試析我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的公共政策因素

陳麗娟

不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，逐漸增加了人們的生存壓力，世界各國逐漸認識到經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)建立在透支后輩生存資源的基礎(chǔ)上，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念是獲取經(jīng)濟和生態(tài)局面雙贏的有力措施。

一、探究我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的公共政策因素的意義

人類為創(chuàng)造經(jīng)濟效益對生態(tài)環(huán)境進行的無節(jié)制破壞產(chǎn)生的惡果，已經(jīng)在現(xiàn)代社會中逐漸凸顯出來：羅布泊的消逝、月牙泉瀕臨干涸、青海湖水面嚴重下降等都人們的生活產(chǎn)生了嚴重的影響。人們對土地的過度開采也加劇了土地的荒漠化的出現(xiàn)，這些已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境惡化帶來的嚴重影響還只是生態(tài)隱患的冰山一角，如果不能及時止損，越來越多的自然災(zāi)害還將頻頻出現(xiàn)。中國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展是通過國家頒布的相關(guān)政策規(guī)范經(jīng)濟行為，以不對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害的方式促進經(jīng)濟發(fā)展，我國林業(yè)建設(shè)已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，利用林業(yè)發(fā)展踐行生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念應(yīng)找到影響公共政策實施的因素，保證我國長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟公共政策的影響效果分析

1、森林資源與生態(tài)環(huán)境的影響

森林資源與生態(tài)環(huán)境具有密不可分的關(guān)系，良好的森林資源系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境具有一定的修復(fù)作用。就現(xiàn)在的發(fā)展局面來看，我國前期為追求經(jīng)濟發(fā)展對森林資源的開采過于嚴重，如今提出的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展策略建立在森林系統(tǒng)功能完備的基礎(chǔ)上。我國的森林資源尚處于修復(fù)和發(fā)展階段，阻滯了公共政策的實施。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟對森林資源和生態(tài)環(huán)境的依附程度較大，而我國森林資源的情況不容樂觀的，綜合影響了公共政策的實施。

2、經(jīng)費資源與經(jīng)濟環(huán)境的影響

經(jīng)費資源是支持政策實施的重要支撐，我國在發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)時的經(jīng)費資源不僅要用于森林資源的修復(fù)和培育上，還要用于經(jīng)濟活動的前期投入。我國發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的經(jīng)費資源大多來自國家預(yù)算內(nèi)資金。據(jù)了解，江蘇省2010年的林業(yè)資金就達16.51億元，是國家較大的林業(yè)建設(shè)支出，可見我國在林業(yè)發(fā)展上對經(jīng)濟環(huán)境造成的壓力。國家的預(yù)算內(nèi)資金還受到經(jīng)濟環(huán)境的限制，因此公共政策在發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟上受到了一定阻礙。

3、人力資源與科教環(huán)境的影響

在發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟上，公共政策給與了充分的支持，在一定程度上限制了破壞生態(tài)環(huán)境行為的出現(xiàn)。在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的過程中，面臨著人力資源的壓力，這種壓力主要體現(xiàn)在技術(shù)人才及管理人才的匱乏和當?shù)亓謽I(yè)政策執(zhí)行者的思想水平不足上。人力資源壓力的產(chǎn)生與科教環(huán)境不無關(guān)系，一般來說林業(yè)相關(guān)人才的引進，主要從本地高校進行，通過對近幾年引進的林業(yè)人才進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分人才缺乏對技術(shù)的實際應(yīng)用能力，人才在思想水平上也存在一定不足，科教環(huán)境影響了林業(yè)發(fā)展人才的水平，也直接影響了公共政策的實施。

三、提升林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟公共政策實施的策略

1、提升我國森林系統(tǒng)的修復(fù)和培育力度

森林系統(tǒng)是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的根本，不完善的森林資源影響了公共政策的實施，主要從以下幾點提出提升我國森林系統(tǒng)的修復(fù)和培育力度的措施：第一，加大林業(yè)建設(shè)的宣傳力度。通過分析我國當前森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀可知，林業(yè)建設(shè)的推廣力度存在一定不足，促進林業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的理念僅僅停留在林業(yè)建設(shè)人員的精神層面中，在廣大人民群眾中的普及程度較低，無法推動森林資源的修復(fù)和培育。加大林業(yè)建設(shè)的推廣力度可以從拓展林業(yè)宣傳途徑入手，利用現(xiàn)代社會蓬勃發(fā)展的新媒體平臺進行宣傳，全面提升林業(yè)建設(shè)力度;第二，加大森林巡查力度。為避免在發(fā)展林業(yè)建設(shè)的過程中出現(xiàn)發(fā)展與破壞同步進行的局面。林業(yè)部門在進行林業(yè)建設(shè)宣傳的同時，還應(yīng)加強林業(yè)巡查力度。有關(guān)部門應(yīng)該制定定期巡查計劃，并開展不定期的突然巡查。除此之外，有關(guān)部門還可采用先進的科學技術(shù)對森林系統(tǒng)實施監(jiān)控，嚴格預(yù)防破壞行為的出現(xiàn);第三，加大火災(zāi)的預(yù)防力度。林木是易燃物，而大部分林業(yè)人員將林業(yè)建設(shè)工作的重點放在了春、夏、秋三個季節(jié)，忽視了在冬天對林業(yè)進行維護，冬天正是火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，為預(yù)防森林火災(zāi)的出現(xiàn)，林業(yè)人員應(yīng)制定緊急預(yù)案，并加強巡查，做好人民群眾的防火思想工作。

2、拓展資金投入渠道

上文中詳細的分析了我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟開展中的資金投入情況，資金投入力度的不足影響了公共政策的實施。我國地大物博，在森林覆蓋面積上存在一定優(yōu)勢，不同區(qū)域的森林系統(tǒng)也存在一定的差異性，因此不同區(qū)域的林業(yè)管理人員為提升公共政策的實施力度，應(yīng)積極引進新的投資渠道，為林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的后備力量支持。通過以下幾點探索拓展資金投入渠道的相關(guān)措施：第一，增加引資渠道。在發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)上既保護了生態(tài)化環(huán)境，又促進了經(jīng)濟發(fā)展，就投資人而言，在此階段對林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟相關(guān)項目進行投資十分具有發(fā)展前景。利用新媒體平臺信息傳播的快速和高效的特點，能大大增加引資渠道，促進公共政策的實施;第二;吸引本地企業(yè)投資。在發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，促進公共政策的實施上，當?shù)亓謽I(yè)有關(guān)企業(yè)對公共政策的了解程度較為透徹，因此吸引當?shù)仄髽I(yè)進行投資不僅能降低對經(jīng)濟環(huán)境的壓力，促進林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，還對當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展起到了促進作用。

3、提升林業(yè)人員水平

俗話說，事在人為，說明了人力資源在處理事件上起到關(guān)鍵作用，在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中也是如此，人員對公共政策的實施起到了決定性作用。提升林業(yè)人員水平可以從以下幾點進行：第一，在林業(yè)有關(guān)院校中加強教育力度。林業(yè)技術(shù)不是紙上談兵，而是需要具體實施的，因此需要相關(guān)技術(shù)人才具有較高的技術(shù)水平。教育是決定個人才技能水平高低的根本，各大院校應(yīng)對學生的思想觀念和技術(shù)水平提升考查力度，加大實用性技術(shù)的教學比例;第二，提升林業(yè)政策執(zhí)行者的思想水平。林業(yè)政策的執(zhí)行者直接與林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)實施的公共政策相關(guān)聯(lián)。提升林業(yè)政策執(zhí)行者的思想觀念應(yīng)全面開展全面的教育，并在同階級的林業(yè)政策執(zhí)行者之間進行對比，激發(fā)其工作動力，促進公共政策的執(zhí)行。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市林業(yè)和草原局）