城鄉居民養老保險制度的瓶頸與完善分析

陳黃海

摘要：城鄉居民養老保險制度的實施是保障社會和諧發展及經濟穩定增長的基礎，在構建城鄉統籌社會保障體系中起重要作用。基于此，本文將城鄉居民養老保險制度作為研究對象，對其發展瓶頸和完善對策進行研究，以期促進我國城鄉統籌社會保障體系的發展。

關鍵詞：養老保險制度;碎片化;統一性

中圖分類號：F842.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0100-01

前言

為了促進不同地區的協調發展，全面建成小康社會，國家決定將農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險進行合并，縮短城鎮和鄉村在社會保障方面的差距。但是在實際的城鄉居民養老保險制度實施過程中，受到歷史遺留問題的影響，導致其作用得不到有效發揮，需要受到相關部門的重視。

一、城鄉居民養老保險制度的瓶頸分析

第一，碎片化問題，為了切實保障我國居民的生活問題，保護弱勢群體的合法權益，政府部門出臺了多項政策法規，如農村地區的養老保險制度、村干部養老保險制度以及失地農民養老保險制度等，城鎮居民在養老保險制度方面也呈現出顯著的多樣性特征。從表面上看來，多樣化的養老保險制度可以有效保障城鄉居民的社會生活，但是在實際的應用中，融合而成的城鄉居民養老保險制度缺乏系統性，呈現出顯著的碎片化問題，對城鄉居民養老保險制度的實施造成不利影響。

第二，缺乏規范性，在新農保和城居保融合的基礎上，我國政府部門在實施城鄉居民養老保險制度的過程中，為基層政府部門賦予了一定的自主權，可以根據地區的實際狀況，有針對性地制定養老保險制度實施方案和管理要求。但是在實際的應用過程中，受到地區經濟發展水平的影響，不同地區的城鄉居民養老保險制度呈現出不同的實施規范和實施效果，不僅加大了監管部門的監管難度，還會影響城鄉居民養老保險制度的規范性及統一性發展。從更深層次的角度來說，城鄉居民養老保險制度的不規范，將會制約不同地區的勞動力流動，對經濟的發展造成不利影響。

第三，缺乏公平性，城鄉居民養老保險制度的實施本質是為了實現城鎮和農村地區的公平發展，為農村居民提供與城鎮居民同等的社會保障服務。但是受到歷史遺留問題及客觀環境因素的影響，大部分地區的城鄉居民養老保險制度實施都呈現出缺乏公平性的問題。在同等的參保金額下，城鎮居民的養老保險覆蓋率顯著高于農村地區，農村居民參加養老保險的積極性偏低;在農村勞動力進入城市工作時，并不能享有與城鎮居民同等的參保權利，其參加養老保險的流程更為復雜，導致農村居民對城鄉居民養老保險制度的認識存在不足，難以提升農村地區的參保率，影響該制度作用的發揮。

二、城鄉居民養老保險制度的完善對策

政府部門將新農保與城居保進行合并，建設了城鄉居民養老保險制度，在很大程度上增加了城鄉居民養老保險制度實施和管理的復雜性。針對城鄉居民養老保險制度實施中存在的瓶頸，政府部門需要采取有針對性的完善對策，從頂層設計入手，加強養老保險基金的籌集工作及監管工作，保障城鄉居民養老保險制度的規范化實施。

1.建立健全的城鄉居民養老保險制度

在我國大部分政策法規實施的過程中，主要通過先試點、后推廣的順序進行政策執行。這種執行方式使得政策法規在設計方面存在較多不足，很容易受到地方政府部門的影響，影響制度法規的有效實施。因此，在城鄉居民養老保險制度實施的過程中，政府部門需要做好頂層設計工作，在設計階段完善相關政策法規，為制度執行奠定良好的基礎。具體而言，政府部門需要促進新農保及城居保的有效合并，全面考慮農村地區和城鎮地區的特征，有針對性地制定城鄉居民養老保險制度，通過養老保險制度的合并，促進城鄉的協調發展。

2.積極推進基金籌集工作

在城鄉居民養老保險制度合并實施的過程中，相關職能部門需要貫徹落實全覆蓋、可持續的原則，積極開展相關工作，提升城鄉居民養老保險制度的公平性及流動性，進一步擴大城鄉居民養老保險制度的范圍，實現為城鄉居民提供社會保障服務的目標。具體而言，政府部門需要積極推進基金籌集工作，增加國家資本和社會資本對養老保險基金的投入，提高基礎養老金，從而調動城鄉居民參與養老保險的積極性。

一般來說，城鄉居民養老保險基金由政府補貼、集體補助以及個人繳費這三個方面，城鄉居民在參加養老保險時，可以根據自身的實際狀況，合理選擇繳費檔次，為不同區域的居民提供統一化的社會保障服務。在此基礎上，經濟發達地區需要應用集體出資方式，增加城鄉居民繳納的數額;經濟落后地區需要通過財政補助方式，增加城鄉居民繳納的數額。同時，相關管理部門可以通過公益活動，向社會組織籌集養老保險基金，增加城鄉居民養老保險基金的積累。

3.加強對城鄉居民養老保險的監督

在農村養老保險制度和城鎮養老保險制度合并的基礎上，顯著提升了城鄉居民養老保險制度的復雜性，使得養老保險基金的相關工作難度有了很大的提升，特別是城鄉居民養老保險基金的核算工作。因此，政府部門需要構建健全的會計制度，規范城鄉居民養老保險制度的相關內容，實現養老保險基金相關財務活動及業務的規范化及精細化管理，確保養老保險基金可以切實應用到老年人的社會生活保障中。與此同時，政府部門需要在監管制度中明確城鄉居民養老保險相關部門及工作人員的職責，實現城鄉居民養老保險工作的有序進行，并安排專業的財務審計部門進行養老保險基金的檢查稽核工作，實現養老保險基金應用、管理的規范化發展。在檢查稽核工作中，主要對養老保險基金的投資運營及發放進行管理，從根本上杜絕個人非法侵占或者挪用行為的出現。

三、結語

綜上所述，城鄉居民養老保險制度在實施中呈現出碎片化、缺乏規范性和公平性的問題。通過本文的分析可知，政府部門需要認識到城鄉居民養老保險制度存在的不足，建立健全的城鄉居民養老保險制度，積極推進基金籌集工作，并加強對城鄉居民養老保險的監督，保障城鄉居民養老保險制度的有效居民實施。