論“一帶一路”倡議與邊疆民族地區經濟社會發展

陳倩

摘 要：邊疆民族地區是我國經濟社會發展的薄弱部分，國家提出“一帶一路”倡議，使邊疆民族地區變成重要的戰略關鍵點，成為中國構筑全方位對外開放格局的前沿地帶，也成為我國與許多周邊國家甚至是歐亞國家互相溝通的門戶和樞紐，在戰略實施中具有極為重要的作用?；诖耍治鲞吔褡宓貐^在經濟社會發展中面臨的挑戰、“一帶一路”建設在推動邊疆民族地區經濟社會發展中的作用，以及“一帶一路”倡議下邊疆民族地區經濟社會發展的路徑抉擇。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;邊疆民族地區;社會發展

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0055-02

一、問題的提出

1.邊疆民族地區社會發展的強烈要求與自身發展能力不足的矛盾。因為歷史、自然環境等的限制，少數民族地區的生產力發展水平較低，經濟基礎不夠雄厚，推動經濟發展的動力不足，社會發展的現代化進程遲緩。邊疆民族大多以農業、畜牧業為主，大多地區依舊延續著原始生產生活方式。眾多條件限制所導致的自身發展能力不足就使得邊疆民族地區的社會發展起點低、程度淺，在實際生活中不能與其他地區站在同一起跑線上發展。并且，邊疆少數民族的族群意識、民族意識較強，因此他們既對本民族和本地區的社會發展落后狀況深感憂慮，但又強烈渴望能夠改變現狀。我們無法回避的事實是邊疆民族地區自然環境相對惡劣，經濟水平較低，科技教育文化水平也都比較落后，這些因素都嚴重限制著邊疆民族地區的發展能力和發展速度。實行改革開放后，國家對東部沿海地區在發展策略和政策實施上有傾斜，雖然整體上推動了我國的發展，但是對地處邊疆的少數民族地區來講，最直接的后果是拉大了與東部地區之間的差距，發展水平與發展速度依舊處于“初級階段中的初級階段”。為了加快邊疆地區特別是少數民族地區的發展，縮小地區之間差距，國家出臺實施了一系列政策如“西部大開發”戰略、“興邊富民”“對口支援”等，少數民族地區迎來了社會發展的機遇期。但因為少數民族自治地區起點低、基礎差，存在的要求發展和發展能力之間的矛盾在這較短的時期內是沒有辦法解決的。

2.邊疆少數民族地區的可持續性發展難度大。我國邊疆民族地區自然資源十分豐富，但長久以來，少數民族地區大多依賴對自然資源的過度開發和極度消耗來發展經濟，因此該地區的可持續性發展能力不足，在一定程度上是一種“扭曲發展”。這樣短視的經濟發展形式不但使少數民族地區的人民無法從開采自然資源來獲得經濟利益，而且還要承擔生態環境不斷惡化的嚴重后果，加深了邊疆民族地區的邊緣化程度。環境受到污染、生態遭到破壞的后果必定是國家與社會要為此支出大額的整治費用。這些年政府大力扶持邊疆民族地區建立健全保護生態環境與合理開發資源體制機制等措施，試圖緩和生態環境持續惡化的趨向，推動邊疆民族地區可持續發展，實現人與自然和諧發展。但是，邊疆民族地區很多位于我國地理階梯中的第一級階梯和第二級階梯，自然環境非常復雜惡劣，生態環境非常脆弱，因而保護和治理也顯得異常艱難，短時間內并不會改變該地區的生態環境狀況。

3.邊疆民族地區的現代化發展進程和保護民族文化間存在矛盾。在統一的多民族國家的發展過程中，邊疆各少數民族與漢族一起創造了豐富多彩、博大精深的中華文化，多元的少數民族風俗文化成為中華文化的重要組成部分。文化的活力在于傳承，文化的強盛在于進步，傳承的進程中本身就蘊含著發展，而發展本身就顯示著傳承。所以，文化的動力需要在發展中得到傳播與延續。如果沒有有效地加以保護和傳承，少數民族傳統文化就將錯失發展的機遇，最終消逝在歷史的滾滾長河中。傳承少數民族文化是民族自身得以發展的現實需求，只是由于邊疆民族地區地理位置既邊又遠，經濟滯后，人才緊缺，對文化方面的重視度不夠，隨著現代化進程的加快，商品經濟和外族文化的沖擊，許多少數民族中的青年人對本民族傳統文化欠缺關注和認識，守護、繼承、發展本民族文化的意識淡薄。在這樣的形勢下，少數民族傳統文化的持續發展使人擔憂。

二、“一帶一路”倡議：推動邊疆民族地區經濟社會發展

1.“一帶一路”帶動邊疆民族地區基礎設施建設。有些邊疆民族地區的基礎設施建設較為落后，是民族地區進一步發展的限制因素。建立互通互聯的基礎設施是邊疆民族地區發展的首要任務，加速改善交通、醫療、水利等設施建設，加固薄弱地帶，克服瓶頸限制，提升基礎設施的基礎保障能力十分重要。政府重視邊疆民族地區鐵路、公路、航空等交通設施建設和相關產業發展。在“一帶一路”建設的不斷促進下，國家重點投放資金的是那些有助于民族地區建立水電設施、交通、環境保護和資源開發項目等對民族地區社會經濟發展起帶動作用的項目，并對其進行投資傾斜。

2.“一帶一路”建構邊疆民族地區對外開放新局面?！耙粠б宦贰苯ㄔO強化我國全面開放，提高沿海城市開放水平，同時也會推動邊疆民族地區的對外開放程度，有助于拉動生態文明，推動地區平衡發展。西北邊疆少數民族地區運用新疆、西藏等地的地區優點，加強和鄰邊國的溝通合作，構筑絲綢之路經濟帶上主要的交通中樞、科教文化、商品貿易中心和經濟帶重心區;利用內蒙古自治區接連俄國、蒙古的地理優勢，建立向北對外開放的關鍵一環。西南地區少數民族地區借助廣西、云南等自治區的優勢地位，推動北部灣經濟帶的發展，營建面對東盟的全球道路，構成沿湄公河地區經濟發展新高度，營造面面南亞、東南亞地區的的經濟放射中心;經過西南邊疆地區的對外發展，使其成為新的戰略支撐點，變為“海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”連接的關鍵門戶。

3.“一帶一路”推動少數民族地區的精準扶貧。我國貧困地區散布于“三重耦合地帶”，就是和生態脆弱區域、民族自治地方、邊境地區的重合，族群型的貧困特征明顯?！耙粠б宦贰苯ㄔO成為目前邊疆民族地區脫貧的重要機遇，也成為邊疆民族地區走出落后處境關鍵脫貧道路?！耙粠б宦贰苯ㄔO有助于推動邊疆民族地區基礎公共服務均等化;有助于加強少數民族地區扶貧資金扶持力度;拉動民族區域特色經濟，可以實現邊疆少數民族地區脫貧目標。