商丘市培育返鄉人才助力鄉村振興的調研分析

□王 冰 邵建偉

實施鄉村振興戰略，既是決勝全面建成小康社會，全面建成社會主義現代化國家的重大歷史任務，又是新時代“三農”工作的總抓手，是對鄉村建設與發展的全面賦能，是解決發展不平衡不充分問題的重點所在，是滿足人民美好生活需求、實現共同富裕的關鍵所在，必將有力推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。鄉村振興離不開資金、人力、土地的存量與增量，三者是支撐與保障振興戰略實施的關鍵要素。商丘市是一個農業和農村人口占比較大的地區，實現鄉村振興對該市而言尤其關鍵和重要。人社部門承擔著為全市經濟社會發展提供人力、智力、能力保障的重要職責，必需提升政治站位，加大工作措施，切實履職盡責。

一、工作與成效

商丘市是人口大市、農業大市，在全市900多萬人口中，16至60歲適齡勞動力約520萬人，農村勞動力登記人數388.9萬人，現已轉移就業232萬人。近年來，按照市委、市政府工作部署，人社系統立足人口大市、勞務輸出大市這一市情，切實把握農村勞動力“外出務工”向“返鄉創業”趨勢的轉換。緊緊抓住政策引領、營造格局、扶持服務三個關鍵點，創新思路，主動擔當，統籌兼顧，細化措施，努力做好返鄉下鄉創業這篇大文章?！皻w雁”群體逐年增多，“頭雁”作用發揮明顯，“歸雁、頭雁”效應逐步顯現。全市農民工實現了“從無序到有序、從體能到技能、從謀生到謀業、從品行到品牌”的轉變，正在步入“從就業到創業、從資源到資本”發展新階段，為譜寫鄉村振興新篇章集聚了新的動能和勢能。2018年以來，全市新增返鄉下鄉創業人數2.6萬人，創辦市場經營主體個數1.5萬個，其中規模以上企業52家，帶動就業18.7萬人。目前，全市“雙鄉”創業人數累計已達13.3萬人，累計創辦經營主體11.3萬個。人口紅利得到持續釋放，2018年統計匡算務工創收470億元。夏邑、虞城、柘城縣分別被評為國家和省級返鄉創業示范縣。

二、困難與問題

1.返鄉下鄉創業主體方面，存在“三多三少”現象。一是一產多，二、三產少。由于受市縣二、三產業發育周期的限制，現在大多數返鄉創業主要圍繞一產開展，涉及工業特別是現代服務業創業者較少。二是返鄉下鄉的多，創業的少。絕大部分人員是因工作就近轉移或因年齡、身體或家庭等原因返鄉，真正能實現創業的不多。三是有想法的多，有能力的少。一方面，返鄉人員中真正具備創業能力和實力的人很少，急需引導更多能人回鄉創業。另一方面，已領辦企業的返鄉人員能力結構不健全，已成為企業生存發展的最大缺陷。

2.返鄉下鄉創業引導方面，存在“三不”問題。一是沒有形成政策扶持體系。國家和省市配套政策多口多頭實施，需要整合發力，以發揮政策應有的牽引、扶持、保障作用。二是服務扶持功能不到位。突出表現在：創業信息與項目沒有綜合性發布窗口和渠道；面向鄉村的基層服務平臺功能沒有對等發揮，誰來辦、找誰辦問題有待解決，還存在項目落地難現象；縣以下社會化、專業化創業服務存在投融資產品少、服務成本高、申請門檻多等問題。三是引領效應不高。真正能示范帶動的創業事例少，創業門路推介少，縣鄉重視程度不夠。

3.返鄉下鄉創業載體方面，存在平臺缺失問題。一是縣區沒有專門服務返鄉下鄉創業的平臺，現有的孵化培育載體主要由經營主體自發組織或依附現有的電商園、創業園，主題引領功能不突出。二是支撐保障平臺不健全。政府引導資金、優惠政策、金融衍生產品、社保小貸、工商稅務等綜合式一站式服務還沒有形成。三是缺乏市場關聯平臺，產品的產業化營銷集聚度不高，存在同質競爭、低水平生存、自產自銷成本大等問題，市場開拓能力、占有率、影響力小。

三、措施與建議

1.樹立大人才觀，體現有用即人才。全市經濟社會發展要實現高質量發展，既需要高學歷的科技型、學者型人才，更需要技能型、實用型“工匠”。如何實現人才的合理流動和人才資源的優化配置，把經濟社會發展必需的各路人才引進來、留下來，為我所用？需要牢固樹立“人人都是人才”“人人都能成才”的大人才觀，營造愛才、惜才、用才的社會氛圍。一是形成新的政策集成。各地各級都要用足用好現有的扶持優惠政策，通過政策措施化、措施具體化，凡是政策有要求、外地有做法、現實有需求又可行的政策都可借鑒。二是聚焦關鍵群體。積極開展雙鄉、雙業、雙雁、雙創“四雙”行動，切實抓好返鄉下鄉人員創業，以創業促進就業，努力實現“歸雁、頭雁”效應，抓好頭雁領隊效應的發揮，在增能賦能上下功夫。以生產性服務業、行業白領灰領、涉農新經濟體為供給重點，形成專技培訓和業態培育，盡可能多地吸引外出人員、外地畢業生來商工作和創業，補上智力缺失這個短板。三是體現能力聚合。通過強化與各級外國專家局和高校科研機構，尤其是與全國和行業有影響力的市場運作主體的合作，通過三單模式（外國專家需求清單、科技應用人才清單、業務承包需求清單），賦能與本土企業和行業，解決依靠企業自身解決不了的問題。四是全方位釋放事業單位專技人才的能量。通過落實改革措施，在職稱、創業等方面形成能上能下、能進能出的局面，激活事業單位專業人員學而無用、能量沉積的弊端。

2.整合各方面資源，形成要素聚集。一是以人崗匹配、產業匹配、能力匹配為著力點，整合各方面的職能、資源、資金，以農業產業培育、三產融合發展、農民職業化轉換為重點，形成穩定就業、擴大就業、激活就業為總要求的人力資源調配機制。二是重點形成要素聚合、供需順暢、高效管用的培訓平臺、孵化平臺、職介平臺、扶持平臺和服務平臺，為鄉村振興提供人力保障。三是以助力脫貧攻堅為目標，細化優化具體措施。全面激活農村農民的多業態就業，以有活干、有技能、有收入、可持續為考量點，開展行業引領型、產業聚合型、三產聯動型、能力帶動型多層級、多品類的爭創活動，更大力度地培育、釋放人力資源紅利，在城鄉形成通過創業帶動就業、通過就業促進創業的燎原之勢。四是以全民技能振興工程、貫徹落實《河南省職業培訓條例》為總抓手，分工合作，抓好各類培訓資源整合，增強培訓的針對性，全面整合培訓力量，用活培訓資金，形成校企一體、培用一體、供需一體的大培訓格局。重點抓好扶貧車間和鄉鎮就業基地、電商園、孵化園、產業園等平臺承載建設，形成規模集聚效應。

3.完善扶持措施，加大扶持力度。一是以村有聯絡員、鄉有承辦中心、縣有綜合調度平臺為目標，著力形成三級聯動的公共服務能力，為創業者提供信息咨詢、技能培訓、創業指導、社保接續和政策享受等“一站式”綜合服務，把“人員”和“才干”結合好。在全市已運行的848個扶貧車間均隨點到位設立人力資源與就業保障工作站點，做到跟近貼近服務。二是提高培訓效果和質量，開發一批適合當地農村勞動力的培訓專業課程，開辦形式靈活、技能實用的中短期培訓班，切實提高廣大農村勞動力轉移就業能力，并確保參加職業培訓、技能鑒定的農村勞動力都能享受相應補貼政策。三是抓好各類創業和致富帶頭人扶持和經驗推廣工作，積極表彰返鄉創業之星、致富能手和自主創業的先進人物及企業，大力弘揚“工匠”精神。四是結合全市返鄉下鄉創業工作實際，圍繞返鄉下鄉創業的基本要素，在用地政策、人才支撐、職稱評定、稅費減免、創業擔保貸款、創業補貼、創業項目扶持等方面，進一步細化政策，制定切實可行的配套措施，在完善上做文章，在提升上下功夫，構建更加完備的政策支持體系，打好政策的組合拳，形成政策合力，進一步加大對返鄉下鄉創業的支持力度。五是持續深入開展好“五個一”活動，加大措施，專項推進主題招才引智活動，打好“親情、鄉情、真情”牌，吸引更多的有志之士、有能之人返鄉下鄉，補上“能人少”“能量小”這一短板。著力抓好創業就業各項服務扶持，通過放管服等改革，實現服務措施機制化，落實“馬上辦抓落實”總要求，形成齊抓共管、具體有效的工作格局。