百年油田項目全生命周期開發戰略性研究

□ 文/陳金濤 劉文濤 李勇明 張旭光

長期以來，海外石油項目經營策略研究，重在進行針對企業內部的常規性策略研究，缺少對項目全生命周期戰略性經營策略研究的重視，對涉及項目義務變更、合同延期、礦費調整、重大合同調整的研究不足。本文以中國石油海外第一個項目—秘魯公司6/7區項目為例，系統介紹戰略性經營策略的研究開展情況，希望能為海外投資項目經營管理提供一定的參考和借鑒。

一、秘魯公司6/7區項目基本情況

秘魯6/7區項目公司主要負責秘魯塔拉拉第六、第七區塊的油氣勘探開發生產，作業區距秘魯首都利馬1100千米，西臨太平洋，東接安第斯山系。這兩個區塊都是世界上開發最早的油田之一，至今逾百年歷史。第七區油田作業面積184.1平方千米，自1873年投入開發以來，已有146年的歷史。第六區面積155.5平方千米，自1903年投入開發以來，至今有116年的歷史。第七、第六區塊的石油承包服務合同第一次分別簽訂于1993年10月和1995年7月，2000年4月，6區和7區合并，之后服務合同改為許可證合同。

中國石油接管以來，深入開展老油田綜合挖潛研究，通過實施鉆新井、老井措施及停產井恢復等手段，快速提高原油產量。截至2016年，中國石油秘魯公司累計在秘魯6/7區鉆井188口，其中6區99口、7區89口，累計新增含油面積15.8平方千米，新增石油探明可采儲量1298萬桶，新井累計產油685.96萬桶。

中國石油接管秘魯6/7區項目以來，成功應對國際石油市場格局變化，以及秘魯石油法、環境保護法調整等一系列嚴峻考驗，取得了良好的投資回報率，僅用5年時間就回收全部投資。

二、6/7區項目面臨的主要挑戰和問題

2015年7月，6/7區項目簽訂延期合同時，恰逢國際油價大幅下跌，造成6/7區經營環境發生重大變化，中國石油秘魯公司面臨的挑戰和困難前所未有，提質增效壓力巨大。

1. 外部面臨的挑戰。①國際油價較低，盈利能力備受制約。2016年國際布倫特油價全年在40美元左右，對石油企業經營帶來嚴峻挑戰，各大石油公司紛紛采取剝離資產、收縮業務、減低投資等措施應對低油價，6/7區項目面臨的外部環境異常嚴峻。②秘魯政府不斷更新環保要求，項目經營成本大幅增加。秘政府對外國石油企業環保要求不斷提高，涉及管道修復、環境治理、污水處理、伴生氣排放等環保方面的法令不斷出臺，造成項目公司環保支出不斷增加，嚴重影響經營效益。③新政府更迭造成決策低效，影響項目正常工作開展。2016年是秘政府換屆年，新一屆政府7月份產生。選舉期間，政府處于半停擺狀態，決策低效，增加了公司對外協調工作難度，涉資源國政府審批事項效率低下。2017年，新政府過渡完成后將對各項政策進行調整，造成政策不確定性增加。④厄爾尼諾現象突發，嚴重影響油田生產。6/7區項目所在的塔拉拉地區，容易受到厄爾尼諾極端天氣影響。2016年及2017年，6/7區均發生洪水，SWAB撈油受到嚴重影響，部分油田設施被沖毀。盡管現場提前落實預案并第一時間開展搶修，但仍對產量造成很大的負面影響。⑤社區沖突偶發，潛在威脅巨大。此外，由于秘政府年初減少了對塔拉拉油田當地社區投入，當地居民出現集體沖擊塔拉拉地區所有油田項目事件。

2. 內部存在的問題。①剩余合同期短，長期投資效益差。6/7區剩余合同期不足10年，在如此短時間內，大額投資經濟性很差，且在低油價下，實現投資回收難度很大。長遠來看，適當延期將有利于更好地進行長期投資決策。②義務工作量繁重，大幅增加項目負擔。6/7區延期合同規定了120口開發井義務工作量，且有15口深井（鉆到PASA SALINA層），當前油價下新井投資依靠自身產量貢獻難以實現回收，讓項目原本就艱難的經營現狀雪上加霜。③礦費率大幅提高，經營效益大幅下降。2015年7月6/7區合同延期前，項目礦費根據產量決定，總體礦費率在15%以下。延期合同變更了礦費率計算依據，更改為根據油價確定礦費率，原油最低礦費率變更為最低20%（油價不高于30美元），最高40%（油價高于100美元），其余按照插值法計算，造成項目礦費支出大幅增加，嚴重影響項目效益。④油田本身條件差，資源潛力有限。6/7區兩個區塊已有146年開發歷史，處于開發末期。經過100多年枯竭式開發，目前油藏壓力很低，新井和措施井產量遞減很快，新井產量月遞減率較高，措施井篩選難度越來越大，效果也呈現逐年變差的趨勢。⑤生產方式受限，生產穩定性較差。目前，秘魯6/7區項目生產井中大部分為SWAB撈油井，SWAB撈油占到油田產量的50%。SWAB撈油容易受到厄爾尼諾等極端天氣影響，加上設備老舊，故障時有發生，影響撈油產量和穩定性。

三、經營策略研究開展情況

結合6/7區項目實際，中國石油秘魯公司明確了立足當前，著眼長遠，從項目戰略性經營策略及常規性經營策略兩方面開展經營策略研究思路，努力實現項目未來可持續發展與提高當前經營效益有機統一。

（一）戰略性經營策略研究

通過戰略性經營策略研究，重點解決事關大局，影響長遠，關乎發展的關鍵問題，實現項目優質高效可持續發展。重點解決好項目的投資效益不好、礦費過高、義務工作量過重和剩余合同期短等問題。

按照“先易后難、齊頭并進”工作原則，根據破除投資“籬笆圈”、降低礦費和推動合同延期的難易程度，科學制定與政府談判策略，建立健全專項工作小組模式，成立總經理負責、各專業部門參與的專項工作組，有序推進與政府合同復議工作。計劃分三步推進：第一步，打破6/7區投資“籬笆圈”。6/7區延期合同規定合同期內要在6區鉆新井78口、7區42口。從歷史經營情況來看，6區和7區油氣基礎差別較大，6區產量要明顯優于7區，而秘魯公司所屬的10區和58區具有更好的投入產出比。為了提高經濟效益，秘魯公司將與秘魯政府有關部門進行溝通，著力破除6/7區延期合同劃定的“籬笆圈”，使秘魯公司可以自主決定在6/7區、10區或58區有潛力的地方打井，提高投資效益。6/7區內部工作量調整可由秘魯政府所屬的秘魯石油公司決定，相對較易協調，目前秘魯石油已經同意秘魯公司可以在6/7區內部有效益的地方鉆井。關于向10區或58區轉移工作量的問題，涉及合同變更，需要秘魯能礦部批準，并取得議會多數議員通過批準許可，時間較長，程序復雜，還在持續跟進和推動中。

第二步，降低6/7區礦費率。降低礦費工作是提高項目長期經濟效益的根本性舉措之一，秘魯公司高度重視，成立專項工作小組推動和跟進該項工作。降低礦費涉及合同重大利益調整，需要集團公司和海外板塊在更高層面，利用APEC會議、中秘兩國高訪互訪等時機幫助推動。調整礦費需要秘魯能礦部同意，并提請秘魯議會批準后方可實施。

第三步，推動項目合同延期。當前6/7區合同剩余合同期只有4年，如此短的合同期內可操作空間太小，大的投資和措施在如此短的時間內都難以有效益。6/7區項目雖然產量較少，但仍然具有比較高的投資價值，建議與秘魯政府談判，將項目合同期延長10年。

這主要有六個方面考慮：①中秘兩國關系處于歷史最好水平。秘新政府組建后，高度重視與中國的關系，其總統上任后第一個訪問的國家就是中國，期待與中國有更多的合作。秘魯公司與秘魯高層建立了良好的關系，當前情況下談判有利于獲得更好的投資條件。②秘魯環保法規面臨向好調整可能。秘新政府高度重視投資企業保護，新政府組建后，立即撤換了原來的環保部長，希望改善上屆政府制定的苛刻環保制度，為石油、礦業等企業減輕負擔。③項目具有良好的盈利潛力。6/7區項目操作成本低，盈虧平衡點低于海外大部分項目，在當前油價下，能夠取得較好的經濟效益。④項目本身的基礎較好。6/7區項目資產負債率較低，即使在考慮新井義務工作量投資的情況下，經濟評價到合同期末仍能達到23%。合同延期后，項目經營將更加著眼于長遠，產量遞減將得到更好控制。⑤項目現金流具有很大彈性。6/7區項目1997年即實現回收，并實現很好的投資回報，項目折舊也比較低。在油價60美元/桶情況下，項目現金流能夠完全支撐公司正常運轉，且有較大盈利。⑥后續投資處于可控狀態。針對120口井的最低義務工作量，秘政府已同意進行重新評估。如果秘政府同意調整最低義務工作量，6/7區投資將會大幅減少，效益明顯提高。

恬靜的秘魯鄉村。安原/攝

（二）常規性經營策略研究

通過常規性經營策略研究，落實“開源節流降本增效”工作要求，圍繞項目目前生產經營面臨的實際困難和問題，重點解決經營效益不夠好、管理效率不夠高、風險意識不夠強、責任落實不到位等突出問題，提高項目當前的經濟效益。

目前延期合同的結束時間是2023年10月，如果按期結束合同，基本的經營策略是嚴格控制投資，減少或者不進行長線投資，盡可能降低義務工作量和礦費，科學部署棄置工作，確保最大的投入產出效果。按照秘魯公司“二次創業”的工作部署，6/7區項目公司制定了具體的經營策略：

①注重外部開源，向承包商要效益。堅決落實“開源節流降本增效”工作要求，大力推進開源增效工作。按照“降價不降服務標準”的要求，對各項目現有合同開展全面合同復議，努力降低現場操作費。加強采辦管理，充分引入市場競爭機制。做好價格和承包商比選工作，掌握定價的主動權。調整合同付款策略，改變支付條款，優化付款周期，著力提高現金流管理水平。②突出著眼全局，向秘政府要效益。根據輕重緩急，按照“先易后難、齊頭并進”工作原則，積極推進與政府合同復議工作。③堅持眼睛向內，向內部挖潛要效益。對于6/7區項目，按照中方主導、本地化運營思路，優化組織結構，提高用工水平。加強過程管理，實行簽字負責制和責任倒追機制，增強責任心。以質量效益為中心，實現投資驅動向技術和管理創新驅動轉變。加強作業生產和工藝研究，提高鉆井成功率和措施有效率，以有限的投入實現最大產出。優化內部資源配置，提高資源配置效率，努力培育新的產量和效益增長點。要以項目研究成果為依托，利用中國石油在老油田挖潛方面的技術優勢，深入挖掘經濟產量增長點。④加強投資管控，確保項目經營效益。6/7區剩余合同期很短，長期投資產生的效益非常有限，甚至可能無法收回成本，在這種情況下，秘魯公司明確了“五個嚴格控制”要求，即嚴格控制非義務工作量投資；嚴格控制非生產性投資；嚴格控制非環保工作投資；嚴格控制非安全工作投資；嚴格控制非法律強制性投資。⑤嚴格成本管控，嚴禁無效低效支出。以成本最優為原則，基于不同業務類型，實施差異化成本控制策略，確保經營效益最大化。針對庫房中當前閑置資源，進行合理處置，盤活現有資源。⑥加強環保管理，防范法律風險。重點加強秘國家環保法律法規的學習及石油合同中關于環保義務的要求，特別是雨林地區、油井棄置、氣體放空、廢棄物及污水處理等方面的規定，堵住環保工作漏洞，減少環保損失。未雨綢繆，系統梳理涉及油田生產的環保、土地、植被等秘魯法律法規的強制性規范要求，超前完成各類許可類文件申請工作，做到有備無患。嚴格按照秘環保法規要求，制定科學棄置方案，適當引入當地第三方環境管理咨詢機構，協助處理油田環境管理和棄置環保風險。加強7區伴生氣的銷售工作，妥善解決伴生氣銷路問題，避免回注、放空、燃燒等處理方式造成的潛在環保風險。