特色小鎮創業創新現狀分析與對策建議

□浙江省統計局課題組

特色小鎮是浙江構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系的典型單元。2018 年，浙江省委省政府提出特色小鎮規劃建設工作新要求，把打造完善的創業創新生態系統作為小鎮建設的重要方面，使其適應特色產業發展的需要，符合特色小鎮建設的規律，發揮特色小鎮對新經濟、新產業、新業態、新模式的催化引領和加速作用。為深入了解特色小鎮創業創新情況，我們采用統計監測報表和問卷調查相結合方式，組織開展了特色小鎮創業創新狀況的專項調查，涉及115 個省級特色小鎮創建對象（下稱“創建小鎮”）及其規劃范圍內規模以上企業1460 家，其中工業1006 家，服務業454 家。本文根據調查結果，對創建小鎮創業創新取得的成效、存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議。

創業創新公共服務持續優化

創建小鎮認真貫徹落實省委、省政府關于高質量推進特色小鎮規劃建設的要求，發揮政府有形之手作用，著力優化小鎮創業創新公共服務，營造創業創新濃郁氛圍，呈現良好發展勢頭。

1. 創業創新基地紛紛建成。115 個創建小鎮中有87 個建有創業創新基地407 個，其中眾創空間191 個。

表1 創業創新基地情況

2.創業創新供給服務內容豐富。優化創業創新服務鏈，豐富創業創新供給服務內容，提供低成本場地租賃、工商注冊等服務。

3.社區功能不斷完善。79 個創建小鎮建成“小鎮客廳”，提供信息咨詢、商務商貿、創業、產品展覽等服務。打造創業創新宜居小鎮，共有公園及休閑健身廣場523 個，公園綠地面積2030 萬平方米，鎮均17.6 萬平方米，98 個創建小鎮開通公共WIFI，107 個創建小鎮建有公共服務APP 或公眾號。生活配套設施逐步完善，共有幼兒園173 個，普通小學100 個，醫療衛生機構283個，劇場、影劇院80 個。

表2 創業創新基地主要提供的服務

4.營商環境持續改善。深化“最多跑一次”改革，優化營商環境，提高辦事效率，小鎮可辦理公共服務事項16766 項。全年共舉辦各類創業創新活動1512 場次，宣傳創業創新政策和環境，吸引高端創業創新要素在特色小鎮匯集。小鎮創業創新氛圍日益濃厚，81.3%的企業認同小鎮創業創新機制體制方面的優勢。

5. 創業創新有利因素凸顯。小鎮創業創新生態的競爭力、吸引力日益增強，與小鎮所在縣（市、區）其他創業創新平臺比，諸多有利因素凸顯，其中小鎮在政府對企業創新的支持、提供創業創新的場所、有高素質的創業創新人才、產業上下鏈對創新有帶動作用等方面的認同率較高，均在半數以上。

表3 創建小鎮創業創新生態的主要有利因素

創建小鎮創業創新成效明顯

創建小鎮創業創新富有活力，不僅使內在的發展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。2018 年，115 個創建小鎮入駐企業總數56213 家，全年總產出8002 億元，上繳稅收531 億元。

1.高端要素加快集聚。115 個創建小鎮有中級及以上專業技術職稱人員29024 人，國家“千人計劃”人才359 人，省級“千人計劃”人才328 人，國家級和省級大師362人；當年發明專利授權5130 項，軟件著作權5489 項；省級及以上品牌產品（名牌、商標、商號、產品）583個。有92 個創建小鎮所在的縣（市、區）政府出臺針對小鎮創業創新的政策措施，22 個小鎮設立創業創新風險投資基金。

2.科技投入持續增加。創建小鎮規模以上工業、資質建筑業和重點服務業企業全年科技相關投入510 億元，鎮均4.4 億元，比上年增長15.8%。其中研究開發經費支出420 億元，用于研究開發的固定資產支出58 億元，引進境外技術經費支出7 億元，購買境內技術經費支出25 億元。79.1%的企業一年來創新驅動發展取得成效，其中，成效明顯的占13.4%，有一定成效的占58.5%。

3.創新能力不斷增強。入駐國家級高新技術企業834 家，科技型中小企業2146 家，與1075 家高校和科研院所開展了技術合作，推進技術研發與產業應用的協同創新。65 個小鎮建有國家和省級研發機構，70 個小鎮建有市級及以下研發機構，小鎮產業鏈與創新鏈得到有效整合。

4.企業創新頻繁活躍。創建小鎮1460 家規模以上企業中開展創新活動的有1391 家，占95.3%。其中，實現產品創新的764 家，占52.3%；工 藝 創 新 的709 家，占48.6%；營 銷 創 新 的398 家，占27.3%；管 理 創 新 的588 家，占40.3%。

5.創業隊伍不斷壯大。創建小鎮集聚創業團隊4463 個，“新四軍”創業人才2 萬多人，其中，大學生創業者13295 人，大企業高管及其他連續創業者2642 人，科技人員創業者3767 人，留學歸國人員創業者1467 人。小鎮科技孵化器年末在孵企業10772 家，當年孵化成功企業1701 家。

影響小鎮創業創新的主要阻礙因素

特色小鎮創業創新工作穩步推進，但仍有28 個小鎮沒有建立創業創新基地，部分小鎮創業創新工作推進力度不大，創業創新不平衡、不充分問題比較突出，與省委省政府對特色小鎮規劃建設的要求相比，還存在一定的差距。

1.產業鏈不完整。部分小鎮特色產業不鮮明，特色產業企業聚集不明顯，沒有形成有競爭優勢的產業鏈，難以發揮產業上下鏈對創業創新帶動作用，22 個創建小鎮特色產業總產出占比低于50%。個別小鎮缺乏主導產業的龍頭企業，現有企業經營規模和市場影響力有限，小鎮產業鏈附加值低，也難于延伸，企業通過小鎮產業鏈創業動力不足，有4 個創建小鎮沒有入駐規模（限額）以上企業。

2.低端產業集聚。部分小鎮產業規劃建設定位不高，規劃范圍內低端產業的存量企業較多，產能落后、技術含量低，企業提升改造困難，對科技、人才、技術、智力等高端要素的聚合力不足。部分小鎮在招引企業過程中，“撿到籃里就是菜”，過多引入傳統企業，創新驅動能力差，科技創新主體作用不明顯，小鎮創業創新“政府熱企業冷”，制約了小鎮創業創新工作的推進。30 個小鎮尚未引入國家級高新技術企業，20 個小鎮沒有科技型中小企業。

3.缺乏要素保障。部分小鎮土地資源緊張，存量建設用地政策處理時間長，導致高端產業企業在小鎮落地難，創業創新人才配套設施建設難。創建期間多數創業企業處于起步、發展階段，對融資的需求較大，現有的融資政策對小鎮企業沒有明顯優勢，融資難依然是部分小鎮創業創新的短板。部分小鎮管理體制不順，政府部門沒有形成工作合力，統籌協調、資源整合、扶持力度不大，制約了小鎮的創業創新工作的有序推進。有23個小鎮所在的縣（市、區）政府沒有出臺針對小鎮創業創新的政策措施。

4.引進人才困難。小鎮普遍重視引進高端和專門人才，推進創業創新，但依然存在著人才引進難、留住難的問題，27 個小鎮聚集大學生創業者、大企業高管及其他連續創業者、科技人員創業者、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創業人才不到10 人。在小鎮反映的主要困難方面，創建期配套設施不齊備、人才政策不具特別吸引力的占比較高，分別為68.1% 和49.5%。

表4 小鎮引進高端和專門人才的主要困難

5. 產學研合作成效不明顯。不到二成的小鎮認為當前產學研合作成效明顯。在企業與高等院校、研究機構、重點實驗室的合作方面，34.5%企業有項目合作，但表示多數項目取得實質性成果的僅占8.6%；32.4%企業有高端人才合作，但表示多數高端人才主要精力在本企業的僅占5.7%，產學研合作以解決臨時性科研項目為主，全面合作格局尚未形成。

對策建議

特色小鎮創業創新，必須深入貫徹習近平總書記對浙江特色小鎮建設的指示精神，因地制宜，突出特色，充分發揮市場主體作用，盯著差距補短板，對照先進學經驗，比較典型謀發展，全面踐行新發展理念，把特色小鎮打造成為浙江創業創新的高端平臺。

1.注重高端產業集聚，打造產業發展高地。堅持高端引領，根據小鎮特色產業定位，聚焦支撐小鎮未來發展的高端產業，以及新技術新業態新模式，厘清思路，進一步明確引入企業和產業項目的標準和要求，避免盲目招商，推動小鎮朝高端產業和產業高端方向發展。堅持產業鏈思維，圍繞特色產業補全產業鏈、拓展產業鏈、做強產業鏈。積極優化小鎮空間布局，堅持土地集約利用，新興產業培育發展與傳統產業改造提升相統一，淘汰產能落后、技術含量低的小企業，騰出資源，留給有發展需要的新興企業，提高特色產業的集聚度。

2.注重產學研深度合作，打造科技創新高地。堅持創新引領，積極支持高等學校、科研院所加強與特色小鎮企業的科技合作，堅持成果導向，創新政策激勵，豐富項目合作、人才合作形式，結合特色小鎮高端產業發展前沿技術，研究滿足小鎮企業需求的成果，推動企業創新驅動發展。鼓勵科研院所和高校與企業共建研發機構，聯合培養人才，提高企業研發能力，形成穩定長效的產學研合作機制。鼓勵小鎮企業組建技術創新聯盟，集聚相關企業的技術優勢，協同研發，共享技術，提高研發效率。

3.注重引進高端專業人才，打造人才匯集高地。推進特色小鎮創業創新，高端專業人才是關鍵，高端人才往往會吸引其他高端人才，高端人才往往會帶來創新團隊，高端人才往往也會跟著創新性產業項目。要創新人才引進政策，突出“高精尖缺”導向，引進行業領軍人才、科技領軍人才、工程師和高水平創業創新團隊，集聚特色產業相關的高端人才。全力打造幫助人才創業創新的基礎設施和平臺，優化人才創業服務和生活服務，營造良好的創業創新氛圍，對照“引得進、留得住、扎得下根，出得了成果”的標準，為人才的發展打造創業創新生態環境。

4.注重創業創新服務供給，打造公共服務高地。政府要有所為，有所不為，當好小鎮建設的謀劃者、創業創新的服務者，聚集資源，讓企業找到產業升級的機會，人才獲得最優的創業服務。堅持需求導向、問題導向、改革導向，深挖企業需求，創新小鎮公共服務體系，幫助解決企業創業創新中的現實難題。設立和引入科技創新的孵化器、加速器、公共技術服務平臺、技術產權交易市場、知識產權保護和風險投資機構，優化創業創新服務鏈，創造更優融資環境，把特色小鎮打造成為營商環境最佳的創業創新平臺。

5.注重營造創業創新氛圍，打造文化傳播高地。把創業創新文化作為小鎮文化建設的重要內容，根據小鎮產業特色、領先技術、創業創新特點以及小鎮成長經歷，提煉文化因子，形成文化品牌，植入小鎮創業創新全過程。通過媒體宣傳小鎮創業創新文化和成功案例，激發公眾創業創新熱情。組織開展小鎮創業創新專題活動，展示小鎮創業創新成果，傳播創業創新文化，講解產業機會和企業入駐要求，提升小鎮影響力，吸引更多高端創業創新要素在特色小鎮匯集。高新技術小鎮更要有全球視野，面向國際開展小鎮推介會，開展精準招商，引進優秀海外人才、先進技術和高端產業項目，推進小鎮高質量發展。