“互聯網+”進程中政府吸納促進有益新生事物發展的對策研究

周桂良，毛麗娜，孔 菲，凌苗苗 ZHOU Guiliang,MAO Lina,KONG Fei,LING Miaomiao

（1.淮陰工學院 交通工程學院，江蘇 淮安 223001；2.西南交通大學 交通運輸與物流學院，四川 成都 610000）

(1.School of Transportation Engineering,Huaiyin Institute of Technology,Huai'an 223001,China;2.School of Transportation and Logistics,Southwest Jiaotong University,Chengdu 610000,China)

0 引言

在2015年的兩會上，“互聯網+”被正式納入國家戰略。在“互聯網+”進程中，各行各業都不可避免與互聯網發生滲透融合[1]。互聯網創新、創造的新生事物速度越來越快，給使用者帶來方便的同時也潛藏著隱患，而這些隱患的爆發也暴露出政府管理在互聯網時代的滯后。如2014～2015年代表性問題Uber（優步）、滴滴專車等專車市場的出現，先后經歷市民歡迎——出租車圍堵——政府禁止的命運[2]。在一個新生事物出現的時候，由于政府反應滯后于市場，導致扼殺了社會積極因素的悲劇[3]。政府作為社會活動的組織者和服務者，應該為“互聯網+”的發展服務，從各方面給予支持；此外政府也是“互聯網+”的監督者，有責任和義務監管其發展的安全性，保障“互聯網+”進程中有益新生事物的健康長遠發展。政府貫穿“互聯網+”新生事物的發展過程，占據宏觀引導的條件優勢，應靈活應對“互聯網+”進程中有益新生事物的產生與變化，為“互聯網+”有益新生事物長遠發展創造有利的環境。

1 “互聯網+”進程中政府吸納促進有益新生事物發展政策現狀及現存問題

對于“互聯網+”進程中涌現出來的有益新生事物，政府認為其對經濟發展與社會進步有積極影響和推動意義，或者就當地政府的實際情況而言，有益新生事物能大大促進該地區產業結構升級，加快與傳統產業的融合。因此，政府對“互聯網+”有益新生事物持鮮明的支持態度，提出了一系列對策吸納促進有益新生事物發展，主要包括以下幾點：（1）將“互聯網+”行動計劃納入發展戰略。政府積極實施“互聯網+”行動計劃，加快互聯網與各行業的滲透融合，提升“互聯網+”的社會認知度和認可度，為新生事物的萌芽創造良好的社會環境。（2）提供“全方位、多層次”支持。政府制定落實資金、人才等方面的支持政策，加強互聯網基礎設施建設，夯實網絡發展基礎，打造公共服務平臺，培育專業人才，輔助“互聯網+”發展市場開拓，同時加強立法保障，為“互聯網+”的發展道路掃清障礙。（3）整合資源，鼓勵創新。政府發揮宏觀調控作用，積極整合并合理分配優質資源，鼓勵和支持社會主體充分利用和深度開發數據資源進行創新，以此激發市場活力，形成優勢互補、全面參與、有序競爭的發展格局。

但同時“互聯網+”進程中政府吸納促進有益新生事物發展也存在一些問題，如：（1）個別地方政府推行的“互聯網+”行動計劃存在方向性的偏差[4-5]，混淆了“+互聯網”與“互聯網+”；（2）對策內容的制定缺乏互聯網思維的指導[6]，慣性地用“老思維”去創造“新模式”；（3）政府職能定位不清、介入行業度把握不準[7]，打亂市場的節奏，阻礙有益新生事物快速發展。

2 “互聯網+”進程中政府吸納促進有益新生事物發展的對策

根據“互聯網+”進程中新生事物的發展特點，將其發展過程分為萌芽期、初步發展期、瓶頸轉型期、高速發展期和平穩發展期五個階段，在每個發展階段過渡到下一個發展階段發展的過程中，可從確保有益新生事物發展的方向性、有序性、穩定性及持續性四方面著手，堅持發展原則、優化發展渠道、構建發展平臺、落實發展保障，為有益新生事物創造更好的生態環境，實現有益新生事物的長遠發展。“互聯網+”進程中有益新生事物發展曲線及各階段發展對策見圖1所示。

圖1 有益新生物發展曲線及各階段發展對策示意圖

2.1 堅持“四大原則”，確保“互聯網+”進程中有益新生事物發展的方向性

（1）堅持把握介入行業發展度的原則。長期以來，政府在處理與企業的關系上，一直是既扮演“裁判員”又充當“運動員”的角色，致使企業發展一直缺乏應有的動力和活力。因此在“互聯網+”面前，政府在發揮宏觀調控作用的同時要把握好介入行業發展的度，要敢于“政府-”，讓市場經濟主導行業發展，最終實現政府宏觀調控、介入行業發展度可評可控和監管體系高效有序。

（2）堅持以互聯網思維作為指導思想的原則。互聯網思維是一種商業民主化，同時也是一種以人為本、用戶至上的思維[8]。在有益新生事物生長的萌芽期，為打造信息化城市，各級政府往往會主動給企業分配優質資源以幫助企業實現快速轉型，加快城市的信息化建設進程，但也會因為政企思維方式的本質不同導致實際過程中的政企合作矛盾重重，從而加重雙方合作的交易成本。因此，政府要充分意識到互聯網思維下的產品自帶的媒體屬性，在吸納促進有益新生事物發展的同時將互聯網思維擴散到各個行業領域當中，并大力推廣，讓“互聯網+”企業將發展的注意力集中到用戶體驗和商業模式的持續性創新上，從根本上改變政企合作的傳統模式，為有益新生事物的發展打造全新的生態環境。

（3）堅持中央和地方聯動發展的原則。在市場經濟主導的行業發展過程中，無論是中央政府還是地方各級政府都和各行各業有著千絲萬縷的聯系。因此，政府在吸納促進“互聯網+”進程中各行業領域中涌現出來的有益新生事物時，需要始終堅持中央和地方聯動發展的原則，保持好“中央帶頭、地方緊隨”的發展節奏，做好宏觀調控中中央與地方利益的協同工作，同時地方政府部門也要因時因地制宜，在中央推行的政策中融入地方特色，調整制定出適宜的政策條例，盡量避免和減少中央下達的指令在地方得不到高效執行現象的出現。中央和地方各級政府攜手共同推動行業自律組織的建設，推動健全“互聯網+”信用體系的建設。

（4）堅持宏觀審慎管理的原則。在“互聯網+”進程中，由于受到了互聯網思維的沖擊，我國政府的服務角色也逐步從“統治”型管理轉變為“服務”型管理。在監管過程中，政府要抱著求同存異的態度。一方面，要堅持監管的平等性。當新生事物存在與以往行業事物類似性質的時候，就應該對其進行與傳統事物同等的監管力度，不隨意將其定性為有益新生事物；當新生事物出現了與之前事物不同的性質時，要對其可能造成的風險進行評估。另一方面，要堅持監管的差異性。對于不同的“互聯網+”行業中的新生事物，政府對其監管的過程中要在風險識別的基礎上實行分類措施，對于涉及到行業混合經營領域的新生事物要從宏觀角度考慮，加強協調監管，將可能出現的風險等級降到最低。

2.2 優化“四大渠道”，確保“互聯網+”進程中有益新生事物發展的有序性

（1）逐步優化以現代化為目標的區域服務網絡的建設。政府要加大人力物力和財力的投入，積極推進信息基礎設施建設，逐步打造現代化區域服務網絡。同時發揮政府號召力，充分調動企業和社會力量參與其中，利用現有資源整合互聯網平臺彌補技術“短板”，打造特有的發展模式，進一步優化城市信息基礎設施布局，完善現代化區域服務網絡建設，為有益新生事物的萌芽打下堅實的物質基礎，推動政府吸納促進有益新生事物的過程朝著信息化、網絡化的方向發展。

（2）大力推進以創新為目標的綜合協調工作機制體制的完善。政府相關部門要始終對有益新生事物的出現和發展保持敏銳的洞察力和高度的接受力，積極創新，加快推進管理體制改革，努力完善綜合協調工作機制體制，為互聯網核心基礎設施市場環境的鞏固和維護提供機制保障，爭取早日形成企業、政府和社會各界長效聯動、責權明確的運行管理機制，推動有益新生事物的發展更加的全面化、生態化。

（3）積極推動以持續為目標的全方位安全保護制度的改進。政府在吸納促進有益新生事物發展的過程中要始終做到嚴守信息安全底線，凈化“互聯網+”行業的發展生態，同時也要積極優化政策環境，避免不法分子鉆法律漏洞，為有益新生事物打造全方位、多層次的安全平臺，確保有益新生事物的發展更加安全。

（4）主導完成以智能普惠為目標的政企互動交流渠道的拓展。政府在鞏固傳統政企交流方式的基礎上拓展更為廣闊的交流渠道，通過打造優質在線互動平臺，逐步形成互聯網政企交流平臺的生態圈，提高“互聯網+”時代政企之間的交流質量，增進政府和企業之間的互惠互助關系，使得“互聯網+”進程中有益新生事物的發展更加智能化、普惠化。

2.3 構建“四大平臺”，確保“互聯網+”進程中有益新生事物發展的穩定性

（1）構建“互聯網+”有益新生事物專業認證平臺。建成專業的有益新生事物認證平臺可以為政府部署吸納促進“互聯網+”有益新生事物的發展工作打下堅實的基礎。平臺的建成過程分為以下兩個方面：①成立專業審核小組。對審核人員進行專業培訓及定期考評，根據考評結果對審核人員設立對應審核層級，明確責任到人的宗旨；②明確審核標準和審核等級。嚴格行業互聯網平臺準入機制，對各行業打造的互聯網平臺的經營條件、經營人員素質以及管理人員的層級設定相應的最基本的考核標準，進行多輪綜合審核，最大限度地避免“互聯網+”行業虛假繁榮現象的出現。

（2）構建“互聯網+”有益新生事物公共服務平臺。在對有益新生事物進行專業認證的同時，政府就可以逐步打造公共服務平臺，為“互聯網+”行業企業提供最新的“互聯網+”發展資訊，促進“互聯網+”行業有益新生事物的發展。首先，政府發揮宏觀調控能力，打破政企交流壁壘。政府成立專門的工作小組，積極鼓勵成員諫言，提出打造政企互動交流渠道的初步方案，預設打造條件并做好風險評估，為政企交流平臺的打造打好堅實的基礎。其次，根據構思方案逐步打造政企交流互動平臺，對企業提供專業人才在線培訓，同時也為企業發展過程提供咨詢服務，幫助企業跟緊“互聯網+”發展的步伐。最后，總結經驗，逐步完善新生事物公共服務平臺，制定更加細致的服務標準，提供更加完備的服務項目，為新生事物后續發展的穩定性創造良好的環境。

（3）構建“互聯網+”有益新生事物輿情監管平臺。建立輿情搜集匯總分類系統，增強輿情監測和分析能力。調查收集社會各界對“互聯網+”進程中有益新生事物發展情況的褒貶態度，初步建立“互聯網+”有益新生事物輿情監管平臺。分析輿情系統中的實時統計數據，將社會對于新生事物的輿論導向進行分類，為政府做出對有益新生事物發展方向的決策提供有力依據。政府透過有益新生事物輿情監管平臺實時把控有益新生事物發展動態，可為進一步管控有益新生事物發展潛在風險提供依據。

（4）構建“互聯網+”有益新生事物發展風險預測平臺。要對“互聯網+”行業運營狀況和有益新生事物的發展情況進行充分的信息披露，同時也要對各行業企業進行必要的風險預警；政府也應當組織專業的行業安全實時監管人員，避免因行業虛假繁榮而導致的偽有益新生事物出現。在構建四大平臺時，要嚴守信息安全底線，保護信息安全；要明確平臺本身不具有擔保性質，嚴格做好中介的本職工作；避免平臺非法吸收公眾錢款；平臺要能夠積極引導行業明確發展方向，理性發展，不過分追求快速發展。

2.4 落實“五大保障”，確保“互聯網+”進程中有益新生事物發展的持續性

（1）落實資金保障。要始終堅信“競爭面前，技術為鋒，資金為本”。任何一項活動的進行都需要啟動資金，其發展也必須要依靠足夠的資金來保障，因此資金落實的情況對活動的發展狀況起著至關重要的作用。政府在吸納促進有益新生事物的過程中，將資金用于支持信息化基礎設施建設、公共在線平臺打造、優秀人才引進等具體方面，幫助保障有益新生事物發展的持續性。

（2）落實人才保障。人才的培養要做到“全方面、多層次”。首先要有能夠準確分辨出“互聯網+”進程中有益新生事物的專業人才，其次要能夠對新生事物的發展風險以及政府吸納促進有益新生事物的困難程度進行快速準確的評估，并給出科學合理的解決方案。政府可以與企業進行合作，搭建公共服務平臺，為企業引進專業人才，并主導在企業內部設立人才培養部門，部署實施人才培養方案，為有益新生事物的發展做好充實的人才儲備工作。

（3）落實行政保障。由政府成立專門的工作領導班子，各下屬部門迅速響應，成立專門的聯動發展小組，負責部署推進新生事物的吸納促進工作，規劃統籌、落實監管目標任務完成情況以及研究新生事物發展過程中的風險規避問題。

（4）落實立法保障。法律是社會發展的基石。政府部門應加快立法，盡早出臺政府針對“互聯網+”進程中有益新生事物發展的管理辦法，為“互聯網+”行動計劃的實施提供最基本的法律保障。同時也要加強立法論證，鼓勵多方參與，增強法律的預見性、前瞻性，也能夠為有益新生事物的長遠發展提供堅強的后盾。

（5）落實機制保障。在落實機制保障的過程中，政府、企業和社會是三位一體的。政府在其中起著承上啟下的關鍵作用。在吸納促進“互聯網+”有益新生事物發展的過程中，政府應引導建成有益新生事物發展的促進機制，對社會各界設立專門的輿論導向機制和互動反饋機制，通過嚴格的專業審核機制，對有利于優化“互聯網+”行業發展生態的有益新生事物采取鼓勵發展的措施，并為相應的行業企業提供專業的公共服務，實施資源共享策略。同時完善立法機制，對有益新生事物的進一步發展實行監管協調機制，對有益新生事物發展過程中可能遇到的風險實行應急保障機制，使得“互聯網+”進程中有益新生事物的發展穩定可持續。

基于以上四大對策的護航，“互聯網+”進程中有益新生事物發展的環境將實現質的飛躍。隨著政府發展政策的逐步貫徹落實，有益新生事物將會沿著有序、穩定和可持續長遠方向發展（如圖2）：企業主動推動、政府積極促進，加上社會各界友好監督，有益新生事物得到社會各界的廣泛認可，其發展活力也被最大限度地挖掘出來，政府對有益新生事物地吸納促進程度將大大提高，最終實現“互聯網+”進程中政府、企業和社會的協同創新發展。

圖2 “互聯網+”進程中有益新生事物發展方向示意圖