關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的思考

陳金品

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的一個(gè)重要組成部分，是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要舉措。

1、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀

近年來，按照云南省、大理州農(nóng)機(jī)主管部門的工作要求，縣人民政府辦公室制定《洱源縣2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》（洱政辦發(fā)〔2018〕69號(hào)）。利用政府統(tǒng)一公開平臺(tái)、補(bǔ)貼信息公開欄、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開欄進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策公示，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新補(bǔ)貼工作近況，營(yíng)造良好的輿論宣傳氛圍。2018年州農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局安排洱源縣中央財(cái)政補(bǔ)貼總資金額度為350.3890萬元。共與購(gòu)機(jī)戶簽訂補(bǔ)貼協(xié)議2037份，享受補(bǔ)貼農(nóng)戶1505戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)置各類機(jī)具2295臺(tái)，拉動(dòng)農(nóng)民直接投入購(gòu)機(jī)資金853.0743萬元。全縣主要農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)到16752.33萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到18.85萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到55.7%，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

2、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的主要問題

①農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼啟動(dòng)時(shí)間相對(duì)較遲

近年來在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中補(bǔ)貼時(shí)間都是在每年的6月～9月進(jìn)行，而農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)行為主要集中在每年的1～3月份，這個(gè)時(shí)期是春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)民群眾通過購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。而1～3月份購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)還沒有開通，群眾購(gòu)機(jī)之后的正常補(bǔ)貼不利于提高農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)積極性。進(jìn)入6月份之后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員少，申報(bào)量較大，所以時(shí)間較長(zhǎng)。

②部分農(nóng)機(jī)設(shè)備供不應(yīng)求

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有充足的補(bǔ)貼資金，農(nóng)民群眾也有很強(qiáng)烈的購(gòu)機(jī)積極性，而生產(chǎn)廠家生產(chǎn)出來的農(nóng)機(jī)設(shè)備供不應(yīng)求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)機(jī)具不能夠按時(shí)到位，影響到先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣應(yīng)用。

③補(bǔ)貼手續(xù)繁雜，資金兌付較為緩慢

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在實(shí)施過程中主要會(huì)涉及到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)銷商，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門，財(cái)政部門，農(nóng)機(jī)購(gòu)買戶等多個(gè)主體，環(huán)節(jié)較多，操作鏈條較長(zhǎng)，涉及范圍較廣。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)之后需要經(jīng)過很長(zhǎng)的時(shí)間才能獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，延緩了農(nóng)民群眾的提貨時(shí)間。先購(gòu)后補(bǔ)讓農(nóng)民感到資金壓力比較大，對(duì)一些想買農(nóng)機(jī)但資金有缺口而又無力籌措的農(nóng)民只能選擇放棄購(gòu)機(jī)的計(jì)劃，在一定程度上制約了補(bǔ)貼工作的開展。另外補(bǔ)貼資金兌付較為緩慢，特別是對(duì)于購(gòu)買了小型農(nóng)機(jī)設(shè)備的農(nóng)民群眾，享受的補(bǔ)貼資金相對(duì)較少補(bǔ)貼額度下降，但是整個(gè)補(bǔ)貼手續(xù)和大型機(jī)械設(shè)備的辦理手續(xù)一樣繁瑣，在一定程度上影響農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)積極性。

④經(jīng)銷商監(jiān)管難度較大

很多農(nóng)機(jī)設(shè)備的經(jīng)銷商實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策過程中，由于工作環(huán)節(jié)較多，整個(gè)運(yùn)行成本會(huì)顯著增加，再加上農(nóng)民群眾現(xiàn)金購(gòu)買非補(bǔ)貼的小型農(nóng)機(jī)具不需要企業(yè)開具相應(yīng)的發(fā)票等原因，導(dǎo)致很多經(jīng)銷商坐地起價(jià)，隨意提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的價(jià)格，隨意提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的價(jià)格。

3、做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作對(duì)策

①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策開展過程中應(yīng)該高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制定了實(shí)施方案，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作措施，形成了局長(zhǎng)親自抓、副局長(zhǎng)具體抓、其他工作人員配合抓的齊抓共管格局，進(jìn)一步提高了對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)與農(nóng)機(jī)化工作一同部署。同時(shí)，還要拓寬宣傳渠道，確保政策深入民心。通過報(bào)刊、廣播、手機(jī)短信、電子政務(wù)公開等途徑發(fā)布國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策文件、操作程序、資金規(guī)模及舉報(bào)電話等。開展咨詢服務(wù)活動(dòng)等形式宣傳講解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基本要求、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼額度等，大大提高農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)的積極性。

②拓寬監(jiān)督路徑，建立長(zhǎng)效機(jī)制

通過自查自糾，查找農(nóng)機(jī)工作人員在依法行政、工作作風(fēng)、辦事效率、隊(duì)伍素質(zhì)、廉潔從政等方面存在的問題。設(shè)立并公布投訴電話、意見箱，及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)部門的意見和建議。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商監(jiān)管難度較大的問題，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商對(duì)接，直接轉(zhuǎn)變?yōu)楹娃r(nóng)民群眾直接對(duì)接，將用于購(gòu)置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民群眾，能夠大大減少經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金接觸的機(jī)會(huì)。同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)經(jīng)銷商的有效監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為，避免坐地起價(jià)，隨意提高農(nóng)機(jī)價(jià)格的現(xiàn)象出現(xiàn)。

③提升服務(wù)水平，解除農(nóng)民后顧之憂

組織農(nóng)民觀摩農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手，目前，洱源縣已培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)手200余人。同時(shí)，還要詳細(xì)了解農(nóng)民群眾的機(jī)具需求，及時(shí)向縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦反饋需求信息，為順利開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作創(chuàng)造條件。組織農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，深入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、田間地頭，幫助檢修保養(yǎng)春耕、春播機(jī)械，確保各類農(nóng)機(jī)以良好技術(shù)狀態(tài)服務(wù)春季生產(chǎn)。

④強(qiáng)化監(jiān)督管理，排查農(nóng)機(jī)安全隱患

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)過程中，始終堅(jiān)持公開、公平、公正原則，尊重農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)銷商農(nóng)機(jī)銷售行為，確保農(nóng)民購(gòu)買到實(shí)惠實(shí)用安全的農(nóng)機(jī)設(shè)備。組織執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，著力提高廣大農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)。針對(duì)春季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)大檢查執(zhí)法行動(dòng)，組織開展農(nóng)機(jī)安全隱患大排查，加大監(jiān)管力度，消除事故隱患，確保春耕期間農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

⑤加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平

大力推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行力度，不斷提高機(jī)關(guān)效能和工作效率，繼續(xù)加大治懶、治散、治庸力度，重點(diǎn)糾正和查處機(jī)關(guān)干部作風(fēng)飄浮、工作不負(fù)責(zé)任等方面存在的突出問題。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化廉政建設(shè)制度，加大監(jiān)督管理力度。堅(jiān)持從嚴(yán)治理，嚴(yán)格組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦事紀(jì)律，強(qiáng)化工作紀(jì)律巡查力度，保證了各項(xiàng)制度落實(shí)。

（作者單位：671201云南省大理州洱源縣牛街鄉(xiāng)農(nóng)科站）