審計全覆蓋下縣級審計機關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計的思考

羅蠟梅

摘要：國家通過《憲法》與《審計法》賦予審計機關(guān)重要的預(yù)算執(zhí)行審計職責(zé)，在當(dāng)下及今后一個時期里，審計工作的主體脈絡(luò)在于對公共資金和國有資金資產(chǎn)、經(jīng)濟責(zé)任履行情況等實現(xiàn)全覆蓋的審計監(jiān)督。因而本文基于預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的涵義，思考縣級審計機關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計的幾點措施，真正做到縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的全覆蓋。

關(guān)鍵詞：審計全覆蓋;縣級財政;預(yù)算執(zhí)行;審計措施

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0300-01

和上級審計機關(guān)相比，縣級審計機關(guān)屬于基層單位，存在較多財稅改革盲點，面臨的客觀環(huán)境也更為復(fù)雜，使得其在審計全覆蓋的要求下迎來更艱巨的任務(wù)。縣級審計機關(guān)如何在審計全覆蓋下把預(yù)算執(zhí)行審計完成好就成為一項重要課題，必須加強思考和探索。

一、預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的涵義

預(yù)算執(zhí)行審計的全覆蓋指的是審計覆蓋對象囊括一級預(yù)算單位及其二級預(yù)算單位，遵守應(yīng)審盡審的基本原則，不留任何盲區(qū)、死角，實現(xiàn)橫向全覆蓋;對于單個項目就關(guān)注其預(yù)算的申報、編制、調(diào)整以及資金的撥付、使用、結(jié)余和問題整改、績效評價等情況，從縱向上實現(xiàn)預(yù)算資金運行的全覆蓋。所以根據(jù)審計全覆蓋的涵義，可以將其定義成：審計機關(guān)在一定周期內(nèi)科學(xué)合理地選擇審計方式，依法對審計監(jiān)督范圍以內(nèi)的所有情況進行全面的審計，形成周期性的動態(tài)審計全覆蓋。

但是當(dāng)前的縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計現(xiàn)狀不容樂觀，尚未實現(xiàn)真正意義上的審計全覆蓋。其中存在的問題主要包括：基層審計人員技術(shù)手段和人員素質(zhì)上存在不足，在日常工作中缺少對計算機技術(shù)的應(yīng)用;審計的覆蓋面不夠大，沒能及時有效地整合所有一級預(yù)算單位和相應(yīng)的二級預(yù)算單位的審計項目;對審計項目的安排不盡合理，導(dǎo)致審計工作重點不突出，降低縣級財政預(yù)算資金使用效益;在審計工作中缺少服務(wù)意識，工作被動，影響縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作效率。

二、審計全覆蓋下縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的措施建議

（一）加大培訓(xùn)力度，提升審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

針對審計人員必須強調(diào)知識更新與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，能利用計算機輔助審計。一方面，讓審計人員可以利用財稅部門、預(yù)算執(zhí)行部門的財務(wù)核算系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等對審計資料進行收集、整理;另一方面，能積極使用審計AO軟件或者SQL等數(shù)據(jù)庫，對從被審單位采集來的各類數(shù)據(jù)加以分析，采用“集中分析，發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的方法，把審計人員從手工翻閱賬簿、憑證、資料中解脫出來，提高審計效率。

（二）統(tǒng)籌整合審計項目，擴大審計的覆蓋面

審計全覆蓋要求的出臺，對進一步提高預(yù)算執(zhí)行審計也提出了要求，縣級審計機關(guān)只有統(tǒng)籌整合審計項目，擴大審計覆蓋面，才能實現(xiàn)對審計對象、范圍的全覆蓋。因此，縣級審計機關(guān)應(yīng)加強項目計劃管理，積極建立和完善審計項目庫，全面覆蓋審計對象，把所有關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的部分都納入到該項目庫之中，創(chuàng)造必要的應(yīng)審盡審條件。

（三）合理安排審計項目，抓住審計工作重點

縣級審計機關(guān)應(yīng)對審計對象進行全面的梳理，明確工作重點。審計全覆蓋絕非平均用力，縣審計局應(yīng)主動和縣級政府部門、財政部門、被審計單位等加強交流，結(jié)合必審、抽審、輪審、突審等方式，凸顯對重點部門以及重點單位、重大資金、重大項目的審計，保證貫徹執(zhí)行國家重大政策措施的落實。

在縣級財政預(yù)算資金的分配和使用環(huán)節(jié)都有審計重點，必須合理安排項目，抓住重點加大審計力度…。在預(yù)算執(zhí)行審計的安排中應(yīng)與其他審計項目結(jié)合，將部門所有公共資金的運行作為主線，重點安排審計投向重大國家政策的資金、改善民生的資金的預(yù)算執(zhí)行情況;依托預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)、內(nèi)容、方式存在共通性這一特征，同步審計部門的預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況，一起發(fā)力;體現(xiàn)專項審計的優(yōu)勢，全面掌握使用預(yù)算資金的過程，對財政預(yù)算資金整個運行過程進行監(jiān)督和檢查，防止擠占資金、浪費資金。

（四）貫徹落實審計服務(wù)，提高審計工作實效

縣級審計機關(guān)在審計全覆蓋下應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，把監(jiān)督手段改為服務(wù)途徑，在縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的全過程貫穿審計服務(wù)，在審計成果上體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)上反映職能，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計改革。第一，從宏觀角度出發(fā)，以嚴(yán)謹(jǐn)求實的原則分析審計找出的問題，加以提煉;第二，從戰(zhàn)略性、前瞻性的高度看待問題，查處違規(guī)違法行為時重點揭示并反映本質(zhì)問題，提出對科學(xué)發(fā)展有利的、可操作的審計建議，加快應(yīng)用并轉(zhuǎn)化縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計成果;第三，推動文明審計，認(rèn)真聽取相關(guān)各方面的意見，加強分析和研究，保證審計結(jié)果的可靠性，針對被審計單位的問題提出針對性意見;第四，做好后期整理工作，公開審計結(jié)果，接受社會與群眾的廣泛監(jiān)督，保證縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的客觀公正、實事求是，提高審計透明度、公信力。

換言之，縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計必須從機制與體制層面進行分析，積極總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，從全局、宏觀的角度考察微觀經(jīng)濟事項，解剖其本質(zhì)，分析其合理性、科學(xué)性、效益性，查找規(guī)律性、傾向性、普遍性的問題，及時報告給黨委政府，使其迅速處置問題，降低難度，節(jié)省社會成本。唯有這樣的縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果能被黨委政府重視，黨委政府也才能肯定預(yù)算執(zhí)行審計的重要價值。審計的最終目的是規(guī)范、加強、提升，縣級審計機關(guān)必須找出審計所查問題的形成規(guī)律，找到機制與體制方面的原因，服務(wù)于制度的完善，最大限度發(fā)揮審計結(jié)果的作用，體現(xiàn)審計保障經(jīng)濟與社會健康有序發(fā)展的免疫系統(tǒng)功能，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，維護基層社會穩(wěn)定。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著國家財政審計工作改革的持續(xù)深化，財政審計系統(tǒng)勢必會越來越完善，縣審計局在開展縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作時務(wù)必要遵循預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋的理念與要求，堅持加大培訓(xùn)力度，提升審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并擴大審計工作的覆蓋面，統(tǒng)籌整合審計項目，同時對審計項目做出合理的安排，貫徹落實審計服務(wù)，以便更好地抓住審計工作重點，提高審計工作實效，有效推動縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作持續(xù)進步。