淺談新時代如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計

余麗琴

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是國家的最基層政權(quán)組織，是黨中央路線方針和國家政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的推動者及落實者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部在帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康社會進程中發(fā)揮了不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的違法行為直接損害廣大百姓的切身利益。因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，意義重大、使命光榮。基于此，就新時代如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計進行探索。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責任審計;鄉(xiāng)鎮(zhèn);領(lǐng)導干部;新時代

中圖分類號：F239 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0099-02

一、新時代對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計提出了新要求

2010年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院對《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》這兩個《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上進行修繕后聯(lián)合頒布《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，到2014年中央紀委、組織部、審計署等六部委聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，標志著我國經(jīng)濟責任審計全面步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》提出，要對“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”等政策措施落實情況以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，標志著我國審計走向了一個嶄新的發(fā)展時期。2017年習近平總書記主持中央全面深化改革工作領(lǐng)導小組會議審議，通過了《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，對審計機關(guān)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計又提出了新的要求。審計重點由單位財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)，從真實、合法和效益三個方面重點評價領(lǐng)導干部“依法理財、民主決策、廉潔自律”上履行職責情況。轉(zhuǎn)向重點審計領(lǐng)導干部履行公權(quán)力情況，評價其任職期間經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，以及與領(lǐng)導干部責任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。進一步規(guī)范領(lǐng)導干部應(yīng)負責任的認定，提出對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題，審計機關(guān)應(yīng)當按照權(quán)責一致、習近平總書記提出的“三個區(qū)分”原則，依法依規(guī)認定其應(yīng)當承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任。更加關(guān)注領(lǐng)導干部任期內(nèi)債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展能力權(quán)重、自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護情況，以及民生改善與精準扶貧等重要事項，凸顯領(lǐng)導干部政績考核的科學性、可持續(xù)發(fā)展。注重審計成果的運用與轉(zhuǎn)化，建立健全聯(lián)席會議制度和審計發(fā)現(xiàn)問題的情況通報、責任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用層次和地位。

二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計以來取得的成效和存在的問題

自1999年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》以來，審計機關(guān)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計已歷十八年之久，在不斷實踐、不斷探索中，逐步規(guī)范了審計程序、審計對象、審計范圍，審計方式、方法和手段不斷得到完善和優(yōu)化，審計目標進一步得到明確，審計結(jié)果在促進依法理財、依法行政、民主決策、廉潔自律等方面發(fā)揮了重要作用。以筆者所在的審計機關(guān)為例，十八年來著力從執(zhí)行國家政策、民主決策和決策執(zhí)行、重大建設(shè)項目管理、政府債務(wù)管理、土地管理、國有資產(chǎn)管理和財政財務(wù)收支及管理等方面揭示問題、提出建議、促進整改。但與新朝代對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計必須延著領(lǐng)導干部權(quán)力運行軌跡來評價履行經(jīng)濟責任情況還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是審計內(nèi)容和審計重點未能緊扣領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任履行情況，未能體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計是對領(lǐng)導干部“全面體檢”功能。二是責任界定不清。未能嚴格按照《實施細則》要求準確界定直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，問責與追責難以落實。三是審計質(zhì)量不高。反映的問題不深入，揭示與領(lǐng)導干部有直接責任的重大問題不多，向有關(guān)部門移送的案件線索少，在反腐敗中作用不大;審計內(nèi)容的廣度和寬度不夠，關(guān)注民生、環(huán)保政策執(zhí)行、項目落實、資金使用情況，當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展問題，履行黨風廉政建設(shè)主體責任問題少，未能從宏觀上，體制、機制上提出意見和建議。

三、做好新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計的幾點思考

（一）站位要有新高度，重新認識開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的意義

1.要認真學習貫徹黨的十九大和中央2018年經(jīng)濟工作會議精神，深刻領(lǐng)會黨的十九大提出“新論斷、新概括、新使命、新目標、新要求”的內(nèi)涵和十九大后首次召開中央經(jīng)濟工作會議提出“推動高質(zhì)量發(fā)展”要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高保障和改善民生水平、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。

2.要在準確把握新時代經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，主動跟進審計工作新形勢，圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，在工作上做到準確把握新時代的內(nèi)涵和要求，要厘清思路，把握重點，從宏觀層面提煉和分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，從講政治、守距的高度把握問題，促進審計質(zhì)量的提高。

（二）認識要有新維度，重新審視開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容

要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職責為源頭，以領(lǐng)導干部決策為審計的核心和起點，順著領(lǐng)導干部權(quán)力運行軌跡確定審計重點，也就是“領(lǐng)導干部應(yīng)做什么，就審什么;領(lǐng)導干部做了什么，就審什么”。

1.聚焦民主法制建設(shè)。要圍繞加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要的任期領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。更加關(guān)注權(quán)力清單、責任清單的制定和執(zhí)行效果，理清政府權(quán)力邊界。持續(xù)關(guān)注中央八項規(guī)定的落實情況，特別是“四風”問題新動向，堅持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，揭示群眾身邊的腐敗問題，助力把全面從嚴治黨向基層延伸，確保權(quán)力來之于民，用之于民。

2.聚焦生態(tài)文明建設(shè)。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的作用。積極探索領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，環(huán)境保護政策落實跟蹤審計以及水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源資產(chǎn)的專項審計。圍繞人民日益增長對優(yōu)美鄉(xiāng)村的需要，更加關(guān)注鄉(xiāng)村節(jié)約資源和保護環(huán)境情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級情況、生活方式的轉(zhuǎn)變情況。

3.聚焦民生項目建設(shè)。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計在“全面建設(shè)小康社會”中的作用。把助力精準扶貧作為一項重大政治任務(wù)，重點關(guān)注扶貧政策落實、扶貧資金使用、扶貧項目運營、脫貧責任履行等情況，揭示扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風問題。持續(xù)對教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的審計嚴肅查處侵害人民利益的問題，增強民生保障、提高社會福祉。

（三）創(chuàng)新要有新思維，重新定位開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的措施

1.要建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺。要實現(xiàn)跨界融合，打造統(tǒng)一大數(shù)據(jù)審計平臺，一方面，要堅持黨統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟工作，以改革的手段打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用中，數(shù)據(jù)在管理部門與監(jiān)督部門中，按需、有序、安全式開放、共享機制，為實施大數(shù)據(jù)審計要求，提供從衛(wèi)星地理云圖，到會計與統(tǒng)計財政經(jīng)濟的大數(shù)據(jù);另一方面，要將現(xiàn)有成熟的“金審工程”技術(shù)開發(fā)成果整合到大數(shù)據(jù)審計平臺中，要在審計中，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)審計平臺的作用，探索常態(tài)化審計監(jiān)督機制。

2.要探索審計組織框架。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，必須延著權(quán)力運行軌跡來評價履行經(jīng)濟責任情況，由于審計覆蓋期較長、跨度大，審計內(nèi)容復雜，審計范圍廣，專業(yè)性強，審計評價事項多，責任界定難等因素。一要成立領(lǐng)導小組，由黨委、政府牽頭研究制定審計工作方案，二要審計機關(guān)與統(tǒng)計、發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等專業(yè)部門成立聯(lián)合審計組，各職能部門為審計機關(guān)評價指標提供相關(guān)數(shù)據(jù)、專業(yè)咨詢。推動縣委、縣政府牽頭、審計部門具體實施、各部門相互配合的格局，保證定量指標完整、定質(zhì)指標準確，提高審計的質(zhì)量和權(quán)威。

3.要采用智能審計方法。一要從以抽樣風險控制審計為主轉(zhuǎn)向利用信息化的大數(shù)據(jù)審計，提高數(shù)據(jù)分析的全面性、準確性;二要從審計人員到被審計單位看賬本、閱檔案、觀現(xiàn)場，通過實施詢問、監(jiān)盤、分析程序等，拓展到以“金審工程”技術(shù)平臺為依托，實現(xiàn)以審計數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，采用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位”的數(shù)字化審計方式，為“以問題為導向”的審計決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）成果要有新提升，重新定位開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的責任

1.審計評價要準確。要緊扣領(lǐng)導經(jīng)濟責任，既要客觀反映被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任所取得的業(yè)績，又要如實揭示存在的問題和造成的影響。評價要客觀描述，以列舉被審計人履行經(jīng)濟責任的具體事例、具體數(shù)據(jù)進行評價，以寫實為主，要有審計結(jié)論。要研究探索科學的評價體系，評價體系既要反映當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，也要體現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況，更要反映領(lǐng)導干部在民生保障、資源環(huán)境、節(jié)能減排履職情況。

2.責任界定要準確。一是責任界定要依法，要嚴格按照《實施細則》規(guī)定，對審計發(fā)現(xiàn)問題進行責任界定，對每類問題要明確區(qū)分直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任。二是審計證據(jù)要充分。要有充分的事實依據(jù)和審計證據(jù)，特別是直接責任的界定，應(yīng)當獲取與被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有直接關(guān)系的批示、簽發(fā)的文件、會議紀要，及與之相關(guān)的證詞、資料等證據(jù)。三是責任界定要注重實質(zhì)。應(yīng)當依據(jù)職責權(quán)限，在問題的參與度、發(fā)揮的作用，包括是否主持會議、集體研究、直接負責以及問題的歷史因素等情況，要實事求是地界定責任。

3.審計成果要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，用好成果是發(fā)揮審計建設(shè)性、批判性作用的關(guān)鍵。一是對審計過程中發(fā)現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，要采取一定方式在一定范圍內(nèi)進行通報，擴大審計影響;二是縣黨委及組織（人事）部門把審計結(jié)果納入干部日常管理事項，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績和存在問題的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、監(jiān)督管理和考核評價的重要依據(jù)，將審計結(jié)果報告歸入被審計領(lǐng)導干部的個人檔案;三是縣紀委要對審計發(fā)現(xiàn)的問題線索，分清責任，做出進一步查處;四是各聯(lián)席會議成員單位應(yīng)促進審計整改督查以及責任追究等審計成果運用制度建設(shè)，努力形成監(jiān)督合力。