高質量黨建引領高質量脫貧攻堅的探索和實踐

劉振偉 袁文欣 劉樸

脫貧攻堅戰打響以來，河南省南陽市西峽縣二郎坪鎮在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣直單位的關心支持下，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，全鎮上下對標精準方略，堅持問題導向，樹牢有解思維，下足繡花功夫，立足“干”字當頭，強化“四個堅持”，把真扶貧、扶真貧、真脫貧貫穿始終，脫貧攻堅年度目標圓滿完成，重點工作推進有力，特色亮點不斷涌現。2018年全鎮建檔立卡288戶706人，已有158戶490人成功脫貧，灣潭、石廟兩個貧困村脫貧摘帽。

同時，全省鄉村旅游扶貧現場會、全市精神文明建設現場會、全市旅游廁所革命現場會、全縣黨建助力脫貧攻堅現場會、旅游產業扶貧現場會、孝老善親試點現場會在該鎮順利召開，在脫貧攻堅考核中，連續四個季度排名位居全縣前列，成功創建“全國森林康養小鎮”“全國生態特色旅游鎮”。

堅持黨建引領，干有定力

習近平總書記指出：“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導，要把脫貧攻堅職責扛在肩上，任務抓在手上，拿出‘敢叫日月換新天的氣概，鼓起‘不破樓蘭終不還的勁頭，攻堅克難，乘勢前行。”二郎坪鎮黨委牢固樹立“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，檢驗黨建看脫貧”的理念，堅持把黨建“主業”與扶貧“主責”融合統一。一是以上率下立標桿。書記、鎮長親力親為，既當指揮員，又當戰斗員;既是組織者，又是推動者;既是宣講者，又是實踐者。黨委班子成員組成7個專班，兼任各村責任組長，形成黨委統領、分級負責、齊抓共管大格局。二是強本固基筑堡壘。“幫錢幫物，不如建個好支部”。投入70多萬元，對12個村級活動陣地進行鞏固和加強。通過村“兩委”換屆，調整5名村支書，配齊村干部48名，配備40歲以下年輕干部和扶貧專干，加強了村支部抓黨建促脫貧的戰斗堡壘作用。鎮黨委把黨支部建在扶貧車間里，把黨小組建在易地搬遷社區里，把黨員先鋒崗設在產業基地里，實現黨建引領全覆蓋。三是黨員先鋒樹向導。全面推行農村黨員“五雙兩確保”扶貧模式：“五雙”即雙亮（亮身份、亮承諾）、雙帶（帶頭富、帶人富）、雙諾（脫貧承諾、扶貧承諾）、雙扶（扶志、扶智）、雙持續（產業發展可持續、產業增收可持續）;“兩確保”即確保貧困村全部摘帽、確保貧困戶全部脫貧。全鎮70余名機關黨員和300余名普通黨員，積極與貧困戶結對子、“攀親戚”，脫貧不結束，黨員不脫手，樹立脫貧路上黨員群眾齊奔小康的鮮明導向。

堅持精準施策，干有實效

習近平總書記指出：精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源進行精細化配置，對扶貧對象進行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象上。一是突出問題導向。二郎坪鎮對在春季雙基中查擺出的五大類311項問題，逐條分析研判，列出清單，建立臺賬，明確交辦，逐一銷號，確保問題整改不走過場。二是壯大產業就業。在產業上，二郎坪鎮自主發展袋料香菇28戶98人，到戶增收39戶103人，加入愛農菌果藥合作社投資分紅47戶61人，加入承旺食用菌合作社入股分紅52戶106人，加入瑞發合作社帶貧62戶87人，果然風情帶貧56人。在就業上，對全鎮貧困勞動力和半勞動力全部進行實用技術、公益崗崗前技能培訓。三是精準落實政策。圍繞“兩不愁三保障”，做到行業政策與貧困戶“窮根”相匹配，靶心不偏，對癥下藥，幫扶政策應享盡享，幫到根上，扶到點上。四是狠抓“兩貌”提升。投入50多萬元，配備了環衛設施，建立保潔隊伍，健全長效機制，提高整治效果。投入30萬元，對156戶貧困戶實施了“七改一增”，使貧困戶戶容戶貌得到了極大改觀。五是激發內生動力。強化志智雙扶，提振精氣神。利用好人好事館的好人效應，加強對貧困戶教育引導;利用愛心超市激勵機制，激發貧困戶內生動力;隆重表彰“鄉村振興五面紅旗、 脫貧攻堅五大先鋒”，調動全社會共同關注扶貧，共同助力扶貧，共同決勝扶貧。

堅持創新突破，干有亮點

精準扶貧，貴在精準施策;精準施策，重在結合實際。二郎坪鎮大膽探索，用創新的思維方法確保精準施策，脫貧攻堅實踐亮點紛呈。一是培育新產業促增收。依托資源優勢，引進省畜牧局高級人才朱永返鄉創業建成德森蜂業，帶動8名貧困群眾長期務工，與貧困戶實行雙向托管，發展養蜂產業，培育“甜蜜事業”。截至目前，全鎮10個村依靠中華蜂產業成功探索出可復制、可推廣、可持續的村集體經濟發展新模式，31戶91人實現到戶增收，全鎮2000多名群眾參與養蜂產業，“甜蜜小鎮”初具規模。二是探索新“路徑”強技能。積極探索新時代文明實踐中心“西峽路徑”，二郎坪鎮新時代鄉村振興講習所和精準扶貧農民夜校在全市率先掛牌開講，目前已授課20余場次，教育干部群眾1600余人次，已成為錘煉干部的大熔爐、脫貧攻堅大課堂、凝心聚力大陣地、同步小康大本營。全省首家鄉鎮級好人好事館建成以來，參觀群眾2萬余人次，已成為落實社會主義核心價值觀的精神高地。全縣首個“同心聚力愛心超市”已成為激勵貧困戶“比學趕超”爭脫貧的一個窗口。三是探索新方法保精準。堅持以人民為中心，創新運用“四議兩公開”工作法，把脫貧攻堅工作置于“群眾議”—“群眾定” —“群眾做” —“群眾認”的民主決策、民主監督中，調動了群眾參與積極性，激發了主動性，得到了省市主流媒體和領導的高度關注，《河南日報農村版》頭版頭題，《南陽日報》頭版和專版對二郎坪鎮高質量黨建激發新活力深化“四議兩公開”進行了深度報道，省委政策研究室農村處處長王民選給予了“從替你做主到由你做主”的高度點評。

堅持強責明責，干有擔當

脫貧攻堅關鍵期，能不能攻堅拔寨，拼的是精神，靠的是作風，關鍵是責任落實。一是層層壓實責任。完善領導班子聯席會議制度，7個專班，12個責任組，每周召開1次脫貧攻堅例會，研判形勢，掌握動態，解決問題，推進工作。出臺了《二郎坪鎮脫貧攻堅責任追究辦法》，建立了脫貧責任組、第一書記、工作隊成員、幫扶責任人工作制度，簽訂責任書，納入績效考評，倒逼扶貧干部履職盡責。二是完善推進機制。進一步明確了鎮黨委每月例會制度、脫貧攻堅專項報告制度、黨員干部包聯制度、鎮村扶貧干部培訓制度、問題整改銷號制度等，以制度抓落實，以制度提成效。三是強化作風保障。把脫貧攻堅作為檢驗干部作風的“試金石”、考驗干部能力的“練兵場”，以硬作風擔當硬責任，鎮紀委加強對脫貧攻堅工作的督導，對扶貧干部作風常態化督導問責。去年以來，對6名扶貧干部進行通報批評，調整5人，警告約談7人，起到了警示震懾作用。四是倡樹典型激勵。對各村脫貧攻堅實行月評公示制，年終總評獎勵，表彰最美扶貧干部16名，最美基層黨員28名，選樹最美扶貧人朱承旺、優秀第一書記岳建信、十面紅旗蒿坪村、十佳標兵張小戰等一大批先進典型，激發了全鎮上下干事創業、奮勇爭先的良好氛圍。

2019年脫貧攻堅任務艱巨，面對“硬骨頭”，必須打勝仗！二郎坪鎮將重整行裝再出發，盡銳出戰刨“窮根”，再接再厲，聚焦重點，主動作為，傾全鎮之力做好產業就業、行業政策落實、“雙基”整改、村集體經濟、特困群眾集中托養等重點工作，堅持不懈用心干、務實干，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，守初心、擔使命、找差距、抓落實，以高質量黨建引領高質量脫貧攻堅，全面推進鄉村振興，向縣委縣政府、向人民群眾交上滿意答卷！