淺析工程招投標階段造價控制存在的問題與對應措施

尚曉紅

摘要：鑒于工程項目管理體系的完善化，造價控制對項目總投資的影響越來越顯著，作為事前控制的招投標階段造價控制已成為全過程造價控制的重要工作。基于招標文件編制問題、投標階段惡意競標、評標工作不公正不透明、合同內容不完整等工程招投標階段造價控制所存在的問題，進行論述并針對上述問題提出相應的整改措施。

關鍵詞：工程招投標階段;造價控制;存在的問題與措施

中圖分類號：F407.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0394-01

通過工程招投標的方式選擇工程承包單位，不僅利于建設單位篩選出優秀的承包方，還可以更好的控制工程施工質量且保證施工工期，明確合同類型訂立合同文件，為后續施工和結算階段奠定基礎。因此，事前造價控制對工程項目全過程的造價控制起著非常重要的作用。但是，各個承包單位之間競爭激烈，盲目降低工程報價加劇了招投標市場的惡性競爭，不僅僅增加了建設方的管理難度，還易使得項目投資金額無端增加。此外，對于建設方和建設工程項目，甄選出技術水平高及施工經驗豐富的施工方至關重要，不僅保障了工程項目安全與質量，而且有利于工程造價的控制和資金的合理使用。

一、工程項目招投標階段造價控制存在的問題缺陷

1.招標文件的編制質量參差不齊

招標文件與投標文件共同作為開標、評標、定標和訂立工程合同的基礎，招標文件的編制水平能夠直接影響工程項目全過程的造價控制。根據實際情況，招標文件中存在些許常見問題，主要包括：文件內容不夠詳細或前后不一致;文件內容不夠明確，使得投標方抬高報價或施工過程中為謀取更多利益而提出不必要的索賠;工程量清單中項目特性表述不清、缺項漏項、工程量計算錯誤等問題。

2.投標方惡意競標

存在投標方為能中標，惡意低價報價，甚至報價低于工程項目所需材料費，在施工過程中，為保證盈利采用不正當的手段降低項目成本并增加費用。這種非正當的行為為工程項目質量留下了不可估計的安全隱患，使得工程項目造價控制失效。投標方在投標報價中常采用的非正當手段包括：訂正設計圖中存在的問題時，提高問題工程的報價，便于在施工過程中謀取更多利益;預計施工過程中可能會增加的工程項目與工程量，提高其單價并降低需減少工程量的單價;若存在不易明確工程量的項目，這部分工程量單價報價相對較高。

3.評標工作有失合理性

招投標階段的目的是為了篩選出最佳施工方，而評標工作至關重要，在實際工作中評標階段常出現一些問題：評標方法不同導致中標結果的不同，以及評標方法不科學致使中標結果不合理;不同評標專家知識掌握范圍和水平不同，主觀因素影響最終打分;招標方對某個較為了解的投標方有一定程度的主觀傾向性。

4.合同內容欠缺

當前很多因為合同內容有所欠缺導致工程造價糾紛的發生，如合同內容中未約定或不明確：施工工程項目的范圍、工程量、工期、質量等。或存在合同內容語言表述不清、前后矛盾、主要條款漏填錯填等。合同內容不完善對招標單位和中標單位都是百害無一利的，因此簽訂合同前，應確定具體每項工程的工程量、工期、質量和合同價等。

二、工程招投標階段造價控制應采取的對應措施

1.加強對各個投標方的資格預審力度

無論采用任何評標計算方法，招標方都不能忽視對各個投標方的資格審查，資格預審工作主要對申請方或投標方注冊單位的資質水平、管理能力、業務水準、財務情況、獲得業績、信譽程度、類似相關工程項目施工經驗等等進行審查，考察投標方是否滿足招標文件中各個條例的要求以及履行工程項目施工的能力，招標方應將資格審查條目在預審文件中明確指出，并規定申請方提供需要審查的證明材料。

2.編制科學嚴謹的招標文件

編制招標文件作為招投標階段的關鍵工作，其編制水平直接影響招投標過程的順利程度。招標文件的完善程度不僅能直接展現出招標方的態度，還可以避免施工過程中甲乙雙方不必要的摩擦糾紛，有利于招投標階段工程造價控制。招標文件應體現出建設單位對工程項目質量、工期、施工技術、安全和環保等詳細要求，具體項目具體編制，不套用其他項目招標文件。相關條例論述清晰，前后一致，工程量清單與設計圖紙承接，盡可能避免施工過程中和竣工結算中的索賠和糾紛。

3.防范投標方的不平衡報價法

鑒于實際工程量較招標文件工程量清單發生變化，施工單位調整不同工程項目單價，導致工程結算價格遠遠高于投標報價，為避免投標方進行不平衡報價，招標方應加強商務標的分析;詳細分析不合理的投標報價并要求投標方進行解釋;嚴控投標方的不平衡報價并降低其中標概率。

4.優化評標方法，細化評標工作

優化經常采用的綜合評定法和經評審的最低價評標法評標辦法，對投標報價顯著低于其他投標方的單位進行詳細詢問，投標單位可能采用了新工藝、新技術和新材料使得投標報價的降低，也可能是由于缺項漏項導致較低的投標報價，評標委員會應對類似的投標方進行細致詢問便得知具體因果。

5.詳盡合同條款

合同是解決甲乙雙方矛盾與糾紛的主要憑據，并對建設單位與施工單位的權利與與義務起到法律約束作用，鑒于合同的規范性與重要性，簽訂的合同條款應最大限度的規范化、準確化與詳細化。尤其與工程量、工程價、工程變更與索賠等直接相關的條例，應給與足夠的重視。此外還應明確量化建設單位與施工單位具體責任和風險的劃分，在公平地保護甲乙雙方利益的基礎上，增強建設方對施工方的約束力度。

三、結語

在招標文件的編寫、招標控制價的制定、評標方式的選用和合同內容的訂立等方面，對招投標階段工程造價控制具體內容進行詳盡分析，指出日后造價控制在工程招投標階段的重點研究方向，以及目前存在的問題缺陷和相應問題的改進措施。