淺談當前形勢下如何做好減輕農民負擔工作

蔣友菊

農民負擔歷來就被稱為高壓線，是涉及農民增收、農村穩定的大事，關系到黨的一系列支農惠農政策的落實，關系到新農村建設的進程，不僅是經濟問題，更是政治問題。

自2006年取消農業稅后，面向農民的收費取消了，農民種植糧食國家給予一定的補貼，農民負擔歷來就被稱為高壓線，是涉及農民增收、農村穩定的大事，關系到黨的一系列支農惠農政策的落實，關系到新農村建設的進程，不僅是經濟問題，更是政治問題。筆者結合工作實際，淺談一下當前形勢下如何減輕農民負擔工作。

1、全面落實涉農價格和收費公示制。所有涉農收費都要通過村務公開欄，發放涉農價格收費表、農民負擔監督卡等形式，向農民公開價格和收費的文件依據、收費項目名稱、征收價格標準、征收范圍、舉報電話等內容。所有收費項目和標準都應嚴格按照物價部門頒發并經年審的收費許可證上核定的項目和標準執行。

2、杜絕各種面向農民的亂收費、亂攤派、亂罰款。村級“一事一議”籌資籌勞嚴格履行民主程序，經申報批準后，按照“一事一議”籌資籌勞標準實施。未經公示和民主程序決定的各種檢查、驗收、評比等活動村集體和農民可以堅決拒絕。防止將收費對象由農民向村集體和農民專業合作社轉移、將收費向罰款轉移等變相增加農民負擔的現象發生。

3、全面落實農民建房和村莊規劃治理方面的收費政策。在村莊規劃編制工作中，不得向村集體收取任何費用，對鄉村規劃所需資金，從各級財政預算中列支。嚴禁村民委員會向建房農戶收取宅基地費、擇位費、押金、保證金、配套設施費等，嚴禁鄉鎮政府有關部門搭車收費。嚴禁村級組織以劃商品房的名義收錢、以土地承包名義向建房農戶收承包費，或收建房押金、保證金，加重農民負擔。

4、要堅決落實面向農村義務教育階段的“兩免一補”政策。免費向農村義務教育階段的學生提供符合國家和地方規定的教程教科書，免除學雜費，對家庭經濟困難寄宿生提高生活費補助標準，享受補助的困難學生占寄宿生的比例應不低于8%。學校只能按規定收取作業本費，不得再向學生收取其他任何費用。對有償服務收費應當本著自愿原則征得學生及學生家長同意。

5、嚴禁超限額訂閱報刊。

①鄉鎮人民政府公費訂閱報刊每年不得超過上年財政支出的0.1%。

②村級公費訂閱報刊每年不得超800元限額。

③農村中心中學公費訂閱報刊每年不得超過1500元，農村中心小學公費訂閱報刊每年不得超過800元，其他農村小學或教學點公費訂閱報刊每年不得超過500元。

6、嚴格規范村級組織及部門收費。村級組織不得向農民亂收費，有關部門或單位不得委托村級組織向農民亂收費，村級組織不得以收取押金、違約金或罰款等不合法的方式約束村民、管理村務。鄉鎮政府及有關部門確需村級組織協助開展工作的，需向村級組織提供必要的工作經費，不得將部門或單位經費缺口轉嫁給村級組織，防止發生新的村級債務。村級組織賬目內嚴禁出現捐款、贊助等單據。

7、認真落實糧食直補、農機購置補貼等各項惠農政策。嚴禁截留、克扣、挪用、拖欠轉移支付款和各種補貼款等違規違紀行為，確保中央各項惠農政策全部落實到位。嚴禁強行服務，嚴禁硬性規定農民參合、入保指標，嚴禁采用行政強制措施，強行讓任何單位和個人為農民墊付或代繳參合、入保資金，嚴禁與糧食直補等其他惠農政策的落實掛鉤。

8、全面落實農民負擔監督卡制度。農民負擔監督卡既是農民履行各項義務的明白紙，又是黨和國家宣傳農民負擔政策的宣傳單，農民負擔監督卡制度是加強農民負擔監督管理的重要措施。各村要認真填寫并及時發放到戶。

9、規范村級“一事一議”籌資籌勞。國家和各級黨委政府提倡村民開展村級公益事業建設一事一議，對開展一事一議的實行財政獎補，補貼比例不低于籌資籌勞的50%。對確需開展村級集體公益事業“一事一議”籌資籌勞的，要嚴格落實“四議兩公開”工作法，堅持先批后建、先籌后補、自下而上、分級負責的原則，按照村級決策、鄉鎮審查、縣級審核的程序進行，嚴格履行議事、審批、公示等程序，保存好文字、圖片資料。嚴禁違背程序、違背民意、不經審批向農民籌資籌勞和強行以資代勞。

10、檢查考核。加大對農民負擔的檢查考核力度，防止農民負擔反彈，對減輕農民負擔工作實施一票否決考核，按照一票否決制量化考核辦法采取明查、暗訪的形式，進行檢查考核和量化打分。對符合一票否決條件的，納入重點管理。

11、責任追究。對有關部門和單位加重農民負擔的行為，要根據年初制定的責任追究辦法、考核細則，嚴肅追究有關責任人的責任，給予相應黨紀、政紀處分。紀檢監察部門和減負部門要制訂教育、制度、監督、懲處四管齊下的農民負擔防控體系，努力使減輕農民負擔教育經常化、工作制度化、監督實時化、查處再強化，做到有案必查，有錯必糾，查糾必嚴。嚴肅工作紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止、我行我素的行為，對涉及農民負擔的案（事）件，發現一起查處一起，決不姑息遷就。對符合一票否決條件的，堅決實行一票否決，納入重點管理。對加重農民負擔的案（事）件，嚴肅追究有關責任人的責任，給予相應黨紀、政紀處分。

（作者單位：276316山東省臨沂市沂南縣依汶鎮財經服務中心）