探究新形勢(shì)下加強(qiáng)漁政管理的必要性

國(guó)玉光

在過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況下，漁業(yè)資源遭受著巨大的危機(jī)，若這一問(wèn)題得不到有效解決，勢(shì)必會(huì)影響漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，在新形勢(shì)下，漁政管理的加強(qiáng)是勢(shì)在必行的。本文基于新形勢(shì)下漁政管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)新形勢(shì)下漁政管理的必要性進(jìn)行探究，旨在改善漁政管理成效，提升漁政管理水平，僅供相關(guān)人員參考。

在黨的十九大精神的指導(dǎo)下，偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，必須要堅(jiān)持以綠色發(fā)展為核心，從質(zhì)量和效益兩方面入手來(lái)促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，漁業(yè)的發(fā)展要注重方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)新動(dòng)能進(jìn)行培育，促進(jìn)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，從而提升漁業(yè)發(fā)展的綠色化與安全化水平。在新形勢(shì)下，漁政管理的落實(shí)具有重要意義。

1、新形勢(shì)下漁政管理現(xiàn)狀

漁政管理有著數(shù)十年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了成功與失敗，至今為止，漁政管理機(jī)構(gòu)得以建立，管理人員數(shù)量可達(dá)6萬(wàn)以上，以先進(jìn)設(shè)備為支持，漁政管理工作得以順利開(kāi)展。縱觀漁政管理發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，由于管理體制缺乏先進(jìn)的法律規(guī)范，導(dǎo)致漁政管理實(shí)際效果受到一定影響，并且漁政管理力度不足的情況下，違法漁業(yè)管理法規(guī)的情況時(shí)有出現(xiàn)，這與執(zhí)法不嚴(yán)或者力度不足存在一定關(guān)系。部分地區(qū)在漁政管理過(guò)程中，執(zhí)法不到位，僅僅以低額度罰款以及沒(méi)收涉案漁具等方式進(jìn)行出發(fā)，此種情況下漁民違規(guī)的損失較小，漁民并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到違規(guī)操作的嚴(yán)重性，其行為也毫無(wú)忌憚。漁政管理方式的先進(jìn)性不足，漁政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，僅僅落實(shí)于人員資格審查、各類(lèi)漁具以及證件檢查等，但并未高度重視販運(yùn)及銷(xiāo)售等方面的管理，并且執(zhí)法資源有限，漁船檢查不到位，實(shí)際漁政管理過(guò)程中往往會(huì)消耗較多資源，工作難度較多，這就導(dǎo)致漁政管理過(guò)程中普遍存在形式化的問(wèn)題，執(zhí)法力度有限，執(zhí)法效果也并不理想。

2、新形勢(shì)下漁政管理的必要性

①漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，亟待加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，漁業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其水域環(huán)境也付出了巨大且慘痛的代價(jià)，漁業(yè)管理不到位的情況下，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，水域條件惡劣，化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)于漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成了巨大的威脅，此種情況下，必須要充分認(rèn)識(shí)到漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)的重要性。近年來(lái)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度明顯加大，就海域整體情況來(lái)看，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)逐步形成，一定程度上改善了海水質(zhì)量，沉積物相對(duì)穩(wěn)定，浮游生物也更具多樣性，并且達(dá)到良好的均勻度，但浮游生物的豐富度仍有待提升。在新形勢(shì)下，為促進(jìn)漁業(yè)的健康發(fā)展，必須要加大漁政管理力度，采取科學(xué)的管理手段，基于漁業(yè)管理現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心思想，針對(duì)水域生態(tài)具體情況來(lái)采取有效的管理措施，對(duì)準(zhǔn)入船只進(jìn)行科學(xué)管理，堅(jiān)決不允許排放超標(biāo)的船只出入，必須對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制扣留，也可責(zé)令其退出漁業(yè)市場(chǎng)，以免影響漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。漁業(yè)從業(yè)人員必須要具備優(yōu)良的素質(zhì)和較強(qiáng)的技術(shù)能力，能夠滿(mǎn)足崗位要求，并且要加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)參與到漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。除此之外，要在漁政管理的過(guò)程中落實(shí)漁業(yè)通信管理，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的不斷強(qiáng)化，為漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)在支持。

②強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下諸多挑戰(zhàn)

漁政執(zhí)法隊(duì)伍中，人員組成復(fù)雜，包括專(zhuān)業(yè)人員與兼職人員，不同執(zhí)法人員大多經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且合格后方可上崗，但由于個(gè)體存在差異，所接受培訓(xùn)類(lèi)型不同，因而漁政執(zhí)法人員在素質(zhì)技能等方面存在一定差異，在從事漁業(yè)管理的過(guò)程中額表現(xiàn)也各有不同，導(dǎo)致新形勢(shì)下漁業(yè)管理問(wèn)題出現(xiàn)。針對(duì)此種情況，為更好的適應(yīng)新形勢(shì)，并改善漁政管理成效，必須要注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的強(qiáng)化，加大漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)鍛煉等方式的協(xié)調(diào)配合，全面提升執(zhí)法人員整體水平，并且要從根源入手，對(duì)執(zhí)法人員的質(zhì)量來(lái)源加以科學(xué)管控，以打造專(zhuān)業(yè)化且經(jīng)驗(yàn)豐富的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，更好的應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下漁業(yè)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。

③加大宣傳教育力度，強(qiáng)化漁政管理認(rèn)知

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，漁政管理具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，而從漁民角度來(lái)說(shuō)，其大多缺乏對(duì)漁政管理的正確認(rèn)知，這一情況的出現(xiàn)，與歷史也存在一定關(guān)系。漁民在參與各項(xiàng)漁業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)于非法捕撈缺乏一個(gè)正確的認(rèn)知，新形勢(shì)下非法捕撈的情況時(shí)有發(fā)生，此種社會(huì)認(rèn)知環(huán)境下，漁政管理工作的開(kāi)展難度較大，漁政管理過(guò)程中執(zhí)法效果也并不理想。針對(duì)此種情況，必須要全面且準(zhǔn)確的把握社會(huì)發(fā)展整體形勢(shì)，更新漁政管理理念，創(chuàng)新漁政管理方式，加大宣傳教育力度，從漁業(yè)法律法規(guī)、生態(tài)保護(hù)等方面入手，科學(xué)選取教育內(nèi)容，落實(shí)宣傳、教育和引導(dǎo)，強(qiáng)化漁民對(duì)于漁政管理的認(rèn)知，必要情況下將違法案例引入到教育活動(dòng)中，以此來(lái)強(qiáng)化漁民的認(rèn)知，促使其充分認(rèn)識(shí)到違法行為的不可取性，令其自覺(jué)維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)此種方式，有助于促進(jìn)漁政管理工作的順利開(kāi)展，為漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下漁政管理相當(dāng)于是歷史所賦予的重要使命，這就需要漁政管理部門(mén)明確自身職責(zé)，認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)于漁政管理認(rèn)知的不斷強(qiáng)化。

綜上所述，通過(guò)以上分析可知，在漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)水平的提升必須要注重漁政管理的優(yōu)化，在新形勢(shì)下漁業(yè)發(fā)展也面臨著復(fù)雜的形勢(shì)。為切實(shí)改善漁政管理成效，必須要基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念出發(fā)，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，落實(shí)宣傳教育，強(qiáng)化漁政管理認(rèn)知，并積極總結(jié)漁政管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范執(zhí)行相關(guān)制度條例，從而推進(jìn)漁政管理工作邁上新高度。

（作者單位：261400山東省萊州市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊(duì)）