢服務、民事調解、經濟發展等5大類共20多項服務項目，為基層群眾提供便捷服務。

（三）深化黨員教育培養，提升服務水平

一是實施素質教育全員培訓。近兩年來，每年列出專項培訓經費，分專題、分類別對全市黨政領導干部、專業技術人才開展高端培訓;分期分批對全市科級領導干部進行集中輪訓;對全市村（社區）干部、農村黨建指導員、遠程教育站點管理員及市直機關黨務工作者及非公企業和社會組織黨組織負責人、黨代表等進行全員集中培訓。二是基地實踐教學。以環翠峪紅色教育基地、高村鄉劉溝村石榴基地為依托，建立黨員教育培訓基地和市級遠程教育學用實踐基地20個，采取現場教學與實地體驗的方式，不定期組織黨員開展形勢教育、惠農政策宣傳、農村實用技術培訓和實地觀摩體驗等內容豐富的教育培訓活動。

（四）加大經費投入力度，強化服務保障

建立基層工作經費保障體系，確保村級組織運轉經費足額撥付到位。黨建經費由原來的每村每年1萬元提高到3萬元;設置了服務群眾專項經費，社區每年20萬元，農村每年2萬元。近年來，大幅度提高村“兩委”干部補貼標準。村黨組織書記基本報酬不低于當地農民人均純收入2倍水平;村委會主任、其他村干部基本報酬不低于村黨組織書記基本報酬的80%、60%。市財政還投入專項資金，每年對村（社區）活動場所建設先進達標單位、基層黨建創新先進單位及農村社區黨建綜合服務中心進行獎補，推進了基層基礎工作有效開展。

三、基層服務型黨組織建設存在的主要問題及原因

（一）部分黨員思想政治素質和服務意識不高

尤其在農村黨員中，有的農村黨員干部不注重政治學習，理論水平不高，不能較好把黨的路線方針政策與本村實際結合，導致本村發展出現決策失誤;有的農村基層黨組織服務意識不強，在實際工作中，樂于干上級安排的行政事務，而真心實意為群眾分憂解難甚少，主動服務意識淡薄。一部分農村黨員干部因為怕擔風險，想做太平官所以不作為，只要村里不出事就是服務;有的農村黨員干部有為民服務之志，但由于農村經濟發展薄弱、沒有財力做支撐，無力搞農村基礎設施建設;有的農村黨員干部受服務素質和水平的影響，不能有效地解決實際問題，服務質量和效率有待提高。

（二）黨員干部存在作風問題，工作方法過于簡單

基層黨員的作風直接影響黨員干部在群眾心目中的形象和威望。目前部分農村黨員因個人文化素質不高，樂于憑經驗辦事，他人意見和群眾心聲聽不進去，做事我行我素，“一言堂”現象仍然存在;有的安于現狀，思想極其保守，不愿擔責;有的為政不廉，只為個人腰包，有利益才辦事，無心為群眾服務。在工作方式上，部分工作方式簡單，出現“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的現象。

（三）部分基層黨組織軟弱渙散

產生這種現象的原因主要有：一是農村黨員隊伍優化幅度不大。雖然各村都順利完成了村“兩委”換屆，但是干部隊伍尤其是支部書記存在年齡結構偏大、學歷偏低的現象。經過了解，黨員老齡化現象較嚴重，再加上大多文化程度不高，不能很好地發揮模范引領作用。二是個別農村基層黨組織工作不主動且不注重創新，甚至有些基層黨組織負責人利用手中權力拉幫結派、任人唯親，制約基層黨組織建設。三是黨員管理制度不健全。當前，農村黨員跨地區流動頻繁，黨員和干部的行為經濟利益化，造成部分農村基層黨組織渙散，工作開展難度加大。四是非公企業黨建工作相對薄弱。很多企業把黨建理解成開幾次會、搞幾次活動，使黨的建設與企業中心工作呈現“兩張皮”現象。

（四）基層服務項目設置盲目化

隨著便民服務中心各項功能的不斷完善，大量服務項目涌現，但個別服務項目在設置前未開展充分調查研究，沒有做到因地制宜，導致服務項目的實效性、針對性不強。

四、改進和加強基層服務型黨組織建設的對策建議

（一）提升黨員干部隊伍素質

建議基層黨委在“兩委”班子隊伍配備上，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和在外工作的鄉村教師、鄉村醫生中培養選拔出年輕基層黨組織書記，同時加強對優秀青年的培養，為基層黨組織培養和儲備一批思想覺悟高、文化素質好、有職業特長和組織能力的村干部尤其是支部書記后備干部。針對黨員老齡化嚴重的問題，應在發展黨員工作中注重發展35歲以下、思想上進、作風踏實、為民服務意識強的年輕人。

（二）加強對基層黨員干部的教育、監督和管理

堅持信任不能代替監督、嚴管就是厚愛的理念。一是重視黨員思想政治教育。引導黨員進一步堅定理想信念，教育引導基層黨支部書記把思想和行動統一到黨中央的要求和部署上來，充分認清做好黨建工作的重要性和必要性，樹立并嚴格履行好“黨建第一責任人”職責。二是嚴格日常管理、監督考核和獎懲工作。認真梳理基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，深入開展述職評議考核，推動服務型基層黨組織工作責任落實，從組織上壓緊壓實管黨治黨的政治責任，進而提升基層黨建整體水平。三是按程序處置不合格黨員。精準運用“四種形態”，對違法違紀黨員分類別處置，同時加強對后進黨員的教育轉化;對長期不參加黨的組織生活、不按時繳納黨費、不接受黨組織分配的工作或長期完不成組織交辦的任務、不執行黨和國家政策的黨員，要強化教育管理監督。

（三）建立流動黨員配套機制

加強對流動黨員的管理，健全城鄉一體化的黨員動態管理機制。一是建立信息臺賬。對本地流出黨員和外地流入黨員進行摸底排查，建立流動黨員“一檔兩卡”（流動黨員基本信息檔案和流動黨員登記卡、跟蹤管理卡），對流動黨員流動期間參加組織生活、繳納黨費、遵紀守法情況進行記錄登記，確保外出黨員“離家不離黨”。二是創新教育方式。利用網絡平臺對外出黨員進行定期教育培訓;利用重大節日外出流動黨員返鄉時機，進行教育培訓;每季度通過電話、微信等形式加強溝通。

（四）注重發揮黨組織的核心作用

定期組織開展街道、村（社區）和網格的組織生活，集中處理解決群眾關心關注的實際問題，吸引群眾參加參與，請群眾評判評議。抓實服務工作，要了解新時期群眾工作、生活、思想的變化，把建立健全群眾意見表達機制作為服務型黨組織建設的前提。建立領導干部“雙聯系”“逢場天”坐診接訪和事務辦理反饋等機制，讓黨組織真正了解人民群眾的所想、所需、所急、所怨，提供群眾切實需要的服務。非公企業要將黨建工作融入企業價值觀，將黨組織活動與群團活動相融合，積極將業務骨干發展成黨員，將黨員培養成業務骨干，以黨員的先鋒模范作用帶動員工整體素質的提高。

（作者單位：中共滎陽市委黨校）