東渡，只為探索中國再生資源循環利用的新路
——2019中國再生資源企業赴日考察報告

文 /郭 艷

與中國有著一衣帶水關系的日本，現今在循環經濟、再生資源方面到底有何與眾不同，我們與他們有何差距呢？帶著這些疑問，6月30日至7月7日，由《資源再生》雜志社組織的2019中國再生資源赴日考察團順利完成了考察工作，我們將此次考察報告整理出來獻給讀者，其中重點包括五項內容（日本的汽車拆解與利用、日本的廢舊家電回收、日本的循環經濟產業園、日本的垃圾分類以及日本的營商環境），希望能為我們今后做好中國再生資源循環利用產業提供些借鑒。

日本的汽車拆解與利用

7月1日上午，考察團一行與新能源交通工具和循環經濟論壇暨展覽會（EMCE2019）的與會者們匯合，來到東日本回收資源有限公司參觀考察，該企業的主要經營內容是對報廢汽車進行全車拆解。

日本國土面積小，資源短缺，為實現可循環經濟發展，減少有限資源的不必要浪費，所以早在20世紀八九十年代，日本就形成了一個循環經濟的生產模式。即日本大范圍進行廢舊車輛的回收再處理。舊車報廢車的回收大部分是由汽車銷售廠商和維修廠商進行的。日本也是世界上汽車保有量較多的國家之一。2000年后保持在7500萬輛左右，每年的報廢車約有500萬輛左右。為避免非法丟棄或出售報廢車，政府明確報廢車處理時應該遵守的規范，應對破碎殘渣、氟利昂類、安全氣囊等進行無害化處理。2002年7月，日本的《汽車回收再利用法》在國會審議通過，自2005年1月1日起實施。巧的是，我們考察的這家東日本回收資源有限公司正是在2005年1月成立的。

據記者了解，日本廢舊車輛總回收量龐大，其中近90%由銷售公司進行回收，余下的小部分由維修廠回收處理。總體而言，在日本的廢舊車的回收再利用是將報廢的汽車最大限度地把有價值的零件拆卸下來送到各個地方進行再利用，將車體和不能拆除的總成壓扁送去金屬處理中心，從而完成了廢棄物至再生資源的過程。根據日本的《汽車回收再利用法》規定，在購買新車的時候，購車人要按規定交納回收再利用費，這在很大程度上減輕了報廢汽車回收產業的壓力。針對回收材料，《汽車回收再利用法》也規定企業要負責回收粉碎的殘渣。

據東日本回收資源有限公司工作人員介紹，當前的日本報廢車大約在每年300萬輛左右，比20年前下降了許多，這是與日本人越來越喜歡綠色出行有直接關系。300萬輛的報廢車里，只有4萬輛車可以進行全車拆解，而東日本回收資源有限公司一年的全車拆解量為1.5萬，超過了可全車拆解總量的三分之一，全日本排名前五的汽車公司都與其簽訂了拆解合同。除了進行家用車的拆解，該企業還可以進行農用車的拆解。

考察團參觀了全車拆解車間。他們嚴格按照報廢汽車處理流程“報廢汽車所有人→收購公司→拆解公司→破碎公司→最終加工處理公司”進行管理，并明確了各相關方的責任和資源回收再利用費用。同時，企業運用電子目錄系統，對全部車輛進行編號，追蹤汽車回收處理整個流程的運作。

目前，日本每年有100萬輛左右的二手車出口，約占整個報廢汽車總量的1/5。主要出口目的地為俄羅斯、東南亞、非洲、東歐等國家和地區。出口二手車不僅節省了大量的處理成本，而且還有經濟收益，更重要的是，很大程度上減輕了日本國內處理報廢汽車的資源環境壓力。

汽車工業是拉動國民經濟發展的支柱產業，但同時也會帶來高消耗、高排放，以及造成環境污染。國家、行業之所以特別關注汽車報廢，不僅因為這個市場具有廣闊前景，而且它還是關系民生的重要組成部分，更是發展循環經濟的必然要求，是我國制造業綠色發展必須解決的問題。

自2011年起，中國汽車銷量躍居全球第一。數據顯示，2018年，我國報廢回收機動車200萬輛，同比增長14.3%。其中，客車回收數量為118.4萬輛，同比增長10.5%。預計到2020年，我國汽車保有量將達到1.5億輛。雖然我國報廢汽車數量近兩年保持增長，但報廢率平均僅為保有量的3%-4%左右，明顯低于發達國家的6%-7%；回收拆解率更是只有保有量的1%-1.5%，遠低于發達國家的5%-6%。以國際上通行的6%報廢率計算，我國汽車報廢量至少為900萬輛。但我國的報廢汽車行業體系還不成熟，報廢汽車回收市場嚴重滯后于汽車產業的發展。若報廢過程不完善，則會產生相反的效果，不但會浪費報廢汽車的材料，還會使報廢時耗用的資源發揮不到該有的價值，報廢過程中還有潛在的環境風險，比如隨意掩埋或焚燒不易處理的非金屬材料。直接排放廢棄物等，都會對土地環境和周圍的居民健康造成影響。

考察東日本回收資源有限公司汽車拆解車間

日本的《汽車回收再利用法》明確規定汽車生產商、拆解企業、粉碎企業等職責分工；3類特殊物品(氟利昂、氣囊和粉碎廢料等)的處理費用由車主承擔，顯著增強了消費者節約資源和愛護環境的意識；通過汽車登記申報制度與循環利用體系可以掌握每輛二手車的出口、廢舊車輛的流動情況及報廢后的拆解情況。

交流中我們得知，日本報廢汽車機制運作良好，除了歸功于法律的規范操作外，還得益于報廢汽車回收拆解再利用產業結構的優化及先進的技術體系做支撐。目前日本國內的拆解公司大約有5000家，其中80%是每月拆解臺數在50臺以下的小型企業群體；東日本回收資源有限公司的月處理量為700-1000輛左右。日本報廢車處理產生的物流，多以回收再利用的方式，將其再次送回生產環節中,資源回收再利用率高達80%以上。其中作為二手零配件的再使用率為20%-30%，作為原料的資源再利用率為50%-55%，破碎殘渣填埋率占20%-25%。另外，據日本產業結構審議會及中央環境審議會的推算結果，包括主動實施的破碎殘渣再生利用在內的報廢汽車再生利用率可達84%-86%。

我們本次考察的第二家汽車拆解企業位于福岡縣的北九州生態工業園區內，名為西日本報廢汽車循環利用株式會社。記者獲知，該企業是全國最大的舊零件流通網絡NGP聯合會的正式會員，追求徹底的資源循環利用，就是我們常說的“吃干榨凈”。他們通過嚴格合理的處理手段實現環保，例如擁有徹底回收環境負荷物質的工藝流程，可以避免這些物質擴散到土地、海洋、河流及大氣里；徹底回收燃料、廢油、廢冷卻劑；徹底回收并合理處理氟利昂，通過全面鋪裝和四周設置溝槽防止環境負荷物質向地下滲透；采用不會發生碎屑的工藝流程，在不遠的將來要達到徹底無碎屑的目標等。西日本報廢汽車循環利用株式會社也謀求徹底的自動化與省力化，已經采用了有自動化省力化的工藝流程，并擁有生產、庫存、品質管理系統。在他們的車間，我們觀察到其所有品牌、所有車種、所有不同年度生產的舊車輛全部有庫存，所有的舊產品都是經過嚴格的質量檢查合格的產品，在寬松的庫存場地里，計算機按每個零件分別管理。

通過考察這兩家汽車拆解公司，我們了解到日本報廢汽車回收企業的準入門檻較高，汽車回收和拆解企業的專業化、自動化水平也很高。日本在消費者購買汽車時要求繳納回收再利用費，我國也可以針對企業生產者實行責任延伸制，從設計制造的源頭上提高拆解效率，促進再生循環。今年6月起，我國開始施行的《報廢機動車回收管理辦法》鼓勵“五大總成”的再制造與再利用，也首次明確了生產者的責任與義務，并將申請設立報廢機動車回收企業由“先證后照”改為“先照后證”，強化了回收拆解全過程的環保管理。總之，一個汽車大國報廢汽車的回收率也應該達到較高水平，才能更好地推進循環產業發展。如何處理報廢汽車已經成為我國面臨的重要環境問題，而日本在拆解與利用報廢汽車方面的經驗或將成為我國可借鑒的重要渠道之一。

日本的廢舊家電回收

我們考察的第二家企業為鳳凰金屬公司，它是日本最大的金屬粉碎廠之一的業主，成立于1987年，業務包括回收黑色金屬和有色金屬，工業廢物處理與貿易，還有家電回收及汽車回收處理等，員工約65名，近年來不斷擴大。該企業起源于1904年成立的Suzutoku公司，由位于關東地區，大阪和靜岡的工廠和8家集團公司組成，Rever控股公司是8家集團公司的控股公司，在日本關東地區擁有20多家工廠，從事各種回收和廢物處理工藝，重點是金屬回收與處理。鳳凰金屬公司剛上任一年的董事長親自為我們講解企業發展歷史與現狀，目前企業對家電的回收利用多于對手機和電瓶的回收利用，每月處理家電量達到4-5萬臺。考察團參觀了鳳凰金屬公司的冰箱、洗衣機等處理線，由于時間關系，沒能參觀他們的汽車回收處理車間。

廢舊家電屬于固體廢棄物中的一種，它們對于環境及人體的危害并沒有被人們所注意。首先，廢舊家電中的元器件往往含有重金屬、鹵族元素（指周期系ⅦA族元素。包括氟（F）、氯（Cl）、溴（Br）、碘（I）、砹（At）、石田（Ts），簡稱鹵素）等有害物質。重金屬在接觸土壤和水源后將會造成嚴重的污染。因此，家電必須要經歷拆解處理等環節才能埋入土中。在各類家電產品中，大都具備含有嫁、鍺、硅、銦等元素，具備較高的生產成本。如果可以對這些元素進行回收再利用，可以帶來良好的經濟效益。即使是最普通的冰箱、空調等家電，在進行拆解后也可回收部分鐵、銅、鋁等元素。據了解，一些廠商在回收電器中可提取黃金，利潤十分可觀。2017年2月16日，日本東京都政府就在都政府大樓設置了回收廢舊手機等進行再利用的金屬回收箱，用于制作2020年東京奧運會和殘奧會的獎牌。

考察鳳凰金屬公司

目前，在家電回收行業處于領先的國家分別是日本、芬蘭和德國。若想在日本丟棄一件廢舊家電，首先要考慮的不是能賣多少錢，而是要繳納一定的回收利用費。在日本，如果不繳費而隨意丟棄廢舊電器屬于違法行為。日本的《家用電器回收利用法》和《家電回收利用法和其他回收利用活動》中對電視機、冰箱、洗衣機和空調這四大類廢舊家電及液晶電視、等離子電視和衣物烘干機在生產制造、銷售、使用、回收利用過程中有著嚴格的規定和責任義務分工。據統計，日本消費者平均每丟一件電器之前都需向家電零售商或者郵局支付約合150元人民幣。隨后用戶會得到一張單據，并將其貼在舊電器上才能按指定的日期和地點交給專業回收機構。回收機構則會交給消費者一張帶有管理編號的“家電回收利用單”，消費者可憑上面的編號致電家電回收利用中心進行確認是否得到了適當的處理。

通過對鳳凰金屬公司考察及交流，考察團加深了對日本電子電器回收產業的了解，這里確實蘊含無限的寶藏：一臺冰箱中可拆解出50%的鋼和40%的塑料；一臺電視可拆解出57%的玻璃、23%的塑料和10%的鋼；一臺洗衣機可以拆解出53%的鋼和36%的塑料；一臺空調可拆解出55%的鋼、17%的銅、11%的塑料和7%的鋁。在制造家電產品中，日本對可回收利用資源所占比例有著嚴格的法律規定。比如一臺電視機，在設計時就要保證其整體重量50%以上的材料必須是可回收利用的。而冰箱、洗衣機和空調的這一比例更高，可回收利用率分別達到60%至70%。

據記者了解，中國年均報廢家電總量在2000萬臺以上，廢舊家電的回收正走向高峰期，在未來仍舊迅速增長，預計到2020年，每年廢舊家電量將達1.37億臺。但目前我國尚未建立規范的廢舊家電及電子產品回收體系，許多家電的處置方式仍沒有明確規定。當前國內的家電回收主要渠道較為單一，主要通過流動攤點、二手市場或是廠商收購等方式進行回收。

實際上，我國政府已經對廢舊家電等電子產品污染環境的現狀已經有了相應認知，從1995年開始就先后制定了有關的法令法規，其中包含了《固體廢物污染環境防治法》（1995年，已經至今修訂5次）、GB《家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則》（2007年）、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（2011年施行，該條例最大的亮點是：建立了廢棄電器電子產品處理基金，專門用于補貼廢棄電器電子產品回收處理費用。生產商和進口商負有繳納基金的義務）。后來有關部門又下發了《廢棄電器電子產品處理目錄》以及一系列的指南，包括《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產品處理發展規劃編制指南》和《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》等。2016年1月，由8部門共同推出《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》，并于同年7月1日起施行。今年，又根據該辦法，市場監管總局、工信部組織制定了《電器電子產品有害物質限制使用合格評定制度實施安排》（以下簡稱《實施安排》），要求2019年11月1日后出廠和進口的列入《電器電子產品有害物質限制使用達標管理目錄（第一批）》的產品，應滿足《實施安排》的要求。

相比之下，在廢棄電器電子產品處理費用管理模式上，日本沒有類似我國的回收處理基金，其處理所需資金是由消費者埋單，資金流從消費者直接到處理企業手中，減少了政府的管理成本。

我國關于廢舊家電回收的政策仍在不斷完善中，但僅僅從政策上并不能完全解決問題，還需要社會各界的共同推動。首先是消費者需要根植家電回收的意識，在家電到達使用年限后通過合法渠道讓其流入正確的拆解環節。廠商也不應只是售賣家電，家電維護應成為終身制，在家電報廢后也應當采取相應回收措施。此外，就我國國情而言，要實現從廢舊家電有償回收到丟棄廢舊家電要付費的轉變，恐怕還需要一個較長的過程。因此，家電回收體系應當常規化、合法化，并對于進行家電回收的企業進行高標準的資格認證，以增強企業的市場競爭力。

日本的循環經濟產業園

社會的發展給我們的生活帶來了富裕，另一方面，大量生產、大量消費及大量的廢棄型經濟活動也使有限的地球資源變得枯竭，垃圾最終處理的容納場地面臨嚴重的缺乏，從而引發各種各樣的環境難題。正因為如此，我們必須重新調整當前的生活方式，以實現環境負擔小的“循環型社會”。

考察團參觀了3家日本循環經濟產業園區，第一個是位于埼玉縣的櫻環境中心，第二個是位于福岡縣北九州市的北九州生態工業園區，最后一個是在福岡縣大牟田市的大牟田環保城。

先說說埼玉縣的櫻環境中心。埼玉縣位于日本關東地區中部的內陸縣，是日本三大都市圈之一東京都市圈的組成部分，兩條新干線構成交通運輸主動脈，交通網絡稠密，是日本東部最重要的交通中心之一。埼玉縣擁有豐富的土地資源和森林資源，以工業、文化、藝術聞名，是東京北部最重要的工業區。

考察埼玉縣櫻環境中心

埼玉縣共有4個垃圾處理中心，櫻環境中心是其中之一，它屬于政府項目，負責處理四個區的生活垃圾，能適當地處理市內排出的垃圾，為了創建循環型社會，進行著各種各樣的努力。櫻環境中心約有員工200多人，占地面積達51000平方米，由熱回收設施、再利用中心、管理辦公中心（環境啟發設施、余熱體驗設施）構成。在櫻環境中心，考察團觀摩了回收垃圾樓、垃圾焚燒樓、辦公綜合利用樓等地的設施，其中的停車場最初是生活垃圾的填埋處，中心的3R探索室、3R咖啡館、浴池、游泳池以及食堂等都能對外營業，向公眾開放。

在櫻環境中心，95%的垃圾都得到了再利用。這里采用豎爐式氧化熔融爐，能適應多種性質的垃圾及其變化，設施安全且運行穩定。利用垃圾焚燒時產生的熱能發電，可以供給設施運營使用；除了供給自己的辦公使用外，富余的電力還可以出售給電力公司營利。櫻環境中心的市民浴場等余熱體驗設施的溫水也是利用熱能來供應的。在再利用中心，我們看到PET瓶手工分選傳送帶上的員工，通過手工分揀出混入瓶中的異物，并對不同顏色的瓶子進行分選，做這個工作的大概有50名員工，他們每工作半小時就會休息10分鐘。

參觀過程中，我們不斷看到一些市民開著私家車將已經分類好的生活垃圾運送過來，直接按品種倒進收集的大窗口，便利又高效，他們可不是來賣錢的，是免費將可回收的物資送到專業的處理機構進行再利用。在綜合辦公樓里有一個修復工作室，市民將損壞的瓷器帶來，由專業的民間藝術家義務為市民修復；這里還有一個小型的“跳蚤市場”，市民可以把家里不用、干凈無損的衣物帶到這里進行“交易”或“互換”，物盡其用。在多功能廣場，有不少市民尤其是老年人在悠閑地打著門球，這里是全體市民可以隨時來享受和應用的公共社區，可謂老幼皆宜；生態園內的稻田和池塘處處綠草茵茵、空氣清新，的確讓人切身感受到了什么是“環境友好”。

我們考察的第二家園區是北九州生態工業園區。北九州市位于日本九州的經濟中心福岡縣，以北九州和福岡市為中心構成了日本三大都市圈之外的“北九州福岡都市圈”，因地處日本九州島的最北端而得名。全市面積488.78平方公里，作為九州工業帶中心的北九州市，全日本新干線80%的鐵軌都來源于此，是日本最主要的工業和港口城市之一。日本的現代工業是從1901年在安裝了日本第一座近代高爐的國營八幡煉鐵廠正式投產的北九州開始的，該工業地帶的主要產業有鋼鐵、化工、機械、窯業以及信息關聯產業等，是日本四大工業基地之一。

北九州工業區域為日本經濟的高速增長發揮了巨大作用。然而，從20世紀中葉開始不斷出現的環境污染公害給該地區造成了難以估量的損失。許多大型工廠集中建設和運行在洞海灣邊，年降塵量創日本最高紀錄，許多市民感染上了哮喘病，洞海灣一度成為連大腸桿菌都不能存活的“死海”。1968年，震驚世界的8大公害事件之一的米糠油事件（亦稱多氯聯苯污染事件）就發生在這里。經過市民、政府以及企業20多年的不懈努力，北九州環境得以恢復，經濟結構也得以成功轉型，第一產業明顯衰退，第三產業發展迅速，制造業的結構由鋼鐵、造船為代表的重工業型產業向以半導體、汽車相關產品為主的加工、組裝型產業轉換。北九州市終于從“灰色城市”、“七色煙”變成著名的“生態城市”，成為日本高科技產業、新興工業的主要基地，洞海灣如今已有100多種魚類和貝類棲息。

考察北九州生態工業園區

為了建設資源循環型社會，北九州市充分利用多年“制造業城市”的產業基礎和克服公害的過程中所培養起來的人才、技術和先進經驗知識等，制定了“環境保護政策”與“工業振興政策”并重的獨特地區政策。通過與附近的北九州學術研究區緊密合作，全面開展環境領域中從“教育·基礎研究”到“技術·驗證研究”、“企業化”等綜合性項目。為了使其先進的技術在發展中國家環境改善中也能起到作用，北九州市從20世紀80年代就開始了派遣專家和接收國際研修人員等活動，受到國際社會的高度評價。北九州生態工業園區每年都會接待3萬人次的參觀考察，其中20%是海外的客人。

園區的工作人員告訴我們，日本目前共有26個生態工業園區,北九州生態工業園區是其中之一。它也是由填海造地而生的，建于1997年，占地2000公頃，總投資額達770億日元，其中國家投資了132億日元，市政府投資了70億日元，其余的568億日元全部由企業出資。現今，北九州生態工業園區具備了各種方式的循環利用能力，已發展為日本最大規模的再生產業基地。園區內有可以參觀作為生活支柱的能源供應基地以及新生代天然能源和生物質能源，同時還提供企業間的合作和創新技術的研究等各種信息，園區中心的分館還設有展覽區。除此之外，園區還擁有綜合環保聯合企業（系開展有關環保產業企業化項目的區域，各企業間相互協作，推進零排放，形成資源循環基地。例如：塑料瓶再生項目、辦公設備再生項目、汽車再生項目、家電再生項目、熒光燈再生項目、醫療器具再生項目、建筑混合廢物再生項目、非鐵金屬綜合再生項目以及小家電再生項目等）、響灘再生利用工廠群區、響灘東部地區（市政府將平整后的土地長期租給企業，扶持中小企業在環境領域的發展）以及其他地區（包括：食品廢棄物再生項目、辦公設備再使用項目、廢紙再生項目、煉鐵用發泡抑制劑制造項目、都市礦山再生項目）等。

在大牟田生態交流學習中心視聽訓練廳互動

考察大牟田center 環保城

這個曾經是日本污染最嚴重的城市，如今成為一個全世界都爭相效仿的城市環境治理榜樣。自從2009年12月16日時任中國國家副主席的習近平親臨北九州市考察環保及高科技產業園區之后，國內各級政府競相開展北九州環境治理經驗的考察和研究。在工作人員的陪同下，考察團一行參觀了環保圖片展區。在加強各類生活和工業垃圾回收利用、實現資源有效回收、垃圾“零排放”展臺前，團員們詳細詢問了有關再生項目的開展情況，并饒有興趣地參觀了用廢塑料瓶回收再利用制作的服裝、用建筑廢料回收制成的環保材料等再生藝術產品。隨后我們還考察了園區中的兩個項目：舊車拆解再利用項目（西日本報廢汽車循環利用株式會社，前面已有介紹）和OA辦公設備再生項目。

我們考察的第三個園區是大牟田生態環保城，也叫大牟田生態小鎮（OMUTA ECO-TOWN）。大牟田市是位于日本福岡縣最南端的一個工業城市，面積80.5平方公里，有三池港，利用漲潮巨輪可以入港。大牟田市內多丘陵，臨海地帶填海造陸后形成市區，1889年因開采三池煤田而迅速發展，20世紀30年代形成煤炭化學工業，現以化學、冶煉（煉鋅、煉鋁）和采煤機械三大工業為主。

在大牟田生態環保城，我們了解到什么是RDF（Refuse Derived Fuel）,它是一種廢物新資源，即垃圾衍生燃料。它的產生過程是：含有50%水份的生活垃圾（包括廚房垃圾）經過破碎干燥，壓縮成固體顆粒作為燃料；由于干燥，垃圾量大幅度減少，既沒有難聞氣味，也沒有腐爛，運輸和存儲便捷；此外，它在高溫下燃燒，能大大減少二惡英的排放。由此出產的RDF可以進入大牟田RDF發電廠，新的能源就此誕生。在RDF發電廠，RDF由大牟田及其28個鄰近城鎮和城市（7個合作社）生產，高溫和產生的熱量用來發電，區域內合作將垃圾轉化為固體燃料，從而實現熱循環。

在大牟田再生廣場，我們考察了不可燃垃圾分選中心。各種垃圾分選設備的外觀設計與周邊環境十分協調，所有的設備都設在建筑物內部，低噪音、低振動并采用各處獨立的地基以及大型消音器，設備采用旋風及濾布袋除塵方式，大大降低排氣中的粉塵，防止對大氣污染；為了防止從排水槽等處有臭氣產生，設備也安裝了脫臭系統及除臭劑噴霧裝置。難怪我們在參觀時只看到機器在運轉，耳朵聽不見噪音，也看不到粉塵彌散，腳下沒有任何振感，更沒有聞到不舒服的味道。通過這些科學有效的回收及分選設備，將家庭大型不可燃垃圾進行粉碎、分離，分選出其中的鐵金屬及鋁等。而那些分離出的可燃垃圾，則轉化為RDF，供至RDF發電廠。大牟田再生廣場回收來的資源有：空罐、空瓶、廢紙材料等。在未來，他們還計劃有選擇地回收、分離、分選、包裝和儲存諸如寵物瓶、托盤和其他塑料制品等物資。

記者了解到，大牟田生態環保城可處置四大類廢物資源：生活垃圾、農業廢棄物、工業廢物以及海洋工業廢物。在環保城內有一個核心的配套中心—大牟田生態交流學習中心，這是一個現代化的展覽館，供社區與參觀人士尤其是孩子們的互動和學習。在這個學習中心，考察團員們體驗了各種令人愉快的環保科技互動功能，在視聽訓練廳里進行了人機游戲，觀看了垃圾分類的動畫片……有關環境保護以及健康生活方式的宣傳以不同方式浸透并深入到社會的每個角落，這種產業創新精神值得我們學習。

通過考察這3家園區，我們深入了解到日本的產業園區十分講究協同合作與科學規劃，拿北九州生態工業園區來說，他們的“北九州模式”即“官、產、學、民”相聯合，具備了以下特點：一是在企業、大學及政府部門強有力的協作下開展工作。二是臨近原有工業企業聚集地和學術研究區。三是可處理較大區域內的廢棄物。四是通過與園區內的各個企業、市內的再生企業以及區域內管理型處置場（衛生填埋場）的協作，為安全可靠的處理提供保證。五是努力公開相關信息，加強與市民之間有關風險方面的信息交流。六是推進市政府相關部門的一條龍服務，使手續簡便而迅速。七是在確保作為原料的廢物回收量和再生品的利用方面提供幫助。八是制定了環境未來技術開發補助金制度，扶助環境領域的驗證研究、社會系統研究和可行性研究。

此外，北九州市成功轉型成“綠色城市”后，又充分利用其他亞洲國家經濟高速發展的契機，在廣泛開展國際合作的基礎上，進行“環境技術”輸出。北九州市的國際合作是借助與各民間團體、研究機構靈活的互動來推動的，這是其他城市所不具有的特點。

考察團員一致認為：政府主導是發展基礎，社會公眾參與是進步助力，企業專業是經營的關鍵，“產學研”結合是產業智庫，產業結構不斷優化是不竭的動力，國際合作提供了新的市場空間。以上這些或許都能成為我國規劃建設循環產業園區時可以借鑒的地方。

日本的垃圾分類

說到日本的循環經濟就不得不說說日本的垃圾分類，日本人的嚴謹與細致是全球公認的，這為他們能常年堅持對垃圾分類，并提升世界的環境保護奠定了良好的基礎。日本人認為生活不能粗糙、不能湊合，生活品質在各處細節都有體現。

大牟田市的垃圾袋

日本的垃圾分類緣于一場不得不打的“垃圾戰爭”。上世紀的70年代，東京被“垃圾圍城”。70%的垃圾，被直接堆在東部的江東區。數百年來，這里一直就是“江戶垃圾桶”。這場“東京式垃圾戰爭”延續了3年之久，1974年，在東京地方法院調解下，“垃圾戰爭”終于和解，并確立了“各掃門前雪”---即“各區垃圾自己處理”的總原則。今天，東京23個區建有21座垃圾焚燒廠，不僅澀谷這樣的繁華市區里有，中央區的焚燒廠離日本皇宮更是只有3.5公里。沒有焚燒廠的區，可以花錢交給別的區處理。不過“垃圾戰爭”遺留下了巨大隱患：當時的垃圾都沒有經過細致分類，而是直接拖進了焚燒爐里。

上世紀的八九十年代，日本大力發展垃圾焚燒，6000座焚燒廠稱霸全球。日本空氣與土壤中的二惡英含量，也飆升到其他工業國家的10倍。1999年“埼玉蔬菜事件”后，日本政府做出了強力改變。同年7月“二惡英法”出臺，2000年1月實施。要想大幅減少二惡英排放，只有把垃圾分類搞嚴、搞細、搞到底。史上最嚴苛的垃圾分類開始了，有多嚴呢，可理解成亂丟垃圾就要破產的程度。這種嚴重的利害關系，使垃圾分類得以貫徹。2003年，日本二惡英排放較1997年大減95.1%。立竿見影的效果大大鼓舞了日本民眾堅持分類的信念。目前日本每年每人的垃圾生產量只有410公斤，為世界最低，比一些貧窮的農業國家還要低，這就是源頭減量。

日本垃圾分類很明確、也很精細、大致分為4類：1.可燃燒垃圾（食物、紙類）；2.可回收垃圾（玻璃瓶、塑料瓶）瓶子里面的飲料等要清洗干凈；3.資源垃圾（報紙、雜志、紙箱等）；4.有害垃圾（電池、打火機、噴霧罐等）。另外，“扔”電視、冰箱等家電還必須和專業收購商聯系，并支付一定費用。大件的垃圾每年最多只能扔4件，否則需要另外付錢。更“精致”的操作是扔垃圾。以上垃圾根據地區不同收集日也不同。大致是可燃垃圾每周收2次、可回收垃圾和資源垃圾每周收1次、有害垃圾每月收2次。日本家庭的墻上通常貼有垃圾回收時間表，住戶需要在垃圾清運當天的固定時刻前，把垃圾送到指定地點，錯過時間就要等下周。在日本考察中我們發現，大多數日本人有一個習慣，如果在外面產生了垃圾且沒有遇到“合適的”垃圾箱，他們常常會把垃圾帶回家之后分類再扔掉。

嚴苛的環境法律、深度的民間參與、專業的分析監測、就近的焚燒廠分布、長期的分類教育……這些因素，逼著日本人越分越細，值得我國國人參考借鑒。

我國的垃圾分類自上而下地也推行了20年，但屢戰屢敗，解決方案終于又回到最前端的個人分類上。2017年3月，國務院辦公廳發布《生活垃圾分類制度實施方案》，到2020年底，要在包括北京在內的46個城市先行實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率要求達到35%以上。上海率先啟動立法，并于今年7月1日開始全面推行強制垃圾分類。據報道，北京也將推動學校、醫院等公共機構以及商業辦公樓宇、旅游景區、酒店等經營性場所開展垃圾強制分類，并逐步實現全覆蓋。

我國傳統廢舊物資回收可以直接在源頭實現垃圾減量，源頭垃圾分類越細，再生資源品位就越高，獲利就越多，該回收網絡垃圾分類積極性高。與之相反，傳統環衛系統原生垃圾產生量、收運處置量越大，其獲得的收入就越高，因此除了在處置設施超負荷倒逼外，并沒有推動垃圾分類和減量回收的動力。這兩套獨立運行系統在源頭上存在的利益沖突，廢舊物資回收和生活垃圾分類的兩套系統缺乏統籌，必然降低城市垃圾分類、收運體系的運行效率。為了解決這個問題，上海強制垃圾分類的一個重要內容就是推動垃圾分類和回收“兩網融合”。然而，“兩網融合”并非易事。垃圾管理的條塊分割嚴重，有的歸街道管，有的歸學校這樣的事業單位管，有的是物業公司，每個系統都有各自的行事風格和禁忌，其他部門很難插手進去。除了要解決垃圾領域里根深蒂固、錯綜復雜的利益糾葛，垃圾分類要推動，最根本的還是在于人，在于每個人能否改變自己的行為模式和生活習慣。

日本的營商環境

7月2日，考察團員參加了EMCE 2019開幕式。本屆EMCE會議的主要議題是針對電子交通工具、生態設計、能源儲存、循環經濟、再生利用、原料供應等展開交流與合作，團員們在展覽區與來賓洽談溝通，交流有關新能源交通創新以及再生利用處理技術等相關話題。當天中午，我們驅車來到千葉縣市原市，分別考察了中國通商株式會社與天進商事株式會社。

千葉縣位于本州的中央部，西面隔著東京灣面對神奈川縣，東和南面都是太平洋。以千葉縣政府所在地千葉市為中心畫一個圓，除了琉球群島以外，幾乎所有日本列島都在半徑1000公里的圈內。市原市是千葉縣的一市，人口約28萬人，在千葉縣內位居第六。

考察團在EMCE 2019開幕式上

讓考察團員意外的是，日本這兩家企業的料場幾乎都是露天的。金屬廢料、非鐵類、工業雜品以及塑料、銅等資源都排列得干凈整齊，沒有異味和污染，這種“露天式”堆放在中國是無法想象的。按照中國的環保法律，露天堆放再生資源的原料將受到處罰。而在日本，只要不違反政府規定的環保制度，企業的營商環境都比較寬松。由于企業的物流等基礎設施齊全、技術工人完備、產品品質控制到位，這些日本企業所擁有的“強項”使得政府沒有干預過多。

中國通商株式會社的社長德重先生向我們介紹了其出口、回收、銷售金屬廢料、非鐵類、工業雜品、塑料、銅等業務情況，并告訴我們，因為場地有限，他們60%的原料是用于貿易，并不由自己進行加工。而另外一家天進商事株式會社則已經引進了中國寧波天地回瓏再生資源科技有限公司出產的深加工設備，對回收后的原材料進行后續加工之后再進行相關貿易。天進商事株式會社社長陳紹年表示，開始從貿易轉向部分深加工是由于中國加緊了對再生資源原料進口的政策所致。在天進商事株式會社的會議室內，針對中日兩國的再生資源產業的發展、企業的經營戰略以及政策等等話題，中日雙方的企業家們進行了深入交流，共同展望行業未來。正如陳紹年所言，相信市場有自我調節功能，不破不立；減少政府部門對市場和企業的干預，讓市場真正發揮決定性作用；如果市場沒有變化，新的企業就進不來，這就是機會。

考察團員們總結為一句話：讓企業真正成為市場的主體。

在日本的最后兩天（即7月5日和6日），考察團分別來到位于大牟田市的柴田株式會社以及位于三重縣龜山市的大紀鋁業龜山工廠進行交流學習。柴田株式會社社長齊浩先生在日本已經居住了20多年，是一個地道的“中日通”，他在日本參股了數家企業，主要從事非鐵金屬的回收、加工及貿易，同時還進行小家電和金屬的回收以及產業廢棄物處理業務。齊浩向考察團員詳細介紹了日本的營商環境及企業的經營策略，從企業設立過程、設備引進、結算賬期、分階電費、信用社會、中日市場的比較、國際貨源等多個角度談起，不一而足。他尤其強調日本企業十分缺人，由于日本的工人成本很高，因此日本企業的自動化程度相應也高，但即便如此，也是需要現場的操作工人。他希望今后中日兩國的再生資源產業能在人才流動方面加強合作。

考察天進商事株式會社

參觀柴田株式會社

日本大紀鋁業龜山工廠是考察的最后一站。大紀鋁業一直積極拓展與中國企業在貿易、技術、裝備研發方面的合作。從上世紀90年代起就在中國建立公司和辦事處，帶動了中國再生鋁產業的發展以及中日之間的貿易往來。去年，大紀鋁業成立70周年。他們在日本國內及海外積累了鋁水直供業務的優秀業績。2012年11月龜山工廠發揮了該項豐富的經驗，啟動了進一步提高生產效率與作業性的鋁水直供業務。由于是供給多家大型汽車廠家，因此第一年度該業務約占龜山工廠產量的30%，第二年度比例再次提升。

社長邊帶領我們參觀車間，邊向團員們介紹，鋁水直供必須完全滿足客戶所要求的成分、時間、溫度、質量，因此對龜山工廠的要求也極其嚴格。另一方面，對于客戶來說，不再需要熔化鋁錠的熔化爐，從而有助于削減工廠空間，提高作業環境，并可以實現節能，減少二氧化碳的排放。我們在參觀大紀鋁業龜山工廠的過程中得知，在推進鋁水直供業務之際，不僅龜山工廠建立了完善的體制，另外一家叫滋賀的工廠也建立了支援體制，深得客戶信賴。與此同時，DAT（大紀泰國鋁工廠）也開始向日系汽車零部件廠家在泰國當地的工廠提供鋁水直供業務。在泰國等各國環境管制變得嚴格的背景下，預計其在海外鋁水直供業務也具有增長潛力。

考察日本大紀鋁業龜山工廠

或許有人覺得中國的營商環境不盡如人意，但據記者了解，在世界銀行發布的《2019年營商環境評估報告》中，中國位列營商環境改善最顯著的經濟體之一。中國營商環境總體評價在全球190個經濟體中排名第46位，較2018年上升了32位。其中，開辦企業便利度排名第28位，較上一年度大幅上升了65位。營商報告肯定了我國營商環境的進步，也指出了進一步改進的空間。世行的營商報告稱，128個經濟體在減少政府對于企業的障礙方面所進行的改革，都在不同程度上使中小企業和創業者受益，在創造了工作崗位的同時，也在很大程度上刺激了私人投資的意愿。經濟學家林毅夫創立的新結構經濟學強調，“有效市場”和“有為政府”是經濟快速可持續發展的兩個最重要制度前提。而經濟學家厲以寧早在上個世紀80年代就提出了“小政府，大市場”的理論，至今仍不過時，甚至是“有為政府”的一種體現，因為敢于“讓市場在資源配置中起決定性作用”體現了政府的勇氣、膽識和寬容。

相比中國營商環境排名的上升，日本在2019年世界銀行營商環境排名中較上年下降了5位，位列第39位。有報道認為，日本由于手續較多等原因，在“創業難易度”項目上僅列第93，還在資金籌措環境和稅制等項目上評價較低。為促進外國企業進軍日本，應當改善之處似乎有很多。不過，有研究資料表明，日本營商環境的優勢仍具有以下5點：

一是開辦企業成本在下降。二是日本員工對外企的包容性和接納度日益改善，外企可以更加容易地獲得本國人才。三是日本市場的變化，本土企業和外企合作模式的推廣使外企在日本開展商業環境的舞臺進一步拓寬。四是政府放寬了對外企的限制，優化了日本的投資環境。五是政府為改善投資環境，對外企提供更好的服務等。

有優勢就會有劣勢。據記者了解，除文化、政治等基本國情因素外，日本投資環境的劣勢主要有以下4個方面：一是政府雖致力于降低運營成本，但仍處世界較高水平。二是行政手續復雜且條目眾多。三是外資優惠政策的缺失，這與日本注重保護本國產業有一定的關系。四是對外企開展商業活動的各類限制：首先對來日工作外籍人員的資格審查限制；其次是籌集資金的限制。此外，日本金融機構惜貸問題嚴重，也增大了外企在日籌資難度。

眾所周知，法治化建設是檢驗營商環境好壞的重要標準。其中，最重要的就是，確保各種所有制的企業都在同一起跑線上公平競爭。

我國在資源回收初期的法治建設并不完善，管理也不規范。為此，我國不斷推進再生資源的“圈區管理”，在國內建立循環產業園區，對固體廢物進行集中加工處理，最大限度地避免廢物加工對環境產生的不良影響。而近年施行的環保督查嚴格力度加大，污染監測等引進了無人機、遙感技術等變得更加精準有效，這也增加了企業的環保成本。企業的本質是創造價值與財富的機器，利潤本身就是企業履行社會責任的重要指標，而稅收對利潤具有直接影響。今年的政府工作報告已經將制造業等行業現行的16%稅率降低至13%，并將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%。此次減稅的確會幫助企業減輕負擔，且其增值稅率也與世界上其他很多國家的增值稅率保持一致。但我們現在應該將注意力放在政策的落實層面，因為增值稅的減免要通過“以票抵稅”的形式進行。中國企業曾經遇到過的很多情況是，上邊的政策恰到好處，但是，具體落實時，越到地方阻力就越大。上有政策下有對策，有時候政策在具體執行時，不僅沒有減負，反而可能通過“嚴格執法”或“靈活解讀”加大了企業的負擔。因此，考察團員們也建議加大政策落實的執行與檢查力度，還要充分考慮并制定出相應配套政策，讓企業不因減稅政策而帶來難以承受的壓力和負擔。

注：《營商環境報告》是由世界銀行以10項指標（開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨國貿易、執行合同、辦理破產），對全球190個經濟體在便利營商方面的整體表現進行比較。根據榜單，新西蘭與上年一樣，繼續居首。其次是新加坡、丹麥、香港、韓國。美國位列第8。

關于日本

不僅日本的動漫、壽司、武士道等文化吸引著無數人前往，那里還是一個科技先進的國家，很多人都熱衷于去那邊買各種電器，例如“馬桶蓋”或電飯煲。無論如何，我們都必須承認，日本是一個“貨真價實”的發達國家。當然，日本也并不是方方面面都非常“發達”，例如，他們并沒有像我國有那么多形式各樣的外賣類軟件或微信支付，只是因為近幾年中國人去日本購物越來越多，有些便利店才用上了支付寶。而網上約車、共享單車在這里是不存在的。

洗手池直接接通馬桶的水箱，循環利用無處不在

有數據表明，全球百強企業中，屬于日本的企業最多。雖然二戰對日本的沖擊很大，但是日本已經在二戰前具備了完整的工業體系和基礎。在二戰之后的和平年代，這些基礎和體系大放異彩，日本得到美國的資源和支援，直接就“飛”起來了，再加上日本人專注、嚴謹的性格讓他們有很高的工匠精神，尤其在制造業方面，產品質量很高，這為日本產品的出口提供了很大的助力。日本人做企業也獨到，創造了諸如豐田汽車和三菱重工等很多的著名跨國企業。

日本的社會福利保障制度很豐厚，同時也很嚴格，只要你符合嚴格的法律要求，就能得到非常完備的保障。日本在公共建設方面可謂是“體貼入微”，例如：他們的公交車在車站時會傾斜車身迎接來客，垃圾桶不是隨處可見，卻沒有垃圾，凡物整整齊齊，他們會使用加溫的馬桶和全自動化的自行車地庫等。

分餐制的日本便當

福岡機場偶遇年輕媽媽帶著孩子出行

日本的養生文化也很健康，飲食多以清淡素食以及海鮮為主。他們常用的分餐制據說是從中國傳入的，但中國實行的越來越少，在日本卻隨處可見。有的日本人還會隨身攜帶自己用的筷子，既衛生又環保。考察期間，我們享用過的各種便當豐富且可口，營養又科學，適量還不浪費。

在日本街上很少能見到老人帶孩子，都是媽媽們自己帶，上班的媽媽們也不例外。據接待我們的向導小娟說，絕大部分日本人的生活都是相對獨立的，父母和子女很少會住在一起，這并不是親情淡薄，老年人追求自己的生活價值，培養興趣愛好或繼續學習的大有人在。日本政府規定65歲可以退休，每月至少能拿到20萬日元左右（約12800元人民幣）的退休金，然而在高物價、高房價的日本，生活起來也不寬裕，因此趁著身體好賺點錢補貼家用。日本人平均壽命高達84歲，已經連續20年排名世界第一了，65歲確實可以算是“年輕人”。所以，日本街頭常能看到一把年紀還在各個行業努力工作的老爺爺、老奶奶們。

當考察團到達東京，看到為我們服務的司機已經74歲時（他穿著時髦的花襯衫，巨大的行李箱讓他很輕松就放進后備箱里了），我的內心充滿了對他的敬佩。在日本短短一周的考察期間，我們幾天乎天天都能在各種工作崗位上看到頭發花白的、在中國被我們稱之為“老人家”的“年青人”。他們被臉上深深的皺紋和老年斑暴露了年齡，但挺拔的身姿、熟練的技術、熱切的眼神以及親和的態度，都讓人感覺到不輸年青人的沉穩甚至活力。

看到老人們都如此努力認真地工作與生活，我們不禁感慨：“退而不休”這不正是另一種的“資源再生”式的生活嗎？

結語

考察的時間雖然不長，收獲卻不是用一篇報告所能盡述的。在此，我們要特別感謝參加本次2019中國再生資源赴日本考察的所有成員，以及一路陪同我們、為我們帶來優質服務的日本向導小娟女士。7天的時間里，我們共同走過9家企業，還見縫插針地參加了1個國際會議。考察團員經常清晨五點多就被叫早，帶著行李擠在車上啃著三明治趕路，一生中這樣的經歷能有幾次呢？如此這般的“奔波勞碌”也說明了我們都在迫切地為中國資源再生產業探索新的出路。

回程途中，考察團成員紛紛表示，日本的資源再生循環利用方面積累的豐富經驗，很值得我們結合自己的實際情況認真學習和借鑒，希望今后能夠與日方展開更加深入的交流與合作。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。我國正在生態文明建設以及資源節約、環境保護、綠色低碳和循環經濟的發展過程中，中日兩國的合作潛力巨大，前景十分廣闊。