資源性資產(chǎn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中的折股量化

于艷輝

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的過程中，有一個(gè)比較核心的環(huán)節(jié)，那就是折股量化，我們可以簡(jiǎn)單的理解為把農(nóng)村集體資產(chǎn)根據(jù)股份的方式分配給集體經(jīng)濟(jì)的組織成員。

一、將集體股改為公益金

一部分人表示肯定的態(tài)度，認(rèn)為如果失去了集體股，那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也就沒有了公有屬性。就當(dāng)前的情況來看，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)組織依然在履行著公共服務(wù)職能，在籌集經(jīng)費(fèi)的過程中，還需要通過集體股的方式。一部分人持著否定的態(tài)度，認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)改革能夠針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清的問題進(jìn)行解決。而折股量化的過程中能夠把不清晰的資產(chǎn)保留下來，這不符合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也不符合產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的目的。不同的試點(diǎn)，有不同的做法，一部分地區(qū)通過集體討論的方式來決定。《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》的態(tài)度是：在設(shè)置股權(quán)的過程中，首先要考慮到成員股，是否設(shè)置集體股這一部分需要內(nèi)部的成員進(jìn)行民主的討論，集體經(jīng)濟(jì)組織需要承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，例如，我們所熟知的公共道路建設(shè)和維護(hù)以及一些機(jī)械設(shè)施的維護(hù)提供，公共衛(wèi)生的維護(hù)等等，除了這些集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)該保證內(nèi)部成員的公共福利也就是要保留資金需要。而主要獲得資金的來源就是集體經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，所以說，一些資產(chǎn)必須要保留下來。通過哪種方式來保留這些資金需要通過討論來決定，就目前應(yīng)用的方式來看，有兩種，一種是保留集體股，還有一種是設(shè)置公益金。二者有一定的差別，前者就是在股權(quán)配置的過程中保留集體股份，后者就是在股權(quán)配置的過程中，把這些股份分給內(nèi)部的每一個(gè)成員，之后根據(jù)這些股份的收益，按照不同的股份來提取其中的資金。本文在研究的過程中，更贊成用公益金來代替集體股，這是因?yàn)楫?dāng)前在采取集體股分配的過程中，沒有明確權(quán)力的主體，而且集體性資產(chǎn)利用的效率較低，分配的過程不夠公開透明，可能會(huì)損害到農(nóng)民的權(quán)益。保留集體股由于主體不夠清晰，過程不夠透明等這些問題，所以更傾向于選擇設(shè)置公益金。這種方式比較理想，產(chǎn)權(quán)清晰，能夠提供充足的資金給集體成員，從而更好的進(jìn)行公共服務(wù)。

二、有效地配置個(gè)人股

首先，保留人口股和勞齡股，當(dāng)前的情況來看，集體經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)形成的原因非常的復(fù)雜，但我們可以大致分為兩種。一種是在土地資源的基礎(chǔ)上形成的第二種是集體成員在勞動(dòng)的過程中獲得的。所以我們就可以分成人口股和勞齡股，這些是最基礎(chǔ)的股權(quán)，但是具體的比例還需要我們進(jìn)一步的研究。當(dāng)前，不同的是，點(diǎn)在配置的過程中存在著一定的差異。例如，溫州市的北方街道設(shè)置的人口股和勞齡股，一個(gè)是40%一個(gè)是30%，剩下的30%是集體股。而溫州市的城南社區(qū)設(shè)置的勞齡股和人口股，都是40%，剩下的20%是集體股。北京在分配人口股和勞齡股的過程中一個(gè)是61%個(gè)是10%，剩下的集體股是30%。還有一部分地區(qū)十歲以下的人口每個(gè)人只分配一股，沒有勞齡股，十歲以上每增加十歲就增加一股的勞齡股，到了60歲，勞齡股增加到了六股。如果增加了人口，那么就增加一股勞齡股為七股。大多數(shù)情況下，大多數(shù)地區(qū)都會(huì)把人口股和勞齡股設(shè)置為最基本的股份，占所有股份最多的一部分，增加起來高達(dá)80%或者是更多。只是在分配人口股和勞齡股的過程中，具體的比例不一樣。我們根據(jù)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)形成原因來確定，如果農(nóng)民在勞動(dòng)的過程中獲得了經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，那么勞齡股就會(huì)比人口股高一些。反之就會(huì)低一些。如果勞動(dòng)沒有產(chǎn)生一定的貢獻(xiàn)，那么也會(huì)取消勞齡股。

其次就是設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股份，一般情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員會(huì)出現(xiàn)增減，這些情況都是非常正常的。為了確保每一個(gè)成員都能夠享有一定的股份利益，我們可以采取兩種措施，一種是重新調(diào)整，一種是設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股份。重新調(diào)整，需要花費(fèi)更多的人力，物力，財(cái)力，也會(huì)增加整體的成本，所以說，人們更傾向于選擇第二種方法。可以給新增加的人口提供一定的股份，減輕當(dāng)前股份設(shè)置的壓力，實(shí)現(xiàn)一定的公平。

最后，保留社會(huì)股份，這是因?yàn)橛幸徊糠秩艘驗(yàn)樯龑W(xué)等多種原因遷出了這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，但是并沒有加入其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，所以無法享有代替土地的社會(huì)保障。為了解決這個(gè)問題，我們可以設(shè)置社會(huì)股，但是這一部分人不能夠參與選舉和被選舉。本文在研究過程中，認(rèn)為不能夠保留獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)股，這一部分獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該由國(guó)家來進(jìn)行。

當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作在不斷的深入，依然處在探索的階段。這過程也需要相關(guān)部門的支持，希望能夠針對(duì)當(dāng)前的資源性資產(chǎn)進(jìn)行明確的劃分，提出一些統(tǒng)一的規(guī)定。

（作者單位：164002黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）