淺芻提前完善新建鐵路征遷驗工計價制度的重要性

吳繼雄

摘要：鐵路征遷驗工計價是反映鐵路建設征遷進度、征遷數量和征遷資金發放審計的中心工作，本文擬通過剖析衢寧鐵路福建段鐵路征遷驗工計價工作的開展，就如何提前完善鐵路征遷計價工作談幾點看法。

關鍵詞：新建鐵路;征遷;驗工計價;制度

中圖分類號：U215.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0405-01

為加快新建衢寧鐵路建設進程，2015年9月起，寧德市委、市政府超常規推進鐵路征遷工作，隨后迅速啟動鐵路驗工計價，由于新建衢寧鐵路點多線長、時間緊、任務重，從未涉及鐵路建設的縣市區鐵路征遷計價人員，只能邊開展邊學習邊探索征遷計價工作。隨著鐵路征遷計價工作深入開展，新建衢寧鐵路征遷計價工作中諸多問題隨之顯現，如何進一步完善新建鐵路征遷計價工作，規范征遷資金管理、簡化征遷計價程序，是路地雙方共同探索、創新的課題。本文擬通過分析新建衢寧鐵路福建段征遷驗工計價工作中的若干問題，就提前完善新建鐵路征遷計價工作制度的重要性。

一、鐵路征遷計價存在的問題

1.計價政策前后變化大

一般來說，新建鐵路征遷計價政策都是前后一致連貫的，但在衢寧鐵路福建段征遷計價過程中，初定的征地、拆遷計價標準，在征遷工作開展一年后發生了重大變更，從而出現縣（區）級鐵路征遷單位上報市鐵路建設指揮部計價報表中有新、舊兩套計價、計量標準和計價金額，市級報往鐵路建設單位的報表按新標準體現計價、計量數據，鐵路建設單位核審批復的報表只體現計量數據，從而出現三個層級三種報表四種格式的局面。

2.計價過程前松后緊明顯

在衢寧鐵路征遷計價中，前期急于交付征遷用地，并通過驗工計價下撥征遷資金用以支付征遷補償款，在《衢寧鐵路XX段建設征收土地測量登記表》《衢寧鐵路XX段征地協議書》等十幾種征地第一手資料和設計單位出具的征地藍圖作為附件未提交的情況下，僅以《衢州至寧德鐵路福建段（XX）段征用土地數量確認表》的六方確認蓋章表和站前施工單位蓋章確認的征地白圖進行驗工計價，中后期要求提供征遷設計藍圖等完整資料后才可上報計價，審核把關逐步從緊。

3.計價范圍邊界模糊

在新建衢寧鐵路征遷中，由于征遷政策邊界模糊，路地雙方對征遷政策解讀分歧多，部分因站前施工單位在建設過程中不文明施工、事前未做好防護措施等因素，導致農民土地、房屋和農作物受損，施工單位迫于建設成本壓力，往往通過業主方參與的路地現場協調會紀要形式，將本應由鐵路建設施工單位支付的賠補償款列入當地政府鐵路征遷資金中，在鐵路建設方與地方政府簽訂的“征遷資金總量包干、超過地方承擔，節余建設方收回”的征遷包干協議框架下，無形增加了鐵路建設征遷資金總量，增加了地方政府分承征遷資金的壓力，模糊計價范圍、口徑，計價人員無所適從。

4.計價規程落實不到位

路地雙方在鐵路征遷計價中，雖然有一整套的征遷計價程序，但在具體操作過程中，往往被相關單位人為地選擇性忽略，在路地雙方所處地位存在明顯懸殊的情況下，不但永久、大小臨用地增減變更隨意性大，完成征遷款支付交付的土地沒有合理充分使用，擅自擴大用地面積不肯理賠和特構物審價結果嚴重滯后而強制交付使用等程序不到位現象時有發生，從而增加了征遷資本總量，理賠計價工作一波三折。

二、鐵路征遷計價問題產生的原因

1.征遷人員綜合素質的制約

鐵路征遷資金的驗工計價工作高效與否，不僅反映了驗工計價人員的業務能力高低、責任心強弱和工作經驗多少，同時體現了參與土地征收、房屋拆遷、三電遷改、特構造物搬遷和鐵路征遷“三改”工作中所有人員，依法依規開展征遷工作的水平。

2.路地征遷工作重點的調整

隨著新建衢寧鐵路建設有序推進，衢寧鐵路征遷工作的重點由重征遷交地轉向驗工計價管理，由重保障站前施工單位的建設進度轉向征遷資金計價、發放同步推進，由于前后目的、要求不同，從而出現路地參與征遷人員對征遷資料收集的完整性重視程度前后不一，計價規程前后不同步，最終出現征遷資金總量包干的調整、計價必需的征遷第一手資料收集缺失難以追補、六方會簽工作日趨形式化。

3.鐵路用地規劃滯后的影響

新建鐵路建設用地邊施工邊設計邊批復征用現象是鐵路建設的重大問題，由于鐵路建設用地規劃缺乏前瞻性，新建鐵路建設、設計、施工單位用地隨意性，小臨用地轉化為永久用地頻繁調整，從而出現鐵路建設沒竣工，征地和計價工作永遠在路上的奇葩現象，為此，征地、計價過程中，不但被征地村民怨聲載道、村委經辦人員無比厭煩，征地測量人員暈頭轉向、計價面積混亂無比、六方會簽時常受阻。

三、鐵路征遷計價工作的幾點建議

1.提前完善征遷計價制度

鐵路征遷驗工計價工作既是鐵路征遷成效的集中體現，直接影響著鐵路建設、投入運營的時限性，也是鐵路建設方對鐵路建設成本和資金管控的直接手段，更是征遷資金發放合法性審計資料原始積累的過程。所以，鐵路建設方在開展新建鐵路征遷工作前，根據鐵路總公司相關政策，結合我省已有鐵路征遷經驗，務必提前攜同地方政府進行充分調研、論證，制訂出切實可行的征遷驗工計價政策后開展征遷工作。

2.提前加強征遷業務培訓

參與鐵路建設征遷人員對征遷政策熟悉程度，直接影響著征遷成效。作為貫穿鐵路征遷工作全過程的鐵路征遷驗工計價工作，鐵路建設業主單位和地方政府，務必有磨刀不誤砍柴工的意識，以驗工計價業務培訓為切入點，提前組織征遷人員進行系統業務培訓，讓所有征遷人員都能切實認識到驗工計價工作與鐵路征遷各項工作緊密關聯性，確保征遷人員在鐵路征遷各自崗位上開展形成的資料自始至終完整準確、真實有效。

3.提前詳盡規劃建設用地

新建鐵路用地規劃中，要詳盡、周密地規劃鐵路永久、大臨用地面積，力盡減少建設過程零星征地指標不斷下達，從而縮短征遷和驗工計價工作周期，減少路地矛盾。

四、結語

本文以衢寧鐵路福建段的征遷計價驗收工作為主要研究內容，例舉分析了鐵路征遷項目資金管理工作，盡管衢寧鐵路當前的征遷計價工作已經獲得業主認可、地方政府切實推行，但是現有計價模式和制度的滯后性一定程度上還是影響了征遷資金數據的準確度，影響了計價資料的完整性。通過不斷探索改進計價模式、完善計價制度，不斷提升驗工計價工作效率，縮短鐵路建設工期，增進路地雙方協調。