基于城市功能演化的上海人口發展趨勢分析

錢 潔

(上海社會科學院 經濟研究所，上海 200020)

一、上海常住人口發展回顧及分析

從統計數據上看，1996年前后即“九五”前后，隨著浦東開發開放的效應加快顯現，上海常住人口規模開始加快增長，從之前的年均1.47%[注]為年均復合增長率，下同?？焖倥噬?.61%(“九五”期間)。進入21世紀后，隨著大規模城市建設的鋪開和工業新高地的重振，上海外來人口加速涌入，常住人口的年均增速也進一步攀升至3.17%(“十五”期間)和4.06%(“十一五”期間)。而隨著世博會的結束和上海轉型發展的深入，大規?；A設施投資相對減弱，大批勞動密集型產業加速轉移，全市常住人口數量的增速也隨之降低。統計數據顯示(見圖1)，從2007年開始，上海常住人口增速就已經出現下降，到“十二五”期間已經下降至0.71%，到十三五期間，甚至已經出現負增長。回顧改革開放之后三十多年的發展歷程，可以發現，上海人口增長有其自身的規律和原因，這是上海城市發展的結果，與城市功能集中和產業集聚息息相關。

(一)上海人口增長主要來源于外來人口的增長

改革開放以來，中國已經歷了兩輪人口大轉移：第一輪是從20世紀80年代初開始，隨著“四大特區”的設立和發展，中西部人口大量向珠三角等東南沿海地區轉移；第二輪是從20世紀90年代中期開始，隨著浦東新區的開發開放，中西部人口逐步向長三角地區轉移。尤其是進入21世紀以來，隨著上海城市基礎設施建設的大規模展開，房地產業的迅速崛起和工業新高地的重振，進入上海的外來人口增長出現了歷史性高峰。數據顯示，1988年至2010年的二十余年間，上海來滬人員總量從106萬增長至898萬，占全市常住人口的比例從8%上升至39%，而同期戶籍人口總量僅增長12%。特別是2000年至2010年的十年間，來滬人員規模加速擴大(見圖2)。從總量上看，來滬人員增加了551.2萬人，占全市新增人口的83.5%；從增速上看，平均增速達到了11.4%，部分年份甚至超過20%，一舉越過北京(10.6%)和廣州(3.7%)而居全國之首。

圖1 1978—2015年上海常住人口總量及增速變化趨勢[注]數據來源：上海市統計年鑒2016。

圖2 2000年以來戶籍人口和來滬人員增長變化情況(萬人)

(二)上海經濟持續快速發展是吸引外來人口涌入的根本原因

發展規律表明，經濟增長是創造就業的根源，是導致人口規模擴大的關鍵因素。自1992年開始，上海經濟連續16年保持10%以上(高于全國平均水平約2.2個百分點)的高速增長，作為經濟主要驅動力的固定資產投資在1992至2012年20年間也保持了年均14.39%的持續增長[注]1998、1999、2011三個年份出現下降。，催生了充沛的就業機會和全國最高水平的薪資收入[注]調研數據顯示，上海外來人口收入均值為3082.34元，高于北京(2919.77)、廣州(2699.86)兩地。，吸引了大量外來人口持續涌入。就業人口進入的同時，也直接帶動相關非就業人口的增加。從圖3可以看出經濟增長、投資增長和就業增加呈現高度正相關性。具體來看，上海人口增長的經濟因素主要體現為三大方面：

一是工業新高地戰略的推進帶來了大量的用工需求，導致大量外來人員進入。數據顯示，上海制造業從業人員數從2001年的269.79萬增長到2011年的341.41萬(詳見圖4)，增長了26.5%，占全部就業人數的比重超過30%，是就業人數最多的行業，也是外來從業人員最為集聚的行業。“六普”數據顯示，制造業中的來滬人員占上海15歲及以上外來就業人口的44.7%。

圖3 1997—2011年上海固定資產投資、GDP和總就業增長率

圖4 2001—2011年上海制造業從業人員規模變化情況(單位：萬)

二是大規模城市建設創造了大量就業崗位，成為來滬人員增加的重要原因。進入21世紀后，上海城市快速發展，基礎設施建設和房地產業大規模展開，吸引了大量以外來人口為主的就業人口。截至2011年末，從業人員總數已經從2002年的31萬上升到97萬，整整增加了2倍，世博會前后平均增速達到了25.61%，占全部就業人員的比重也從2002年的4%上升到2011年的8.82%。(詳見圖5)

圖5 2002—2011年上海建筑業從業人員規模變化情況(單位：萬)

三是以服務經濟為主的產業結構轉型極大擴充了服務業就業空間，加速了人口的集聚。就業理論表明，服務業在三次產業內就業吸納能力最強。隨著上海加速推進以服務經濟為主的產業結構轉型，第三產業的就業總量已從2000年的372.08萬迅速躍升為2011年的621.97萬，占全部就業比重已達56%，每年新增就業總量的80%也來自于第三產業。

圖6 2002—2011年上海批發零售、住宿餐飲業從業人員規模變化情況(單位：萬)

(三)上海常住人口增速放緩的原因分析

世博會之后，隨著上海經濟增速的放緩，人口增速也呈現出減速的趨勢。總體看來，上海外來人口流入的“高峰”已經過去，其絕對量可能還會有所增加，但增長速度將大大下降。主要原因有三：

一是中國區域發展態勢發展改變。特別是皖江城市帶、江蘇沿海開發走廊、天津濱海新區、重慶綜合試驗區等國家級重點開發區域的發展，將吸納大量勞動力。上海目前外來人口主要集中于安徽、蘇北、河南和江西等省區，這些地區本身的富余勞動力已比較有限，上述功能區對勞動力吸納，將會大大減少外來人口大規模流入上海的壓力。

二是上海城市功能和產業結構的調整，將減少對低端外來人口的需求。按照上海創新驅動、轉型發展的要求，上海將進一步疏散城市非核心功能，轉移低端產業，重點發展和提升先進制造業。這一趨勢已很難為低端勞動力提供新的就業機會，將在很大程度上限制外來人口的進入。

三是上海城市建設的高峰已經過去，建筑隊伍將趨于穩定，有些將離開上海。在交通建設方面，交通設施重心將逐步進入維護階段，勞動力需求趨于穩定，對技能要求會更高；在房地產建設方面，建設規模將趨于穩定甚至有所下降。

二、未來上海人口發展趨勢研究

未來，上海作為卓越的全球城市和我國的特大型城市，其人口發展趨勢和規律與一般城市不同，有其自身的特點。本文將從全球城市的視角出發，從產業、投資等多個角度描述未來上海人口發展的重大趨勢。

(一)人口總量預測研究

1.理論與模型概述

對上海中長期人口規模和結構進行預測是上海人口研究的重要工作，學者們使用了多種方法進行探索和嘗試。既有文獻所能查詢到對于上海城市人口規模的系統方法預測，最早出現在1946—1949年由上海工部局編制完成的《大上海都市計劃》，主要將上海和全國人口的城鎮化發展水平及其相互間的比例分析作為主要預測依據，得出未來50年上海人口約為1500萬的結論 (1996年上海常住人口約為1451萬)。從技術上分析，這一方法的特色是把握城鎮化發展的大趨勢，通過比例演推預測長期人口規模。在改革開放后，隨著更多新技術、新模型的出現，很多學者開始新的方法預測人口增長。如王裕明等在傳統人口預測模型的基礎上，根據六普數據中外來人口的占比以及年齡結構，對模型進行了補充和完善[注]王裕明、吉祥、劉彩云：《上海市人口結構變化預測研究》，《上海經濟研究》，2014年第3期。，但是外來人口的比重和年齡結構的演化缺乏規律，預測結果也難以精確。寧越敏[注]寧越敏、趙新正、李仙德等：《上海人口發展趨勢及對策研究》，《上海城市規劃》，2011年第1期。、賈凌云[注]賈凌云、門可佩：《上海人口發展預測研究》，《統計與決策》，2006年第6期。從人口數據本身出發，通過線性模型、二次方程模型、三次方程模型和指數模型4種數學模型來擬合，雖然在一定程度上可以模擬人口數據的走勢，但由于是純粹從數據到數據，還缺乏一定的理論解釋。陳釗、陸銘等人根據統計學的齊夫法則(Zipf’s law)，即一個國家的第一大城市人口會是第二大城市的兩倍、會是第三大城市的三倍、會是第N大城市的N倍，由此計算出，上海如果成為中國的首位度最高的城市，人口規模很有可能達到4000多萬[注]陳釗、陸銘：《首城城市該多大？——國家規模、全球化和城市化的影響》，《學術月刊》，2014年第5期。。這種預測是基于未來全國人口分布的最終態勢，有一定的理論基礎和實踐驗證，但是缺乏過程性的描述。總體上來，這些研究方法都把人口發展作為一個相對獨立的變量來考察其發展規律。但是，站在整個城市的發展角度看，人口其實是應變量，是城市經濟社會發展的一個結果。只有將人口放在整個城市變遷的大框架下進行系統考察，才能真正把握人口發展規律和趨勢。

在上述預測方法的基礎上，本文基于上海全球城市崛起的視角，對上海城市人口總量進行預測，即從增長模型入手，通過經濟增長模型，在一定的GDP和投資增速下估算出相應的勞動就業量，再根據就業人口與常住人口的關系，估算出相應的常住人口總數。

首先，通過經濟增長模型估算出勞動就業數量。經濟增長模型的C-D函數為：

Y=ALαKβ

(1)

其中：Y為總產出，A為技術進步，L為勞動投入，K為資本投入，α和β為參數，它們分別是勞動和資本的產出彈性。

對等式(1)兩端同時取對數,即lnY=lnA+αlnL+βlnK

(2)

(3)

這一等式的經濟學含義在于，一個經濟體的勞動力需求取決于經濟總量、技術進步水平以及投入資本量。因此，在三個要素確定的情況下，城市就業數量也能大致得到估計。

其次，根據勞動就業數量估算出城市人口總量。就業人口比重(Employment-to-Population Ratio)是指就業人口占總人口的比重，從統計數據看，上海的就業人口比重自2000年以來呈現不斷上升的態勢，從不足0.5上升至0.56左右。就業人口比重的上升主要源于外來人口的導入。根據第六次人口普查數據，外來人口中非勞動年齡段人口不足10%，即超過90%以上是就業人口，這在一定程度上導致全部常住人口中就業人口的比例較高。

從國際經驗看，紐約、倫敦、東京、香港等城市由于已經經歷了勞動力人口大規模導入的階段，其就業人口占比大致也都在0.5左右(詳見表1)。因此，如果能夠有效推斷出上海的就業人口總量，在一定程度上就可以大致估計出上海相應的常住人口總量。

2.實證研究及數據分析

由于數據的可得性，本文根據2000—2015年的上海統計年鑒數據進行分析，并根據數據結果預測未來上海人口發展趨勢。

(1)對就業、GDP和投資數據進行回歸計算

在等式(3)的基礎上,本文構建多元線性回歸模型:

lnL=c0+c1lnY+c2lnK+ε

(4)

表1 全球主要城市的就業人口比重

并用2000年以來上海的GDP總量、固定資產投資數量以及從業人員數量進行擬合，結果顯示：

模擬擬合系數R2=0.945391，可以認為模型擬合效果較好；系數相對顯著，可以認為GDP、固定資產投資總額對于勞動力人口有著較為顯著的影響。參考擬合結果，可得等式：

lnL=0.5400156926lnY-0.246051707lnK+3.867310997

(5)

(2)對未來上海城市GDP和投資規模進行情景分析

從中國經濟發展趨勢和城市發展規律上看，上海未來難以長期保持較高的經濟增長速度，可能呈現出GDP和投資增速逐漸下降的趨勢，即從原來的高速增長降低至中高速增長，并進而進入中低速增長階段。以紐約為例[注]基于美國經濟分析局數據計算，2015年紐約的實際國內生產總值增長0.9%，2014—2015年紐約GDP總值增長率為2.5%，2005—2015年紐約實際復合GDP年增長率為1.1%，而全美年復合增長率為1.3%。基于此，本文參考相關文獻，在中國未來經濟增長率預測的基礎上，對上海經濟增長情況進行情景模擬。

情景一：到2020年之前，上海維持現在發展模式和發展速度，即假設上海GDP和固定資產投資增速保持在7%和5%。在這種情況下，預測到2020年上海GDP總量約為35237億元，固定資產投資額約為8108億元，將這兩個數據代入等式(5)，則得出2020年時，上海的就業需求量大致為1490萬；

情景二：到2030年之前，上海略微降低增長速度，即假設上海GDP和固定資產投資增速保持在5%和3%。在這種情況下，預測到2030年上海GDP總量約為27397億元，固定資產投資額約為10896億元，將這兩個數據代入等式(5)，則得出2030年時，上海的就業需求量大致為1803萬。

(3)根據未來上海就業人口比重估算城市人口規模

根據上海市就業人口比重的演變情況和國際大都市的基本狀況，上海未來就業人口比重也應該在0.5左右，如果能夠較好地降低非就業人口比重，那么也有可能維持在0.55，甚至是0.6的水平。因此，本文按照就業人口比為0.5、0.55和0.6，這三種情況分別對未來上海城市人口規模進行預測，詳細結果見表2：

表2 未來上海人口總量預測 (萬人)

當前，上海的就業人口比重仍處在較高的水平，到2020年，上海就業人口比重很有可能維持在0.55—0.6之間，常住人口規模大約在2483萬到2700萬人之間。隨著時間的推移，受外來導入人口的逐漸減少、人口老齡化持續增加和二胎數量增多等多因素影響，到2030年，上海就業人口比重將會逐漸降低，很有可能在0.5—0.55之間，常住人口規模大約在3278萬到3606萬之間。

3.上海常住人口規模將大致在2030年前后趨于穩定

從國外城市化發展規律來看，大型城市往往要到全國城市化趨于成熟之后(城市化率提升至70%左右)，人口規模才會穩定(如圖7、圖8[注]范毅，馮奎：《特大城市人口問題的國際比較和啟示》，《中國證券期貨》，2017年第4期。)。而目前中國正在城市化的進程之中，上海、北京等大城市常住人口增加的重要誘因就是全國人口的城鄉轉移。(詳見圖9[注]數據來源：中國統計年鑒2016)

圖7 美國城市化和紐約城市人口發展對比圖

圖8 日本城市化和京城市人口發展對比圖

圖9 北京、上海常住人口占全國總人口的比率與中國城鎮化率變化趨勢(1978—2015)

根據統計數據，2015年中國城市化率達到了56.1%。如果按照每年1%的速度估算，到2030年時中國城市化率將達到70%以上，即意味著城鄉人口的大規模轉移基本結束，北京、上海等特大城市人口也基本穩定。城市化率每年增加1%，全國每年城鄉轉移大約1000萬，其中流向上海的人口正從每年50萬至70萬緩慢下降至30萬左右。而2020年以后，隨著中部崛起和西部開發步伐的加快，全國區域發展將更加均衡，這一數字會進一步縮減。

(二)未來上海人口結構分析

在對上海人口規模進行分析的基礎上，本文根據未來上海產業結構變遷和人口自身轉變規律，對未來上海人口的結構進行進一步分析。

1.未來新增就業主要來源于服務業，但短期內低端就業還將占相當比重

未來上海人口就業結構將進一步由制造業向服務業轉移，盡管制造業就業總量仍然較大，但是新增就業將主要來源于服務業，制造業就業比重逐漸下降、服務業就業比重上升的趨勢將長期呈現。統計數據顯示，雖然上海制造業的就業人數仍維持在340萬人左右，是吸納就業最多的行業，但是占全部就業的比重卻已經從21世紀初的40%左右下降至30%(詳見表3)。與此同時，第三產業就業總量卻已從2000年的372.08萬迅速躍升為2011年的621.97萬，占比達56%，每年新增就業人數占全部新增就業量的比重達到80%。未來隨著經濟轉型的深入，上海就業結構也會繼續隨之變動，制造業就業量將持續下降，而第三產業就業量則會繼續擴張。

在一定時期內，上海服務業就業的增長主要還是在傳統的消費者服務業中，其中低端就業仍將維持相當規模。這是因為：

一方面，上海目前處于轉型發展的初級階段，這一階段服務業比重的上升主要由于傳統的消費者服務業的發展。數據顯示，上海第三產業中傳統消費者服務業的就業量占比超過36%，其中批發零售行業最為明顯，近五年吸納就業量年均增速達到了7%，年均就業增量占第三產業新增就業量的24%左右，占全部就業增量的21%左右。截至2015年末，批發零售行業總就業量達到了238萬，占總就業總人數比重達到了17.5%。而與此同時，生產性服務業、中高端消費者服務業的就業比重和增速卻相對緩慢，特別是金融、研發、教育、醫療等行業，比重低、增長慢的態勢仍很明顯。

另一方面，高端就業群體離不開大量低端就業群體的配套支撐。高收入階層工作生活中所需的許多商品服務需求，會自然創造出一些低工資的工作和小型企業[注]絲奇雅·沙森：《全球城市：紐約、倫敦、東京》，周振華等譯，上海：上海社會科學院出版社，2005年版。。根據美國的經驗數據，每增加一個高科技產業的就業，可以帶動增加2個高端服務業崗位(如醫生和律師)和3個低端服務業(如售貨員和參觀服務員)，即在一定階段內，高端就業崗位和低端就業崗位的增加量是1∶1。這意味著，在上海轉型發展的初期，隨著服務業比重的加快提升，就業總量不僅不會下降，反而會加快增長。

表3 上海2015年分行業的就業情況[注]按照2015年各行業占總就業的比重從高到低排序。

當然，長期來看，隨著上海轉型發展的深入，就業結構將趨于高端化，即傳統消費者服務業的比重相對降低，而生產性服務業和中高端服務業的比重逐步上升，到這個階段就業總量才會適當降低。這也是國際大都市發展的基本規律。例如，根據美國勞工統計局(bureau of labor statistics)的數據，截至2017年6月，在紐約市(New York City, NY)的非農就業中，公共管理領域人員占比達12.34%,教育和健康服務占比21.58%，專業技術服務業和金融保險業的就業份額分別達到17.02%和10.75%左右(詳見表4)；倫敦大都市區大約有70%左右的從業人口集中在金融商業、教育、社工以及健康衛生部門。而目前上海服務業的就業結構中，公共管理領域、金融服務以及衛生社會保障和社會福利等部門在就業中的作用明顯偏弱，就業占比都在3%以下，有的甚至不足1%(詳見表4)。因此，未來隨著上海轉型發展，新增就業必然向金融、研發等生產性服務業，教育、醫療等中高端服務業，以及社會組織等公共管理部門轉移。

表4 紐約(New York City, NY)就業結構，2017[注]數據來源：bureau of labor statistics,www.bls.gov，截至2017年6月。

2.短期內勞動力總量仍將保持相對穩定，但老齡化、少子化問題將更加突出

在外來人口持續導入態勢不變的情況下，未來短期內上海勞動力資源仍相對充足，但勞動年齡人口正由年輕型向老年型發展。統計資料顯示(見表5)，自改革開放以來，上海15—59歲的勞動年齡人口占總人口比重一直穩定在70%以上的水平[注]“五普”中15—60歲的勞動年齡人口占總人口的72.8%，“六普”上升到76.3%。，且目前外來人口主要集中在20—44歲這一年齡段。因此，只要上海能基本保持這一外來人口流入態勢，整體勞動年齡人口總量仍會維持在穩定規模。不過，45—59歲的大齡勞動人口比重已明顯上升，15—24歲、25—44歲的勞動人口比重均有所下降，加上延長退休年齡等潛在政策因素的影響，未來上海勞動人口年齡層將繼續趨向老化。但從長期來看，如果全國人口流動趨勢發生較大的逆轉性改變，上海外來人口規模逐漸縮小，屆時也有可能出現城市勞動力短缺的局面。

表5 上海勞動年齡人口結構變化

同時，受到現有年齡結構及其變動慣性的影響，未來上海老齡化程度將會進一步提高。一方面，戶籍人口老齡化高峰將至。2012年，上海戶籍60歲及以上老年人已占全市戶籍總人口的25.7%。據上海市人口計生委預測，到2020年上海市將迎來人口老齡化的高峰期，屆時戶籍60歲及以上人口占比將達到34%，且這種情況會一直延續到本世紀中葉；80歲及以上的高齡老人、純老及獨居老人的數量都將繼續增加。另一方面，外來人口中老年人口規模也將逐步有所擴大。隨著外來人口的流動，上海在大量引進青壯年勞動力的同時，外來老年人口也相應流入，其中包括隨子女一起到上海生活的外來人員父母、早期來滬的外來勞動力本身進入老年等，這些因素所帶來的上海常住老年人口的增量將不可小視?！傲铡辟Y料顯示，上海60歲及以上的外來老年人口已達到23萬人左右，且這一數據正呈逐年上升趨勢[注]根據2011年上海市人口計生委預測，2015年外來人口中60歲及以上老年人口為40萬人左右，2020年為60萬人左右。。

此外，上海的少子化問題也將愈發突出，比許多發達國家和地區還要嚴重。自1990年以來，上海0—14歲的人口的絕對數量和比例一直在持續下降，“六普”資料表明，2010年上海0—14歲僅占總人口的8.61%，而香港2011年0—14歲人口占總人口比例為11.65%。少子化趨勢不斷加劇，將給上海經濟社會帶來全面深刻影響，包括勞動力供給減少、家庭負擔加劇、一系列公共服務需求增加等。

3.整體人口素質將不斷提高，但短期內高層次人才比例仍將相對偏低

目前上海經濟水平已步入中等發達階段，未來整體經濟社會發展質量仍會不斷提升，這從根本上為城市人口素質的提高提供了基礎支撐條件。一方面，上海對各類人才的吸聚力度將不斷提高。近年來，在全球主要城市生活質量排名的調查中，上海的排名一直呈上升趨勢[注]美世人力資源咨詢公司全球城市生活質量調查報告顯示，2005年上海排在第102位，2010年上海排在第95位。，預期未來“四個中心”建設和城市環境不斷優化，將有利于吸引更多的高素質人群向上海集聚。同時，上海正以“建設國際人才高地”為目標，大力實施人才開發戰略工程，建設人才試驗區等，這些舉措都將推動人口質量得到持續改善。另一方面，教育資源配置完善和科技研發投入加大，都將帶動上海人力資本的積累和增值。近年來，上海地方公共財政支出中教育支出的數額和占比均逐年增長[注]上海教育支出占地方公共財政支出的比例2010年為12.4%，2011年為13.8%，2012年達到15%。，各類教育資源的布局進一步均衡，特別是針對外來人口子女義務教育、中職教育等方面的政策，都將從長遠促進全市人口素質的提升。同時，上海全社會研發(R&D)投入、每百萬人口發明專利授權數、知識競爭力指數等指標都呈增長的趨勢[注]上海R&D投入占GDP比重從2008年的2.58%提升到2012年的3.16%，每百萬人口發明專利授權數由2008年的225件提高到2012年的478件；另據國際競爭力中心亞太分中心發布的《2012亞太知識競爭力指數報告》顯示，上海在33個亞太城市和地區中位列第11位，首次進入亞太地區第一梯隊。，綜合科技水平的進步也必將帶來人口質量的提高。

但是與其他國際大都市相比，上海在高層次人才方面仍存在著較為明顯的不足。一方面，高學歷、高技能人口的數量和比重都比較低，短期內要想提升至國際領先的人力資本水平還有相當的距離。以大學?？萍耙陨蠈W歷人口占比為例，2010年上海此類人群僅占22.82%[注]引自“六普”資料。，而紐約和新加坡早在2004年就分別達到了42.94%和23.52%。再以上海重點發展的汽車制造業為例，預計2015 年，工程技術人員可增至30.21萬，占職工比重可提高到22%，但這一數據僅約為發達國家平均水平的30%。另一方面，占上海人口增長主要部分的外來人口文化素質相對較低，需要經過長期系統性的教育培訓才能顯著提升?！傲铡辟Y料顯示，52.74%的外來人口只有初中文化程度，而常住人口這一比例僅為38.1%，且外來人口中擁有大專及以上學歷的只有14.06%，也明顯低于常住人口的22.82%。盡管目前上海外來人口中高學歷人口的比重在增加，但絕大多數仍是文化程度和工作技能相對偏低的農民工群體，只能在普通勞動力市場找到工作，這一特征短期內不會發生根本性改變。

表6 各城市人口文化程度比較[注]數據來源：《上海人才國際化目標、指標體系及實現途徑》(2005)、“六普”資料。(%)

三、對上海進一步合理調控人口規模、優化人口結構的對策建議

在上述分析的基礎上，本文認為未來上海應充分認識到作為特大型城市和卓越全球城市的人口發展規律，合理制定人口政策，進一步促進人口總量合理增長，人口結構不斷優化。

1.不斷提升技術水平，用技術代替勞動力。根據增長理論，相同的投資和勞動力下，技術水平越高，產出也越高。上海應進一步把握當前新技術革命的大趨勢，不斷鼓勵、引導新技術對勞動力的替代，通過技術進步降低勞動力需求，進而減緩常住人口總量的增加。

2.不斷分散功能和產業，合理控制上海城市規模。通過分流產業和非核心的城市功能，如勞動密集型制造業、大型批發市場等，合理降低就業崗位需求。

3.提升就業人口占常住人口的比重。上海要通過就業援助政策，不斷提升勞動參與率。同時，通過公共服務政策的一體化，鼓勵、引導上海老人在周邊地區養老，使總人口中的就業人口比重更高。