鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育問題與對策

陳吉聰

黨的十九大報告中提出了以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的鄉村振興戰略，鄉村振興戰略是解決新時期我國“三農”問題的重要措施。習近平總書記提出了：“鄉村振興，人才是關鍵?！?018年中央一號文件再次強調“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，大力培育新型職業農民是解決鄉村振興戰略人才瓶頸的重要舉措。本文以鄉村振興為背景，探索新型職業農民在培育過程中的問題，提出相應的對策。

一、新型職業農民的內涵

職業農民是指從事農業生產經營的人，職業農民是具有較高素質，主要從事農業生產經營，并以此為主要收入來源的從業者。新型職業農民，又稱經濟學上的“理性人”，是將農業作為自己的職業，通過市場機制來獲得報酬，實現收益，具有較高的穩定性。因此，新型職業農民具備有較高的文化素質、熟悉農業科學技術的、良好的經營與管理能力等特征。

二、培育新型職業農民的意義

1、保證農業的可持續發展

目前我國農村勞動力流失嚴重，勞動力不足，土地撂荒嚴重，生產低下，無法形成可持續發展模式。因此，培育新型的職業農民，可解決農民土地誰來耕的問題，保證農業的可持續發展。

2、實現農民穩定增收的保障

制約農民收入的主要因素有文化素質低和經營管理不善，無法根據市場變化調節生產方式，規避風險。因此，培育新型職業農民，提高農民文化素質和經營管理能力，合理規避市場風險，獲得更多收益，保證穩定增收。

3、發展農業現代化的必然要求

農業現代化是運用現代經濟科學來管理農業，采用先進的生產技術和綠色的生產方式，這就要求從事農業生產的人具備更高的文化素質和技能。因此，培育新型職業農民有利于推進農業現代化。

三、新型職業農民培育存在的問題

1、政府不夠重視，資金投入有待提高

政府部門是組織開展新型職業農民培育工作主要承擔者，政府對新型職業農民培育重視度的高低，直接影響地方職業農民的數量。一是政府重視程度不夠，在20世紀后期，政府部門重視以工業帶動經濟發展，從而忽視農業的發展，政策扶持力度不足，導致“三農”問題不斷積累;二是資金投入不足，據有關統計顯示，農民的普通培訓費約為1500元/人，技能培訓約為3000-4000元/人，政府的投入約為360元/人，資金投入嚴重不足，無法開展培訓;三是重復培訓，造成資金浪費，有些政府為完成任務，重復開展培訓班，使農民無法學到技術，打擊學習積極性。

2、培育機制不健全，培訓效果不明顯

新型職業農民培訓沒有健全的機制和完善的體系，造成培訓效果不明顯，主要表現在以下幾個方面。一是一些政府部門培訓經驗不足，無法形成系統性、穩定性的培訓機制體系，缺乏合理的培訓培育計劃和內容，在選取培訓對象時針對性不強。二是培訓教師體系不完備，當前新型職業農民的培育主要還是傳統農業生產技術的培訓，缺乏實踐與理論兼備的培訓教師，在培訓過程中理論偏多，對實際生產作用較小;三是培訓資源分散、實訓基地較少、培訓方式不靈活，無法形成形式多樣的培訓方式。以上問題的出現，主要原因是沒有健全的培訓機制。

3、農民成為新型職業農民意識薄弱

受農村環境和農民自身思想的影響，農民對成為新型職業農民的主體意識不夠。一是傳統的小農思想較嚴重，農民所處的環境比較封閉，信息獲取能力較差，市場觀念較為淡薄，小農思想仍占據為主導位置;二是對新型職業農民的認識不足，農民的自卑心理，導致其社會觀念尚未轉變，不愿就讀涉農專業，涉農院校招生難，許多文化素質高、善于經營管理的青年勞動力不愿意留守農村，導致新的思想傳播較慢。三是農民主動參與意識不強，大多數農民認為農業收益低、農事勞動較為辛苦、社會地位低等因素，因此許多農村年輕人、有能力的人向城鎮轉移，不愿意從事農業生產，在這種觀念的影響下，農民參與培訓的意愿不強和積極性不高。

四、新型職業農民培育的對策

1、提高認識，加大扶持，大力開展培育工作

一是提高政府部門的重視程度，把新型職業農民的培育作為一項重點工作來抓，制定相應的考核體系，確保政府部門認真執行培訓工作;二是加大政策扶持，政府部門制定相應的扶持政策，整合資金，加大投入，確保培訓工作正常開展，三是加強資金管理，實行資金審批使用制度，確保資金使用合理。

2、健全培訓機制，創新培育方式

政府部門根據當地實際情況做好培訓前摸底工作，制定相應的培訓計劃和內容，逐步形成具有系統性和穩定性的培訓機制，加大宣傳力度，將農村青壯年勞動力作為主要培訓對象;二是加強與當地的農業科研院所、農業技術推廣機構、涉農高校等合作，優化和壯大培訓教師隊伍;三是開展形式多樣的培訓方式，加強與涉農企業的合作，共建培訓實訓基地，加強實踐學習，制定個性化的學習方式，根據學員需要開展相應的培訓，開啟線上線下相結合的學習方式，增加培訓方式。

3、提升農村基礎設施，創造良好工作環境

一是政府部門加大對農村的投入，不斷完善農村基礎設施的建設，如交通、水電等，創造良好的生活環境，增加農民獲取外界信息的機會，從而逐步改變小農思想，接受新思想;二是完善農村公共服務設施建設，如醫院、學校等，營造良好的環境，讓更多的青壯年勞動力留在農村，以農業為職業，增強農民的職業信心;三是完善激勵制度，健全農村干部選拔制度，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，添加農業和農村發展的新動力，助力鄉村振興。

（作者單位：530004廣西大學農學院）