農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題探析

宋冉冉 胡子鑫

摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育是立國(guó)基石，農(nóng)村教師則是興國(guó)之源。農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基礎(chǔ)教育中應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村師資隊(duì)伍。近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍存在的問(wèn)題日益突出，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展產(chǎn)生并將持續(xù)產(chǎn)生明顯的消極影響。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍問(wèn)題的研究，分析問(wèn)題的多重原因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施建議，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 師資隊(duì)伍建設(shè) 成因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G525.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）12-0112-02

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題綜述

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)取得了一些成就，農(nóng)村師資隊(duì)伍不斷優(yōu)化，農(nóng)村教師學(xué)歷有所改善，農(nóng)村師資隊(duì)伍的力量有些增加。然而農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)在取得一定成效的同時(shí)，但是仍然存在一定的問(wèn)題。

（一）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不合理

高學(xué)歷的教師是提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)極其重要的保障。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師大多由民師轉(zhuǎn)正、招教考試等構(gòu)成。許多教師沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的師范教育，大多為大專水平，學(xué)歷層次偏低。許多教師經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，能力沒(méi)有提升，學(xué)歷價(jià)值也大打折扣，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。同時(shí)農(nóng)村的中老年教師占全校教師比重極高。盡管大多數(shù)中老年教師積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是其固有的觀念根深蒂固，接受新思想的能力較弱，而且不能再承擔(dān)過(guò)重的教學(xué)任務(wù)。使整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)教育中教師的教學(xué)方法和教課技能與當(dāng)前快速發(fā)展的現(xiàn)代化教育教學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法提高。

（二）師資隊(duì)伍數(shù)量呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)

由于農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，教學(xué)條件差，讓一些本科畢業(yè)的大學(xué)生對(duì)此望而卻步，造成此地教師極為短缺，數(shù)量嚴(yán)重不足，同時(shí)由于農(nóng)村教師待遇低，環(huán)境差，致使許多骨干教師流失嚴(yán)重，專業(yè)對(duì)口的教師比例降低，專業(yè)教師數(shù)量減少;退休教師人數(shù)的增加，新進(jìn)教師的不足，導(dǎo)致師資嚴(yán)重匱乏，多出卻少進(jìn)。另外，男性優(yōu)秀教師流失過(guò)于嚴(yán)重，男女教師比例失衡，導(dǎo)致農(nóng)村教師歸屬感較低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

目前我國(guó)越來(lái)越重視全面教育，21世紀(jì)要求農(nóng)村教師適應(yīng)全面教育的不斷發(fā)展，更加踴躍的接受先進(jìn)的教育理念以及掌握新的教學(xué)方法等。而農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的實(shí)際情況與要求有很大差距，農(nóng)村教師的科研能力低，整體素質(zhì)欠缺。目前，有許多中老教師，仍然憑借已有的經(jīng)驗(yàn)教學(xué)，在上課期間主要采取滿堂灌的方式，逐漸導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻隔

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化越來(lái)越明顯，盡管現(xiàn)在二元結(jié)構(gòu)有所縮小，但仍不容小覷，一方面，由于城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)資源分配不均。例如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配備、教師工資待遇等差距較大，農(nóng)村教師工作、生活環(huán)境比較差，甚至由于城市與農(nóng)村的戶籍限制，農(nóng)村教師的社會(huì)地位偏低。因此，許多教師看低農(nóng)村，熱衷于去經(jīng)濟(jì)條件好的城市工作。另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)在福利等方面的不平等。城市人口享受產(chǎn)假、傷病補(bǔ)貼以及養(yǎng)老金等福利，而農(nóng)村人口卻不能享有與城市同樣的福利保障，因此，導(dǎo)致許多教師尤其是青年教師、高學(xué)歷教師更加渴望進(jìn)入城市從教，以追求城市戶口及城市待遇，而農(nóng)村卻無(wú)人問(wèn)津，一些農(nóng)村學(xué)校甚至由于教師跳槽過(guò)多，導(dǎo)致生源減少，最后只好停止招生。

（二）教師隊(duì)伍管理制度不健全

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師聘任制度存在問(wèn)題十分突出。教師聘任政策過(guò)于一言堂，大多數(shù)學(xué)校在聘任教師時(shí)，都是校長(zhǎng)一錘定音而不論教師教學(xué)能力高低，聘任很難做到唯才是舉。同時(shí)，聘任制度實(shí)施過(guò)程缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督，出現(xiàn)的問(wèn)題不能得到及時(shí)的修正與改進(jìn)。另外，把學(xué)生的考試成績(jī)作為對(duì)農(nóng)村教師選拔聘任的指標(biāo)，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考察甚少，這種現(xiàn)象強(qiáng)化了“應(yīng)試教育”的優(yōu)勢(shì)地位，造成了教師間拼命爭(zhēng)取升學(xué)率以求晉升的追名逐利等惡劣風(fēng)氣。

（三）政府投入少，教師待遇差

改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入比重低，尤其在教學(xué)設(shè)備、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施方面投入過(guò)少，且比重不斷下降。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺，財(cái)政支出多、負(fù)擔(dān)重，使其無(wú)法滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育的需求。另外，由于師資隊(duì)伍建設(shè)資金不足，教師的經(jīng)濟(jì)收入與其付出存在較大差距，甚至教師工資還存在拖欠狀況。 這些都有可能使教師士氣低落，直接導(dǎo)致教師職業(yè)認(rèn)同感低下。

（四）教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)

目前中小學(xué)教師考核中的評(píng)價(jià)機(jī)制還極不完善，由于受應(yīng)試教育的影響，許多農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)把學(xué)生升學(xué)率作為教師評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。重視教學(xué)成績(jī)，過(guò)多重視結(jié)果評(píng)價(jià)。另外，許多農(nóng)村中小學(xué)會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)不透明的現(xiàn)象。在學(xué)校日常管理的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，考核方法不夠規(guī)范，考核主體單一，許多教師、學(xué)生、家長(zhǎng)無(wú)法參與到評(píng)價(jià)中去，這種考核非民主化的現(xiàn)象無(wú)疑割裂了學(xué)校與教師、家長(zhǎng)的聯(lián)系，部分教師甚至因評(píng)價(jià)結(jié)果不理想而失去了工作的積極性以及學(xué)生家長(zhǎng)內(nèi)心不滿，不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（一）創(chuàng)立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)體制

農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的優(yōu)質(zhì)師資持續(xù)向城市流動(dòng)是導(dǎo)致師資不均衡的重要原因。促進(jìn)城鄉(xiāng)教師有序流動(dòng)，增進(jìn)其定期交流，才能保持基礎(chǔ)教育階段教師的均衡發(fā)展。注重培養(yǎng)基礎(chǔ)教育教師形成定期流動(dòng)的意識(shí)，把參與定期流動(dòng)視為自己作為教師的一項(xiàng)重要義務(wù)，學(xué)校也應(yīng)只保留教師的聘用關(guān)系，為教師定期雙向交流政策的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。同時(shí)也需為農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)交流方面給予經(jīng)濟(jì)支持。

（二）優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高教師學(xué)歷層次

為適應(yīng)新世紀(jì)課程內(nèi)容的不斷豐富發(fā)展、現(xiàn)代教育方法的不斷更新，教師必須提升自己，加大培訓(xùn)力度是其重大舉措。提倡并鼓勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師通過(guò)培訓(xùn)、繼續(xù)深造等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高個(gè)人素質(zhì)與教學(xué)水平。首先，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的個(gè)人發(fā)展?fàn)顩r，鼓勵(lì)教師通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、函授等方式進(jìn)行培訓(xùn);其次，使一批教師進(jìn)入省級(jí)或國(guó)家級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)行列，培訓(xùn)結(jié)束后，讓培訓(xùn)教師進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與分享，使全校教師共同學(xué)習(xí);最后，引入一批專家學(xué)者在學(xué)校進(jìn)行公開講座與培訓(xùn)指導(dǎo)，使教師從中學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法，從而提高教師學(xué)歷層次。

首先，應(yīng)為年輕教師外出學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)，參加專家學(xué)者講課講學(xué)，從而幫助年輕教師開闊眼界。其次，使教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師切實(shí)指導(dǎo)青年教師教學(xué)工作，使他們?cè)诮虒W(xué)崗位上能夠迅速學(xué)習(xí)本領(lǐng)，從而為師資隊(duì)伍建設(shè)提供后續(xù)力量。最后，在嚴(yán)格考核教師教學(xué)質(zhì)量的前提下，以一系列的優(yōu)惠條件吸引年輕教師在此任教，給予其獎(jiǎng)勵(lì)，建立優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)金，以提高他們的工作熱情，提高他們的教學(xué)活力。

2.分類、分級(jí)、分專業(yè)確定教師資格

我國(guó)目前教師資格考試不甚嚴(yán)格，任何人都能夠參加各科的教師資格考試，為了迎合現(xiàn)在考試要求，大多都取得主干科目的證書，而教學(xué)卻兼任其他科目，使得農(nóng)村教師連任多門課程司空見(jiàn)慣。因此，現(xiàn)在應(yīng)嚴(yán)格要求不論什么科目的教師，具體規(guī)定其教學(xué)能力、資格證書時(shí)限，教師按照其資格證書進(jìn)行其本專業(yè)的教課，嚴(yán)禁胡亂任教。另外，應(yīng)多提升一些除主科以外的教師資格通過(guò)率，使音體美教師可以學(xué)有所長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)村學(xué)校也應(yīng)多招收一些藝術(shù)型教師，這樣更有助于學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展。

（三）增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高教師工作待遇

政府財(cái)政支持是農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好發(fā)展的保障，政府只有大力增加教育投入，廣大教師才能有參加培訓(xùn)的資金，最終達(dá)到提高教育教學(xué)水平的目的。同時(shí)財(cái)政撥款應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，改善其硬件條件設(shè)施，建立以財(cái)政支持為核心、吸引多方教育投入的機(jī)制。

同時(shí)，我國(guó)必須建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資制度，使其工資待遇不低于城市，加大對(duì)農(nóng)村的津貼補(bǔ)助。國(guó)家補(bǔ)助是農(nóng)村教師資源的有力保障，因而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師補(bǔ)助制度應(yīng)當(dāng)全面開展。在職稱評(píng)審方面，使教學(xué)質(zhì)量高、優(yōu)秀的農(nóng)村教師優(yōu)先評(píng)級(jí)。縣里除了給教師發(fā)放正常的工資外，還額外有其他特殊補(bǔ)助，對(duì)工作態(tài)度好、講課能力強(qiáng)的教師除了頒發(fā)榮譽(yù)證書外，也要增加物質(zhì)鼓勵(lì)，從而極大地調(diào)動(dòng)大家的工作主動(dòng)性，在提高教書效率的同時(shí)，也提高了教學(xué)質(zhì)量。

（四）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

每個(gè)人都有自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，所以學(xué)校在實(shí)際管理過(guò)程中，要從多元的角度去考察教師。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。可以考慮把老教師和青年教師的查核評(píng)價(jià)分開，這樣可以為他們提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。注重對(duì)教師工作每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)階段的考核，根據(jù)教師不同的教學(xué)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立透明健全的考核制度，學(xué)校要嚴(yán)格按照章程來(lái)評(píng)價(jià)教師。

另外要?jiǎng)?chuàng)立規(guī)范的教師評(píng)價(jià)制度，首先，讓教師自我評(píng)價(jià)。對(duì)自己情況進(jìn)行分析，自己評(píng)價(jià)自己，找出自己存在的不足，并力求改正。其次，要構(gòu)建完善的他評(píng)機(jī)制。要促進(jìn)教師更好地發(fā)展，須開展多方民主評(píng)價(jià)，學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)代表評(píng)價(jià)、教師互評(píng)等，并使其納入法制，使其更加具有權(quán)威，完善相關(guān)法制法規(guī)。最后，健全相關(guān)考核評(píng)價(jià)程序。上到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下到每位學(xué)生，都要認(rèn)真按照評(píng)價(jià)程序來(lái)評(píng)價(jià)教師，在網(wǎng)上進(jìn)行不記名評(píng)價(jià)，收集教師評(píng)價(jià)信息，并對(duì)其進(jìn)行分析整理，公布最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的研究可以看出，目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)還存在著許多問(wèn)題，這些影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康成長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向交流，優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍其結(jié)構(gòu)，加大政府財(cái)政支持力度，提高農(nóng)村教師工資待遇，加強(qiáng)師德建設(shè)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的狀況。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟