淺談現代測量技術在農村集體土地確權中的應用

陳軍福 李喜紅

體土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、宅基地使用權等五個方面確權，它涉及面廣、影響大，對農民的利益會產生直接和深遠的影響，此次的土地確權主要是確定以及測定每塊土地的位置、面積大小，查清其類型、利用狀況，記錄其價值和權屬，據此建立土地檔案或地理信息管理系統，作為實施土地管理工作和土地發證時的主要依據。傳統的地籍測量手段已經難以滿足實際工作的需要，現代測繪技術（GPS等）方法在地籍測量中正發揮著巨大的作用。

關鍵詞：土地確權 地籍測量 現代測繪技術

農村集體土地確權登記發證工作，是中央2010年l號文件作出的統籌城鄉發展、維護農民權益的重大決策。國土資源部、財政部、農業部于 2011 年聯合下發了 《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，為全國各地進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作提出了具體的要求和完成任務的時間。現代測繪技術中的地籍測量在農村承包土地確權頒證中發揮出了無可替代的作用。

1.主要精度指標

1.1 一、二級GPS精度指標

1.2 GPS-RTK圖根平面測量主要技術要求

1.3 界址點精度

2.外業調查實施

2.1 調查員到現場核實土地使用者名稱、權屬性質、土地用途、權源證件等內容。當有鄰宗共用界址邊時，還需雙方共同進場認可。涉及他項權利和其它用地時，也要一并核實。

2.2 調查員應根據權源材料，在現場調查核實的基礎上，按照“尊重歷史、面對現實、實事求是”的原則確權定界。

2.3 權屬調查資料整理貫穿于調查工作的全過程，是一項逐步完善的工作。地籍調查表、權源材料等以宗地為單位裝入資料袋中，以村坊為單位集中宗地資料袋。要求認真填寫資料袋上的索引，方便資料匯總和檢索。

3.實測

3.1 選點、埋石

一、二級導線點應選在土質堅硬、視野開闊、便于保存和使用的地方。當用GPS方法測量時，點位應滿足GPS觀測的以下各項要求：

（1）點位盡量選擇在視野開闊且便于較長期保存的地方，且便于安置儀器和操作

（2）點位應盡量遠離大功率的無線電發射臺、電視臺、微波站等，其距離不得小于200米，并盡可能遠離高壓輸電線路，其距離一般不得小于50米;

（3）點位附近不應有大面積的水域和其他強烈干擾衛星信號接收的物體。

3.2 GPS（或導線）點的編號

GPS（或一、二級導線）點編號以鎮為單位流水編號，在編號前冠以鎮的拼音字母加阿拉伯數字，如吾斯塘鎮的一級導線點編號為WST1、WST2、WST3……;不允許重名號。點位設定后，應在實地點位附近用紅油漆書寫點號，并標示參照物距點位的方向和距離。標石埋設后應現場繪制點之記。

3.3 記錄

外業觀測使用電子手簿記錄;各項觀測限差按要求預置于計算機或全站儀內。也可用手工記錄，手簿記錄應用鉛筆，記錄要正規。

4.數據處理及數據入庫

4.1 地籍圖圖廓整飾

北中上注：圖名、下注：圖號（即村坊號，如“106—201”）

南左注： 1980西安坐標系

南中注： ?1∶2000

南右注： ?單位名稱

4.2 面積量算

在地籍圖編輯完成后，對量算所涉及的各種數據和資料（表、圖冊）經核查無誤，且符合精度要求后進行面積量算。利用系統功能計算出村坊內所有宗地面積，同時系統將計算顯示出村坊總面積、實際測繪面積。

4.3 匯總統計

（1）以村委會為單位，按村進行宗地面積匯總統計;

（2）以鄉鎮為單位，按村委會進行宗地面積匯總統計;

（3）以鄉鎮為單位，按村、村委會實際測繪范圍進行土地分類面積統計。

5.結束語

現代測繪技術是土地確權的基礎，在其實測過程中發揮了巨大的作用，從控制到碎步，精確測出各類土地的位置與大小、權屬界址點的坐標與宗地面積以及宗地圖，以滿足決策部門的需要，同時也為土地確權頒證提供了基礎數據的支持，提高了準確度。現代測繪技術搭建了統一平臺，統一成圖規范標準，提高信息資源的共享水平，提高公益性、基礎性、權威性和準確性的公共地理空間信息平臺和信息服務環境，為相關應用部門提供準確及時的用于決策支持的基礎信息，將會使各部門、各行業的專題數據更加快捷、直觀、準確地呈現給使用者、決策者，有利科學化決策，保障工程項目目標的實現。

參考文獻：

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[2] GB/t18314《全球定位系統（GPS）測量規范》.

[3] NY/T2539《農村土地承包經營權登記數據庫規范》.

[4] NY/T2537《農村土地承包經營權調查規程》.