發展休閑農業 助力鄉村振興

當前，鄉村振興的大幕已拉開，農村創業創新風生水起，休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展。近日，農業農村部鄉村產業發展司負責人就促進休閑農業和鄉村旅游發展接受了記者采訪。

問：鄉村振興是國家大戰略，休閑農業和鄉村旅游作為新產業新業態，對鄉村振興應起到哪些作用？

答：鄉村振興，產業興旺是基礎。休閑農業和鄉村旅游是鄉村產業重要組成部分，它是橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新產業新業態。在實施鄉村振興戰略中，要大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進農業強、農村美、農民富、市民樂。其作用體現在：

一是促進產業興旺有“市值”。休閑農業和鄉村旅游是農村一二三產業發展的天然融合體，產業鏈長、涉及面廣、內涵豐富。發展休閑農業和鄉村旅游發展，可以發掘農業的多種功能，夯實一產的基礎，推動二產兩頭連，促進三產走高端，讓鄉村資源優勢變為經濟優勢，讓農民的錢包鼓起來。

二是促進生態宜居有“顏值”。休閑農業和鄉村旅游是綠水青山轉化成金山銀山的“金扁擔”，可以讓鄉村的景觀靚起來，同時能為市民提供各種服務，讓人們享受“好山好水好風光”的視覺愉悅。

三是促進鄉風文明有“氣質”。發展休閑農業和鄉村旅游有利于結合當地文化符號、文化元素，通過休閑養生、農耕體驗等活動，挖掘當地的民俗鄉土文化、農耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝，將其激活、保護、傳承和弘揚。

四是促進治理有效有“基質”。休閑農業和鄉村旅游以農民為主體、農村為場所，既有小農戶和基層組織的自主經營，又有工商資本的參與帶動，這一過程中，休閑農業和鄉村旅游將先進的管理模式和理念引入農村，影響基層組織管理方式，促進自治、法治、德治“三治”體系的建立，有利于激發基層組織自我調整和創新的活力。

五是促進生活富裕有“品質”。休閑農業和鄉村旅游能夠大幅提升農產品附加值，增加農民收入，擴大就業容量，從而有效提升農村產業的勞動生產率、土地產出率、資源利用率，讓農業“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。

問：休閑農業和鄉村旅游是適應消費結構升級應運而生的，目前取得了哪些成效？

答：近年來，各地以農業供給側結構性改革為主線，以農村一二三產業融合發展為路徑，加強規劃引導，加大投入力度，因地制宜發展各具特色的休閑農業和鄉村旅游，取得了積極成效。

一是產業規模不斷擴大。目前，休閑農業和鄉村旅游已從零星分布向集群分布轉變，空間布局從城市郊區和景區周邊向更多適宜發展的區域拓展。據測算，2018年全國休閑農業和鄉村旅游接待人次超30億，營業收入超過8000億元。休閑農業成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉村產業的新亮點。

二是業態類型不斷豐富。休閑農業和鄉村旅游主要有三種類型：第一，以“農家樂”和聚集村為主的休閑旅游。這主要集中在城市郊區，以提供食宿、游樂、采摘、購物為主。第二，以自然景觀、特色風貌和人文環境為主的生態旅游。主要集中在景區周邊，提供農家飯菜、宿營房屋、農事體驗等服務。第三，依托田園景觀，以健康養生為主的休閑旅游。主要集中在氣候宜人、資源獨特、農業生產集中連片的區域，提供食宿、康養、保健等服務。此外，也形成了一些有特色的農業嘉年華、特色小鎮等品牌。截至目前，全國已創建388個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市），推介了710個中國美麗休閑鄉村。

三是產業內涵不斷拓展。由原來單純的休閑旅游，逐步拓展到文化傳承、涵養生態、農業科普等多個方面，更加注重開發“好山好水好風光”的農業農村資源，發掘資源潛在價值。通過拓展科普教育、農事體驗的功能，讓人們近距離參與農業生產，了解鄉村民俗；通過拓展養生養老、健身運動的功能，讓城市居民到鄉村居住，感受田園和農耕生活。

四是就業增收不斷增加。發展休閑農業和鄉村旅游帶動了餐飲住宿、農產品加工、交通運輸、建筑和文化等關聯產業，農民可以就地就近就業，還能把特色農產品變禮品、特色民俗文化和工藝變商品、特色餐飲變服務產品，增加了經營性收入。一些地方把民房變民宿，農家庭院變成農家樂園，增加了財產性收入。特別是一些貧困地區，發掘獨有的稀缺資源，有效帶動農民脫貧致富。

問：在實施鄉村振興戰略中，如何促進休閑農業和鄉村旅游持續健康發展？

答：休閑農業和鄉村旅游是一個新興產業，也是一個系統工程，需要統籌謀劃，精準發力，為鄉村振興提供有力支撐。在推進思路上，要堅持“一個圍繞，兩個緊扣，三個突出，三個著力提升”。

一個圍繞。就是圍繞發展現代農業，運用現代科技、管理要素和服務手段，改造提升傳統的休閑農業和鄉村旅游，逐步實現生產、經營、管理、服務的現代化。

兩個緊扣。一個是緊扣鄉村產業振興，讓農業經營有效益、成為有奔頭的產業，讓農村留住人、成為安居樂業的美麗家園。另一個是緊扣農民持續增收，讓農民足不出戶就能獲得穩定的收益，實現自身價值的提升和經營收入的增長。

三個突出。一是突出特色化。立足當地資源、區位和傳統優勢，打造特色突出、主題鮮明的休閑旅游產品。二是突出差異化。因地制宜、錯位競爭，讓消費者感受與眾不同的景觀和體驗。三是突出多樣化。設立針對不同消費需求的產品，滿足消費者個性化需求，實現休閑旅游產品異彩紛呈。

三個著力提升。一是著力提升設施水平。從人性化、便利化、快捷化的角度，加強休閑旅游設施建設。二是著力提升服務水平。為游客提供休閑、觀光、體驗等服務，讓游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是著力提升管理水平。創新管理理念，引進農業、旅游、人力、財務等多領域人才，實現質量效率同步提升。

圍繞上述思路和要求，要重點抓好以下措施落實：一是強化規劃引領。立足資源優勢、產業基礎和市場需求，制定好發展規劃，引導資金、技術、人才等向優勢區域聚集。二是強化精品打造。以行政村鎮為核心，培育一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村（鎮）；以集聚區和經營主體為核心，建設一批功能齊全、布局合理、增收機制完善、示范帶動力強的休閑農業精品園區和農莊。推介農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、農事節慶等形式多樣、富有特色的活動。三是強化規范管理。對鄉村休閑旅游的標準進行梳理，制定修訂一系列的技術規程和服務標準，提升產業的標準化、行業的規范化；組織開展人才培訓，培養一批素質強、善經營的休閑旅游人才；不定期地對休閑旅游聚集區的設施狀態、安全責任、服務水平開展督促檢查，保障服務規范、運營安全。四是強化業態豐富。對“農家樂”、“農事體驗”等一些傳統業態，通過改造基礎設施、提升服務水平、創新營銷模式，實現“老樹開新花”。適應消費升級需要，引導經營主體發展高端民宿、康養基地等高端業態。因地制宜創制深度體驗、新型療養等新型業態，發展森林療養、音樂康養等服務。

問：促進休閑農業和鄉村旅游健康發展，在工作中應注重把握好哪些問題？

答：針對當前休閑農業和鄉村旅游發展中出現的新情況新問題，要加強引導，規范管理，保持良好的發展勢頭。重點要處理好以下幾個關系。

一要處理好政府引導與市場主體的關系。發揮市場配置資源的決定性作用。只有充分調動各類市場主體從事休閑農業的積極性，才能有效地將社會的資金、技術、人才等要素與農業特色產業、農村生態與環境、農民生活與文化等優勢相結合，創造出滿足城鎮居民體驗農業、回歸自然、回報鄉村需求的新產業新業態，才能在政策和規則的框架下，使得休閑農業在經營上更加靈活多樣，在機制上更加充滿活力，在服務上更加貼近市場需求。更好發揮政府的引導作用。政府通過制定發展規劃，引導休閑農業的發展方向；通過制定優惠政策和措施，吸引社會主體參與；通過強化管理服務，促進規范服務，提檔升級。如果缺乏正確的引導，就會出現諸如損害農業基礎、破壞生態環境、侵害農民權益等問題。

二要處理好農民主體與社會參與的關系。尊重農民的意愿和主體地位。發展休閑農業必須把促進農民就業創業、增加農民收入作為根本出發點和落腳點，不論是搞休閑觀光還是餐飲服務，都要健全利益聯結機制，讓農民深度參與，這樣才能持續穩定發展。引導社會資本參與，聚集更多資源要素。鼓勵城市工商資本進入鄉村，興辦休閑農業和鄉村旅游，解決鄉村產業發展中資金短缺問題，將更多的先進管理經驗、信息技術和營銷網絡引入鄉村，做大做亮這一產業。同時，資本下鄉要帶動老鄉，不能代替老鄉，更不能剝奪老鄉。

三要處理好經濟效益與生態效益的關系。注重經濟效益提升。休閑農業和鄉村旅游是一個產業，要遵循經濟規律，投資要有收益，經營要有利潤，這樣才能持續，否則就辦不下去，留下一個爛攤子，投資損失更大，農民收益得不到保障。注重生態環境保護。發展休閑農業和鄉村旅游，要堅持生態為先，踐行好“兩山”理念，美化山水林田湖草。嚴禁開山填湖、破壞生態，杜絕毀壞村容村貌，嚴格落實耕地保護制度。