吉林省青少年權益保障對策研究

摘 要：挖掘勞動力供給的潛力，提升青少年成長質量是保證經濟增長活力的重要方面，而青少年權益保障是提升青少年成長質量的基礎。在明確青少年權益保障內容的基礎上，分析吉林省青少年發展法制建設、權益保障平臺及權益侵害司法救濟情況，針對吉林省青少年權益保護的現狀，提出強化吉林省青少年發展的制度設計，以及構建多元分層的青少年權益保障體系的對策建議。

關鍵詞：青少年;權益保障;對策

中圖分類號：C913.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0197-03

引言

中國作為人口大國，勞動力供給充沛，人口紅利帶來的經濟增長為世人所矚目。然而在計劃生育政策推行了四十年的今天，中國快速進入了人口老齡化階段，青少年作為未來勞動力供給的主體，呈現出數量顯著下降的趨勢。而在勞動力人口絕對數量減少的背后，青年勞動力結構問題也越發凸顯，勞動密集型產業用工荒、技術產業工人稀缺與大學生就業難、城市化移民就業難等問題并存。未來，深度挖掘勞動力供給的潛力，即提升青少年成長質量是保證經濟增長活力的重要方面[1]。2017年中央政府發布了我國第一部《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，各地方政府及團省委結合該規劃展開了大量的調研活動并出臺適合地方經濟發展及社會進步的青少年發展規劃，其中青少年權益保障及青少年犯罪預防問題是青少年發展中的基礎問題，青少年權益保障是提升青少年成長質量的基礎。只有全面、完善、高質量的權益保障，才能切實減少青少年權益侵害（包括侵害和被侵害）的可能，提升青少年基礎素質，從而應對未來社會進步和經濟發展對青少年素質的多元化需求。

一、青少年權益保障的內容

青少年權益，是指青少年依法享有的權利和利益。從性質的角度看，青少年權益實則是人權問題，是青少年作為人應享有的權利和利益。從功能的角度看，青少年權益可保障青少年充分享有權利，強調國家和社會優化青少年的成長環境的責任，呵護青少年的身心健康發展[2]。具體權利包括：生命權、健康權、受撫養權、受教育權、財產權、名譽權、知識產權、隱私權等（薛夢瑩，2016）。該研究還強調，加強青少年權益保障需要從政府、學校、家庭、社會和青少年自身等多個角度來進行。

高忠建（2005，2006，2008）將青少年作為弱勢群體，主張借助社會學能動干預理論干預青少年權益保護，強調對青少年權益保障問題進行生成性分析，倡導青少年權益保障的社會政策不能僅僅局限于制度上的補償和救助，而應該與達致社會公平和正義之消除社會排擠、實現社會吸納的要求結合起來。同時還認為，權益侵害是青少年犯罪的激活因素，權益侵害對青少年犯罪的激活是借助于心理機制來實現的，只有充分認識這一心理過程，才能有效預防和控制青少年犯罪。

王峰（2012）在對上海市青少年權益保障現狀進行調研的基礎上得出結論，認為青少年在身心健康、個人發展、公共參與和福利保障等方面的合法權益得到充分的實現，將有力地促進青少年的全面發展。當前，青少年的生活環境、思想狀況和利益訴求發生了深刻變化，青少年權益保護和發展亦出現很多新情況，必須要更新觀念，提出新的應對措施。

二、吉林省青少年權益保障的現狀及問題

吉林省約有青少年人口404.3萬，約占總人口的15.4%，對于青少年人口的權益保障關系到經濟社會的發展。結合全國青少年發展規劃，未來青少年的權益保障將涉及更多的政府部門和社會職能部門，需要在統籌規劃的基礎上，建立相應的制度體系，明確各部門的分工與監督權責，形成青少年權益保障的合力。而目前吉林省青少年權益保障的現狀，則是做好未來青少年權益保障的起點。

第一，青少年發展的法制建設情況。目前吉林省在青少年發展方面的法制建設主要遵循《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，以及教育（例如《義務教育法》）、衛生、勞動及社會保障方面涉及青少年權益的法律法規，這些法律法規為青少年的發展及權益保護提供了最基本的保障。但目前，在吉林省并沒有制定推行符合青少年權益保障特色的地方性法律法規，在青少年生存權益保障、教育權益擴展以及社會發展參與方面還沒有形成系統性、有高度的監督機制，在促進青少年發展方面還存在較大的立法空間。

第二，青少年權益保障的制度建設情況。青少年權益保障除依賴法律的訂立，還需要政府各部門的協調配合，需要制定詳細的制度規則來確保青少年成長發展。目前吉林省青少年權益保障的制度建設尚處于初級階段，各政府部門都有利于青少年發展的舉措，但缺乏戰略性規劃和布局以及統一的協調和監督。所以，就青少年權益保障方面的政策措施目前尚處于各自為戰、靈活性較強的階段，對于各類事件的應對多是以臨時性、一事一議的情況居多，尚未建立起有效的制度保障和常態化的工作形式。

第三，青少年權益保障平臺的建設情況。互聯網和自媒體的快速發展為青少年權益保障平臺的建設提供了豐富的信息基礎，借助大數據工具建立青少年權益狀況輿情監測體系及輿論引導機制則成為青少年權益保障平臺建設的重要方面。目前全國各地區也在積極響應共青團號召，支持共青團建設青少年維權工作網絡平臺和12355青少年服務臺。目前，吉林省共有長春、吉林、延邊和通化4個城市開通了12355熱線服務，主要接受青少年的咨詢和求助。相比于發達省份吉林省開通12355熱線服務的城市相對較少，僅多于陜西、新疆、寧夏和甘肅，而借助互聯網大數據的青少年權益狀況輿情監測的體系還在進一步孵化中。

第四，青少年權益侵害打擊機制的建設情況。青少年權益侵害的打擊是青少年權益保障的基礎工作，隨著互聯網以及新媒體的快速發展，青少年權益侵害事件越來越多的浮出水面，其中拐賣、性侵害、虐待等侵害未成年及青少年合法權益的違法犯罪行為最受大眾的關注。除此之外，針對在校學生的校園霸凌事件在近年的關注度也逐漸上升。吉林省的青少年權益侵害在實際的處置過程中還主要依靠公檢法等公共安全部門的法律程序得以實現，對于確實構成犯罪或治安處罰的行為，依法處置，但對于情節相對輕微，尚不構成治安事件或刑事犯罪的行為，通常是責成監護人或學校等監督管理部門予以批評教育、紀律處分或行政處分。總體而言，處置效果尚可，但尚未形成針對青少年權益侵害的打擊預防機制，缺乏輿情管理和引導，缺乏事后監督和長效干預，尤其對于涉網新型青少年權益侵害事件，尚缺乏網絡綜合執法的有效機制。

三、吉林省加強青少年權益保障預防青少年犯罪的政策建議

吉林省青少年權益保障還處于起步階段，除在基本投入上與經濟發達省份存在一定差距外，在制度設計上也缺乏特色及有效的針對性。所以，吉林省青少年工作除進一步加大投入外，更應當以青少權益保障的制度設計為根本，構建多元分層立體的青少年權益保障體系。

（一）強化吉林省青少年發展的制度設計

吉林省青少年發展的制度設計是青少年權益保障以及抑制青少年犯罪的基礎，該制度的設計應以滿足青少年發展的多元化需要為設計主旨，加快青少年權益保障的法治進程，優化青少年權益保障的行政管理路徑。

1.以滿足青少年發展的多元化需求為設計主旨。青少年的發展需要是多元化的，不同年齡階段、不同性別、不同成長環境的青少年其發展需求不同，尤其在經濟社會發展的新時期，日新月異的社會發展所帶來的青少年需求也是不斷變化的。如何把握新時期的變化，促進青少年健康成長使其成為未來社會發展的中流砥柱是制度設計的關鍵。僵化的制度設計、固化的行政管理方式，無法適應青少年的多元化發展需求。但多元化發展并不是沒有重點。因此，本文認為，針對吉林省青少年發展事業現階段的基本情況，多元化的制度設計應當以保障青少年的受教育權為重點，加強教育公平，提升教育質量，注重素質教育，以教育的發展來促進青少年的發展，以教育的多元化來提升青少年的素質。

2.加快青少年權益保障的法治進程。青少年權益保障除要依靠政策推進，不斷提高權益保障的水平外，同樣需要依靠強有力的法治建設來制約損害青少年權益的行為，監管青少年權益保障工作中的瀆職、失職行為，將青少年權益保障的制度納入到有法可依的軌道上來。與此同時，還要進一步整合不同部門，尤其是執法部門關于青少年權益保障的相關法律規定，查缺補漏，形成各部門聯動的管理機制，形成青少年權益保障的程序化與規范化。除此之外，還要加強青少年權益保障法治建設的宣傳工作，讓公眾了解青少年權益侵害的嚴重性，提高青少年權益保護的意識，了解青少年權益侵害的維權及舉報方法，切實提升公眾對青少年維權的法律監督。

3.優化青少年權益保障的行政管理路徑。青少年的權益保障事務是多元化的，涉及多部門的齊抓共管，也就涉及多部門資源的協調利用。由于青少年權益保障需求的多元化，維權路徑的不確定性，在青少年權益保障的過程中行政管理部門之間的條塊分割很容易造成青少年權益保障問題的失察和行政干預的缺位。所以，面對新時期更高標準的青少年權益保障形勢，理順青少年權益保障的行政管理路徑，協調各部門資源，發揮各部門資源優勢，形成資源互補，就顯得尤為重要。這期間更需要發揮共青團組織的信息優勢及資源協調能力，提升共青團組織在管理青少年權益保障事務中的地位及責任意識，理清各部門在青少年權益保障中的職能及責任，并落實到具體崗位，切實做到青少年權益保障的資源有效調配，提升青少年權益保障工作的效率及效果。

（二）構建多元分層的青少年權益保障體系

青少年群體結構較為復雜，不同成長環境、不同年齡階段的青少年其需求重點不同，單一的青少年發展策略無法保障青少年群體的多元化需求，所以結合不同青少年群體的發展需求，構建多元分層的青少年權益保障體系，更能應對新時期對青少權益保障的要求。結合課題的實證研究，在構建立體的青少年權益保障體系的過程中，應重點做好低收入家庭青少年基本權益的保障的工作，加強基礎教育多元化以促進青少年的全面發展，擴大針對青少年權益保障的社區公共服務資源的投入，從而最大限度地促進青少年發展環境的公平。

1.加強低收入家庭青少年基本權益的保障。低收入群體青少年是青少年權益保障工作中的重點工作對象，這部分青少年不僅要面對自身成長發展的挑戰，還要承擔由于低收入導致的家庭負擔，甚至部分青少年在未成年階段無法得到有效的監護。所以，低收入家庭青少年權益保障問題，是最需要投入社會資源、最需要解決的青少年權益保護的最基本問題。加強低收入家庭青少年權益保障的工作主要涵蓋三個方面，首先是低收入家庭青少年的生存權的保障，其次是低收入家庭青少年受教育權的保障，最后是低收入家庭青少年就業權的保障。其中，低收入家庭青少年生存權的保障，需要依靠現有的社會保障體系，最好能夠設立專項的資金支持;低收入家庭青少年受教育權的保障，不僅要依靠現有教育擴展及教育公平的推進，還可以考慮引入現代金融服務，減少低收入家庭青少年接受教育尤其是高等教育及職業化教育的家庭經濟負擔，擴大其接受教育的選擇空間，為其提升人力資本水平，理性就業選擇奠定基礎。

2.實現基礎教育多元化，促進青少年發展。基礎教育是教育發展的根基，德智體美的全面發展才能促進青少年的健康成長，也能為社會發展提供多元化的人才寶庫。不同于其他階段的教育，基礎教育承擔著普及知識，培育德行，發現潛能的重要基礎作用，單一的以知識訓練為主的發展模式無法實現復合的發展目標。所以面向未來，基礎教育的多元化發展將會對教育資源的投入提出更高的標準。一方面，教育資源的投入要保證現有基礎教育能夠滿足青少年對科學文化知識的需求;另一方面，教育資源還要向德、體、美等方面傾斜，保證人力、財力、物力的充足，促進教育全方面發展理念的制度化和規范化，為提升青少年培養品質打下長期的、堅實的基礎。可以說，受教育權的保障是整個青少年發展事業的關鍵，而基礎教育在吉林省發展的現階段則是青少年權益保障與發展的重中之重。

3.加大青少年社區公共服務資源的投入。青少年的成長環境除包括家庭環境、學校環境外還有社區環境，不同于家庭、學校環境，社區環境無論從人員構成還是日常事務方面都更為復雜、綜合，良好的社區環境能對青少年成長提供有益的補充，并能及時發現青少年成長過程中存在的問題，起到預防和引導的作用。青少年社區公共服務可以包括三方面的內容，一是轄區內低收入戶青少年狀況的信息搜集及幫扶;二是為轄區內青少年活動提供場地、設施和其他服務支持;三是為轄區內青少年提供法律宣傳和心理疏導服務，并配合司法機關或行政管理機關加強對重點青少年的監控。社區公共服務事務繁雜，但青少年權益保障及發展工作應當融入日常工作當中，并可以與相關部門聯合促進資源共享，也可以利用市場資源開展公益、半公益性質的活動，加強資源供給的同時，提升工作影響力，促進青少年事業的發展。

參考文獻：

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